山东枣庄市集体林权制度改革试点工作进展快效果好
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时间:2009-08-31 00:00
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集体林权制度改革试点工作开展以来,山东省枣庄市认真贯彻落实中央和省集体林权制度改革精神,把深化林权制度改革作为推进现代林业建设主抓手,科学规划,精心组织,严格实施,各项工作都按时完成了既定目标。目前,林改试点滕州市和山亭区已投入林改资金200万元,有902个村完成了村级实施方案的制定;应承包的林地面积407275亩,已完成林地承包面积300360亩,占应新发包的林地面积的73.7%;已接受登记申请564宗,完成勘界302宗,经公示已发证52宗。主要做法:
一、深入调查研究,制订林改方案。年初,集中人力、集中时间开展了为期三个月的林权现状调查摸底,掌握了全市林业资源状况。组织人员到重点镇街、村组,开展多种形式的调查研究工作,就如何深化林权制度改革工作问计于基层,问计于群众。在充分调研基础上,制订了了林改试点的目标任务、方法步骤和保障措施。
二、加强综合培训,提高业务技能。围绕林权改革的方法步骤、操作程序等内容,先后举办林改专业技术培训150余场,培训各镇街、村居林改技术骨干达6800多人。市林改办把课堂办到镇街,培训到村居,还编印了《政策解读》、《致全市农民的公开信》、《明白纸》、《林改工作流程》等资料分发到镇村干部和群众手中。
三、整体推进,分类实施。一是对过去已划定的自留山应由农户长期无偿使用,不得强制收回,不得随意调整,对已分到户的责任山,要保持承包关系;对目前尚未确权到户的集体山林,要按照现户籍人口折算山林面积,确权到户。二是由集体统一经营的山林,原则上要分到户,但应赋予农民以选择权。对经营效果好,群众比较满意且不愿再分的山林,可以继续实行统一经营,但要按照“分股不分山,分利不分林”的原则,均股均利到户到人,明确经营主体,按股分配经营收益。三是对不宜采取家庭承包的宜林荒地,经大多数农户同意后,可以承包招标,拍卖和公开协商的方式,依法承包集体经济组织或其它社会经营主体。四是对已经依法流转的集体山林,经营者的合法权益应得到切实维护,但对群众意见较大的,要本着尊重农户意愿,尊重历史依法办事的原则,妥善协调处理。
四、典型引路,以点带面。按照全市制定的实施方案,山亭区林业局在全面展开的同时,每个乡镇(街道)选择4-5个经济基础好、硬件设施齐全、村级班子战斗力强的村作为样板,先行一步,超前运作,集中人力、物力和财力,重点突破,加速推进。以此作为全区林改的示范基地,定期组织召开观摩会、现场会,总结经验,示范推广,形成一套示范---总结---完善—推广—提高的工作模式。
五、积极探索林权配套改革。在搞好主体改革的同时,对林权证抵押贷款工作进行了积极探索,积极与当地金融部门进行沟通协商,得到了中国人民银行枣庄市支行和滕州市支行的大力支持,先后组织有关人员多次到外地参观学习林权证抵押贷款的经验,7月24日,滕州市林业局与中国人民银行滕州市支行联合下发了《关于开展林权证抵押贷款工作的意见》,8月27日召开了“全市金融支持林权制度改革推进会议”,现场对扩大林业生产规模、有贷款需求的6位林业经营者发放贷款,以此推动这项工作在全市全面铺开。
一、深入调查研究,制订林改方案。年初,集中人力、集中时间开展了为期三个月的林权现状调查摸底,掌握了全市林业资源状况。组织人员到重点镇街、村组,开展多种形式的调查研究工作,就如何深化林权制度改革工作问计于基层,问计于群众。在充分调研基础上,制订了了林改试点的目标任务、方法步骤和保障措施。
二、加强综合培训,提高业务技能。围绕林权改革的方法步骤、操作程序等内容,先后举办林改专业技术培训150余场,培训各镇街、村居林改技术骨干达6800多人。市林改办把课堂办到镇街,培训到村居,还编印了《政策解读》、《致全市农民的公开信》、《明白纸》、《林改工作流程》等资料分发到镇村干部和群众手中。
三、整体推进,分类实施。一是对过去已划定的自留山应由农户长期无偿使用,不得强制收回,不得随意调整,对已分到户的责任山,要保持承包关系;对目前尚未确权到户的集体山林,要按照现户籍人口折算山林面积,确权到户。二是由集体统一经营的山林,原则上要分到户,但应赋予农民以选择权。对经营效果好,群众比较满意且不愿再分的山林,可以继续实行统一经营,但要按照“分股不分山,分利不分林”的原则,均股均利到户到人,明确经营主体,按股分配经营收益。三是对不宜采取家庭承包的宜林荒地,经大多数农户同意后,可以承包招标,拍卖和公开协商的方式,依法承包集体经济组织或其它社会经营主体。四是对已经依法流转的集体山林,经营者的合法权益应得到切实维护,但对群众意见较大的,要本着尊重农户意愿,尊重历史依法办事的原则,妥善协调处理。
四、典型引路,以点带面。按照全市制定的实施方案,山亭区林业局在全面展开的同时,每个乡镇(街道)选择4-5个经济基础好、硬件设施齐全、村级班子战斗力强的村作为样板,先行一步,超前运作,集中人力、物力和财力,重点突破,加速推进。以此作为全区林改的示范基地,定期组织召开观摩会、现场会,总结经验,示范推广,形成一套示范---总结---完善—推广—提高的工作模式。
五、积极探索林权配套改革。在搞好主体改革的同时,对林权证抵押贷款工作进行了积极探索,积极与当地金融部门进行沟通协商,得到了中国人民银行枣庄市支行和滕州市支行的大力支持,先后组织有关人员多次到外地参观学习林权证抵押贷款的经验,7月24日,滕州市林业局与中国人民银行滕州市支行联合下发了《关于开展林权证抵押贷款工作的意见》,8月27日召开了“全市金融支持林权制度改革推进会议”,现场对扩大林业生产规模、有贷款需求的6位林业经营者发放贷款,以此推动这项工作在全市全面铺开。