谷城林改的“333”模式
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时间：2009-01-13 00:00
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2008年7月22日，谷城县林改全面铺开，截至目前，完成229个有林改任务村中187个村的确权到户，占全县总村数82%，完成林地确权面积209.9万亩,占全县林地面积的81%。“以民为本抓林改，创新机制兴林业”，使谷城县林改的“333”模式成为现实版本。
■因地制宜 三个类型均权
山区、丘陵、平原，复杂的地形特点，决定了谷城县林改工作需要因地制宜，谷城县县长艾文金说。
山区村实行均山到户。人均山林面积超过20亩，是该县山区村的特点，谷城县林业局局长赵开德说，对山区村原则上实行“均山到户”即在确保每户原有自留山、责任山不变前提下，将现有集体经营管理山林2/3面积按人口确权到户。
在确权过程中，这样的村在谷城县有149个，涉及户4.8万户，确权面积150多万亩。林改后，山区村户均山林面积比林改前增加近一倍。“如紫金镇吊楼村按照均山到户方案实行林改，确权到户面积2.3万亩，村民满意率达99%，”赵开德说。
丘陵村实行均山与均利相结合。地处丘陵地带的村子耕地面积较大，种地和外出打工是农民主要收入来源，山林收入占农户收入比例较小。谷城县采取先保证本村内有耕山意愿的农民优先承包，剩余对外发包的山林收入用于村公益事业和对村民的经济补偿。全县类似村有62个，涉及2.9万户，确权面积15万亩，其中所承包流转面积9万亩，收益超过1000万元。
平原村实行均利到户。对人均林地不足1亩的平原村，谷城县采取以集中经营为主，经村民民主决议通过对外发包，收益均利到户。赵开德说，全县的平原村有36个，涉及1.9万户，已发包流转林地面积5.5万亩收益500多万元。
■以民为本 三方利益兼顾
农民、村集体、林业承包大户间的利益平衡，确保了谷城县林区的稳定，赵开德说，截至目前，谷城县没发生一起农民到省、市、县上访林改的案例。
优先保障农民利益。对过去已划定的自留山由农民长期无偿使用，不强行收回；分包到户的责任山，保持承包关系的稳定。对集体山林的经营、发包和利益分配，须2／３以上村民同意，确保农民得到实惠。
合理考虑集体利益。在林改中在确保林农主体地位的前提下，妥善处理集体与林农的关系，不硬性预留集体山林面积，全体村民大会２／３以上村民同意后，将原集体经营林地面积按１／３保留给村集体实行承包经营或股份制经营。
艾文金说，林改前由集体经营的89万亩林地，在这次林改中有158个村保留了33万亩集体经营林地。原96个集体林果茶场，根据其经营状况，对其中58个经营效益好的继续由集体经营管理，对其中38个负债经营的采取承包等方式进行流转，共化解债务680多万元。
集体有山林，经济发展有保障。林改后，谷城县保留了50多家集体林果茶场，带动2.5万农户参与经营，年创效益过亿元，超过80%的村有了可靠的收入来源。２００７年以来，从村集体经济收入中拿出2000多万元，修通村通组通户水泥路138公里，架桥22座，维修堰塘98处，整修渠道5.3万米，建农村文化中心户127个，改变了山区农民生产、生活条件。赵开德说，石花镇平川村通过林改，集体经济显著增强，去年村林业收入达50余万元，比上年增长22%，实施的引水工程、硬化组组通道路、修建便民桥等公益事业，受到村民的称赞。
依法维护承包大户利益。谷城是林业大县，全县有经营面积百亩以上的大户355个，经营面积42万亩。艾文金说，在确权过 中，谷城县坚持区别对待，采取不同方式理顺集体和农户与经营大户的利益关系，通过规范程序、修改合同、补交流转费等措施，使144个大户林权流转行为得到维持，保证了大户的稳定。
大户安心了，经营林业产业的积极性更加高涨。去冬以来，全县林业经营大户共投入1000多万元，兴办茶园、果园、花卉等产业实体168家，栽植松杉、果树等2.2万亩，吸纳农村剩余劳动力2300多人，农民年人均增收3000多元。
■创新机制 三种模式兴林
龙头带动、公私合作、林农互助等3种模式，使谷城县不仅实现并巩固了林改成果，还使广大林农在青山绿水中实现了致富。赵开德说。
“公司＋农户”模式。谷城县依托茶叶等特色产业，采取“公司＋农户”引导林农发展林业产业。县五山玉皇剑公司以品牌和市场优势吸纳全镇34家茶场加盟，网络茶农8000多户，经营茶园面积2.2万亩，茶叶价格由过去的几十元卖到了现在的几百元、上千元，茶农每亩收入由3000多元增加到10000多元。今年，谷城县引进以生物质能源建设为主的武汉凯迪公司落户谷城，采取把已确权到户的林地从农民手中流转过来，再返租给农民经营的办法，将在谷城逐步发展50万亩油茶、乌桕等生物质能源林基地。截至目前，已完成生物质能源林基地流转5万余亩，建能源林示范基地5000多亩，由此带动全县4万多户林农加入能源林建设。
“集体＋农户”模式。庙滩镇喻家湾村以分山不分树、利益两兼顾的方法，采取村集体和农户相互合作的方式，让林农不仅得到实惠，还保护了森林资源。这个村1800亩的农户责任山因管理不善，1989年由村收回，通过多年精心管理，目前森林资产价值达300余万元。这次林改，如果采取简单的分山到户，会使森林资源再次陷入经营不善的处境。赵开德说，经村民大会讨论，决定林木由村集体和农户共同所有、统一管理，山林经营收入由村和农户按三七分成，农户得大头，全村725人有山有利。截至目前，全县采取此种模式进行林改的村有20多个，林地面积达3万多亩。
“农户＋农户”模式。农户联合成立专业协会发挥规模效益，实现互利共赢。五山镇邓坪村村民王万富等7人发起成立村食用菌合作社，吸引39户林农加入利用栎树资源发展食用菌，户年均纯收入3万元。目前，全县已成立农民互助合作苗木花卉、茶叶、林果等专业合作社28家，1万多户农民“抱团”经营林特产品，林业收入已超过农户家庭总收入一半。
■因地制宜 三个类型均权
山区、丘陵、平原，复杂的地形特点，决定了谷城县林改工作需要因地制宜，谷城县县长艾文金说。
山区村实行均山到户。人均山林面积超过20亩，是该县山区村的特点，谷城县林业局局长赵开德说，对山区村原则上实行“均山到户”即在确保每户原有自留山、责任山不变前提下，将现有集体经营管理山林2/3面积按人口确权到户。
在确权过程中，这样的村在谷城县有149个，涉及户4.8万户，确权面积150多万亩。林改后，山区村户均山林面积比林改前增加近一倍。“如紫金镇吊楼村按照均山到户方案实行林改，确权到户面积2.3万亩，村民满意率达99%，”赵开德说。
丘陵村实行均山与均利相结合。地处丘陵地带的村子耕地面积较大，种地和外出打工是农民主要收入来源，山林收入占农户收入比例较小。谷城县采取先保证本村内有耕山意愿的农民优先承包，剩余对外发包的山林收入用于村公益事业和对村民的经济补偿。全县类似村有62个，涉及2.9万户，确权面积15万亩，其中所承包流转面积9万亩，收益超过1000万元。
平原村实行均利到户。对人均林地不足1亩的平原村，谷城县采取以集中经营为主，经村民民主决议通过对外发包，收益均利到户。赵开德说，全县的平原村有36个，涉及1.9万户，已发包流转林地面积5.5万亩收益500多万元。
■以民为本 三方利益兼顾
农民、村集体、林业承包大户间的利益平衡，确保了谷城县林区的稳定，赵开德说，截至目前，谷城县没发生一起农民到省、市、县上访林改的案例。
优先保障农民利益。对过去已划定的自留山由农民长期无偿使用，不强行收回；分包到户的责任山，保持承包关系的稳定。对集体山林的经营、发包和利益分配，须2／３以上村民同意，确保农民得到实惠。
合理考虑集体利益。在林改中在确保林农主体地位的前提下，妥善处理集体与林农的关系，不硬性预留集体山林面积，全体村民大会２／３以上村民同意后，将原集体经营林地面积按１／３保留给村集体实行承包经营或股份制经营。
艾文金说，林改前由集体经营的89万亩林地，在这次林改中有158个村保留了33万亩集体经营林地。原96个集体林果茶场，根据其经营状况，对其中58个经营效益好的继续由集体经营管理，对其中38个负债经营的采取承包等方式进行流转，共化解债务680多万元。
集体有山林，经济发展有保障。林改后，谷城县保留了50多家集体林果茶场，带动2.5万农户参与经营，年创效益过亿元，超过80%的村有了可靠的收入来源。２００７年以来，从村集体经济收入中拿出2000多万元，修通村通组通户水泥路138公里，架桥22座，维修堰塘98处，整修渠道5.3万米，建农村文化中心户127个，改变了山区农民生产、生活条件。赵开德说，石花镇平川村通过林改，集体经济显著增强，去年村林业收入达50余万元，比上年增长22%，实施的引水工程、硬化组组通道路、修建便民桥等公益事业，受到村民的称赞。
依法维护承包大户利益。谷城是林业大县，全县有经营面积百亩以上的大户355个，经营面积42万亩。艾文金说，在确权过 中，谷城县坚持区别对待，采取不同方式理顺集体和农户与经营大户的利益关系，通过规范程序、修改合同、补交流转费等措施，使144个大户林权流转行为得到维持，保证了大户的稳定。
大户安心了，经营林业产业的积极性更加高涨。去冬以来，全县林业经营大户共投入1000多万元，兴办茶园、果园、花卉等产业实体168家，栽植松杉、果树等2.2万亩，吸纳农村剩余劳动力2300多人，农民年人均增收3000多元。
■创新机制 三种模式兴林
龙头带动、公私合作、林农互助等3种模式，使谷城县不仅实现并巩固了林改成果，还使广大林农在青山绿水中实现了致富。赵开德说。
“公司＋农户”模式。谷城县依托茶叶等特色产业，采取“公司＋农户”引导林农发展林业产业。县五山玉皇剑公司以品牌和市场优势吸纳全镇34家茶场加盟，网络茶农8000多户，经营茶园面积2.2万亩，茶叶价格由过去的几十元卖到了现在的几百元、上千元，茶农每亩收入由3000多元增加到10000多元。今年，谷城县引进以生物质能源建设为主的武汉凯迪公司落户谷城，采取把已确权到户的林地从农民手中流转过来，再返租给农民经营的办法，将在谷城逐步发展50万亩油茶、乌桕等生物质能源林基地。截至目前，已完成生物质能源林基地流转5万余亩，建能源林示范基地5000多亩，由此带动全县4万多户林农加入能源林建设。
“集体＋农户”模式。庙滩镇喻家湾村以分山不分树、利益两兼顾的方法，采取村集体和农户相互合作的方式，让林农不仅得到实惠，还保护了森林资源。这个村1800亩的农户责任山因管理不善，1989年由村收回，通过多年精心管理，目前森林资产价值达300余万元。这次林改，如果采取简单的分山到户，会使森林资源再次陷入经营不善的处境。赵开德说，经村民大会讨论，决定林木由村集体和农户共同所有、统一管理，山林经营收入由村和农户按三七分成，农户得大头，全村725人有山有利。截至目前，全县采取此种模式进行林改的村有20多个，林地面积达3万多亩。
“农户＋农户”模式。农户联合成立专业协会发挥规模效益，实现互利共赢。五山镇邓坪村村民王万富等7人发起成立村食用菌合作社，吸引39户林农加入利用栎树资源发展食用菌，户年均纯收入3万元。目前，全县已成立农民互助合作苗木花卉、茶叶、林果等专业合作社28家，1万多户农民“抱团”经营林特产品，林业收入已超过农户家庭总收入一半。
