11月23日，在北京市集体林权制度改革工作安排会议上，怀柔区副区长赵文广提到，由于历史遗留问题较多，造成外业勘界确权难度很大。
　　在怀柔，有的村里林权证版本有5个之多，除了改革开放后发放的，还有人民公社时期的。由于版本不同，林地权属范围有冲突、参与林改的人员难界定，给林权改革带来了困难。
　　北京市委常委、市集体林权制度改革领导小组组长牛有成问：“发放最早的林权证是什么时候的？”
　　赵文广说：“解放前。”
　　牛有成评价：“那不行，按这个标准，维修故宫还要找来溥仪，经过他同意了？”
　　牛有成说，推进林权制度改革，要处理好几个关系。首先，是利益与成本的关系，要以维护大多数群众的利益为准则，同时注意政策是有连续性和阶段性的；其次，是始点与身份的关系，只有主体利益得到保证，才有利于稳定，要做好界定身份和若干证统一的工作；最后，是改革与发展的问题，改革是手段和动力，要和林业产业、国家经济的发展相结合。
　　为此，牛有成建议，对不同时期林权证的时效性和参与林改的人员范围要给予确定。
　　据了解，本次改革中核发或换发的林权证，是森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证，将作为今后申请采伐、流转、抵押、补偿等林事活动的唯一合法凭证。
　　本次林改经过勘界确权核发或换发林权证后，以前发放的山林权证、自留山证等各种林权证书将一律停止使用和失去法律效力，依法予以注销，收回存档；对权属不清或纠纷尚未解决的，不登记发放林权证。