林改催生出的“红海”模式
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时间：2010-02-12 00:00
信息来源：
“春节前我们就能搬新家了，这都是林改带给我们的实惠呀！”在四川省遂宁市蓬溪县宝梵镇华山村，今年69岁的村民刘全沛指着正在装修的一栋两层小楼高兴地说。
在这里，记者看到，在优美自然环境的衬托下，一栋栋小洋楼拔地而起，一条条乡村公路纵横交错，一个依托现代林业发展起来的新农村的雏形正在显现。
蓬溪县委常委、副县长李勇介绍，像刘全沛这样即将搬入新居的村民在蓬溪县还有110多户，而他们的居住条件得到这样的改善，全都得益于集体林权制度改革的实施。
丰富的森林资源引来“红海”项目
蓬溪县位于四川盆地中部偏东，地处长江上游北岸的涪江与嘉陵江流域分水岭中段。全县总面积1251平方公里，其中林业用地面积42483.8公顷，森林面积41095.35公顷，森林覆盖率达33.74%。这里的植被主要是人工营造的柏木中幼林和桤柏混交林，另有少量的马尾松、国外松或松柏混交林。
近年来，全县大力实施“生态立县”战略，坚持以建设林业重点工程项目为抓手，以强化森林资源保护为平台，以推进集体林权制度改革为突破，大力发展乡村生态旅游业，一批重点生态旅游观光项目迅速发展，一批星级农家乐蓬勃兴起，全县乡村生态旅游业步入健康、有序和快速发展的轨道，成为提升现代林业、促进林农增收、加快城乡统筹的新的经济增长点。2009年开始实施的集体林权制度改革，为蓬溪县的乡村生态旅游发展提供了有利的契机。在“依法、自愿、有偿”的原则下，全县通过组建林地流转合作社，引进业主以租赁、转让、转包、入股等方式使林地合理流转，实现林地向种植大户、承包能手适度规模集中，大力培育名、特、优、新、稀等乡村生态旅游产品。同时，实现土地、林地资源的优化配置，为乡村生态旅游重点项目建设创造条件。
“林改的优惠政策，丰富的森林资源，以及发展乡村生态旅游的广阔前景，吸引了众多有实力的业主前来开发、建设。”李勇说，“红海项目就是在这种情况下引进的，通过流转的林地大面积种植中华红叶杨，用于打造独具特色的‘中国·红海’旅游风景度假区。”
依托红色文化打造乡村生态旅游标杆地
2009年初，蓬溪县引进四川红海生态农业旅游开发有限公司，并与该县华山村、任家桥两个村的318户农户签订了为期70年的林地流转合同。流转面积共1323亩（经过评估，林地资源总价值为1500万元）。同年6月，该公司在县林业局办理《林权证》后，根据《四川省林权抵押贷款管理试行办法的通知》精神，到遂宁市农发行申请流动资金贷款600万元，属全县集体林权制度改革后林权抵押贷款第一人。
今年1月底，当记者步入正在建设中的“红海”景区时，看到部分路面的建设已经完工，其他基础设施的建设正在紧张、有序地进行，道路两旁已经栽植上新引进的树种——红叶杨。
“建设的速度真是太快了，去年9月我们来的时候道路没修好，树也没栽上呢！”同行的四川省林业厅森林旅游中心的工作人员宋戈惊呼。
听了小宋的话，四川红海生态农业旅游开发有限公司总经理张勇笑了笑，说道：“我们建设的速度确实很快，2009年1月8日签协议，3月18日正式动工，用两个月的时间完成了整个项目区的一期土地、林地流转和拆迁工作，被市、县两级政府高度评价为‘红海速度’，即拆迁补偿最快、投资进度最快、工程建设速度最快。”
红海的建设速度确实让我们惊讶，那么，“红海”模式的提出又有着一种怎样的创新理念呢？“这种模式的提出可以说是融合了大家的智慧、创意，景区将通过“3个红”来做出诠释。”张勇进一步解释道，一是自然之红。公司计划在景区全部种植红叶杨的基础上，通过“红叶杨林木种植合作社”组织景区周边农民种植8000亩以上的红叶杨和其他彩色树种，营造以红叶杨为主的庞大的红色自然景观。3年后，红叶杨的景观效果就会显现出来。二是革命之红。蓬溪是革命老区，以红色文化为主题，打造红色革命几个主要的核心景区。三是民俗之红。这是景区的一个主要的文化元素，因为红代表喜庆、吉祥，红色是中国的吉祥之色，是民俗文化中的吉祥文化。“今后我们会在景区内大量诠释中国红和民俗吉祥文化的概念、内涵。通过这个项目，不仅带动周边农户发展现代乡村旅游业，还要把红海打造成一个高端的乡村生态旅游标杆地。”
张勇告诉记者，今后这里不仅是一个旅游的基地，还将是一个特色花卉生产基地。他们准备在景区内种植一些以芳香植物为主的树种，建设一个芳香养生休闲特色产品的度假区。
“红海”模式呈现出的四大亮点
蓬溪属于典型的川中丘陵地带，干旱少雨，农民每年从林地、耕地上获得的收益很少。因此，老百姓的生活一直比较贫困。随着外出打工的年轻人增多，村里留守下来的大多是老人、妇女和儿童，各家各户的耕地撂荒率达到了70%。
“这次林改，我们进入红海公司，老百姓特别欢迎，都积极参与林地的流转。”李勇告诉记者，由于柏树属于慢生树种，经济效益低，林地在老百姓手中几乎没有多大价值，一亩林地每年收入不到100元，现在通过流转一亩林地能获得5倍以上的收入。
对于“红海”模式所呈现出来的亮点，遂宁市林业局局长杜大海分析说，林地流转到业主手中，首先，他可以对低效林进行改造。通过改造可以提高其经济价值。因为像柏树这种低效林，如果由一家一户去改造很难实现。在蓬溪人均林地面积大约一亩左右，这一亩林地既不是农民的生活来源，更不是农民的致富来源。因此，以前农民对林木基本不怎么管护。这样流转到业主手中，不仅可以对其中的一些树木进行改造，既使林地涵养水分，又能提高林木的经济效益，还能解决长期困扰林业部门的有害生物防治、森林防火等问题；其次，流转是对林地的有效保护。由于每家每户的林地零星分布，管理起来十分麻烦。这样集中起来以后，有专门的人员管理，可以做到集中管护；第三，林地流转的合同文本比较规范，有四川省统一的、规范的合同文本；第四，景区建设与新农村建设有机结合。居民区安置点的建设，就是把核心景区的农户迁出来，这对景区的打造是一个很好的做法，同时也对景区的生态安全起到很好的作用。
林地流转让老百姓尝到了甜头
“红海”景区建设实施以后，来这里打工的老年人也多了起来。杨松群就是其中的一位。
今年56岁的杨松群是华山村的村民，由于年龄原因，她不可能像年轻人那样出去打工，家里每年的经济收入也只有几百元。
林改后，她家流转了5亩林地，一次性领到了1万多元的租金。“现在我在这个项目区里已经工作一年了，每月能有六七百元的收入，比以前强多了。”杨松群说话时脸上洋溢着笑容，看得出来她对自己目前的生活现状很满意。
“流转林地的租金我们都是一次性支付给农民的。为了能让他们增加收入，我们还优先考虑本地的农民到项目区来打工。”张勇说，“只要出勤情况比较好，每天工作8小时，每个月最低可以保证他们有六七百元的收入。要是加班，工资还会更高。这样一年下来一个青壮年或有些技术的劳动力，一年能有上万元的收入，老年人也能有六七千元的收入。”
如果说林地的流转，让农民们尝到了收入增加的甜头的话，那么，居住条件的改善则使林改的惠民之举真正落到了实处。“以前农民们的居住条件比较差，现在我们把农户拆迁到景区外，集中安置，每家每户都有一个独栋的小洋房。今后，我们准备把这片安置区打造成一个景点。”张勇告诉记者，目前，项目已完成投资8000多万元，为项目区及周边地区提供就业岗位500多个，人均年收入达8000多元。同时，公司发起成立了“蓬溪县红叶杨专业合作社”，吸收会员300多户，计划在3年内发展种植中华红叶杨面积5000亩，5年内种植面积达到8000亩，合作社会员实现人均增收4000元。
“‘红海’模式是蓬溪县的一个探索，从现在运行的情况看，效果很好，农民也很拥护。下一步，我们肯定会迅速地在全县推广、铺开。同时，县里准备配合他们建新农村，政府投入，建好圈舍、沼气池，对农民们进行有关培训，如林下养殖、烹饪、农家乐等，随着人们渴望回归大自然的愿望的不断增加，我相信农家乐很快就会发展起来，这将是一个综合性的带动。”李勇说。
让农民的经营权真正落到实处
多年的发展，使得四川乡村生态旅游呈现出城镇依托型、景区带动型、林业生态型、特色村寨型等多元化的发展类型。特别是近年来，四川乡村生态旅游的发展势头更为迅猛，省委、省政府也将此作为一个重点的产业加以培育。四川省林业厅森林旅游中心主任马朝洪介绍：“全省依托林业生态景观资源发展乡村生态旅游经营户已达10155户，年收入超过百亿元，转移农村劳动力10多万人，年人均获得劳务收入1万多元，乡村生态旅游已成为四川部分山区退耕还林农户的主要收入来源，富民增收效果明显，经济效益和社会效益突出。”
乡村生态旅游的发展最根本的就是人居环境的改善，城乡的绿化、美化、乡化。蓬溪县的“红海”模式从一个侧面凸显出四川林改的成效。而随着林改进程的不断推进，它所产生的效益也将逐步显现。
“‘红海’模式就是在确权后，通过租赁、流转等方式进行规模化开发，变初级单户庭院式经营的‘农家乐’为现代成片开发景区式经营的乡村生态旅游形式，引领了全省乡村生态旅游的转型升级。从目前来看，这种模式更注重长远规划，实现了林业一三产业联动，是一种很好的发展思路。” 四川省林业厅副厅长罗增斌说，“林改的实施，不仅促进了森林资源的增长，林木林地的流转，还促进了农民群众的增收和林区的社会和谐。下一步我们要做的就是为林农做好科研、政策、信息等服务，不断推进深化改革工作，真正使农民的经营权落到实处，真正使他们通过林地的经营获得更多的收入。”
在这里，记者看到，在优美自然环境的衬托下，一栋栋小洋楼拔地而起，一条条乡村公路纵横交错，一个依托现代林业发展起来的新农村的雏形正在显现。
蓬溪县委常委、副县长李勇介绍，像刘全沛这样即将搬入新居的村民在蓬溪县还有110多户，而他们的居住条件得到这样的改善，全都得益于集体林权制度改革的实施。
丰富的森林资源引来“红海”项目
蓬溪县位于四川盆地中部偏东，地处长江上游北岸的涪江与嘉陵江流域分水岭中段。全县总面积1251平方公里，其中林业用地面积42483.8公顷，森林面积41095.35公顷，森林覆盖率达33.74%。这里的植被主要是人工营造的柏木中幼林和桤柏混交林，另有少量的马尾松、国外松或松柏混交林。
近年来，全县大力实施“生态立县”战略，坚持以建设林业重点工程项目为抓手，以强化森林资源保护为平台，以推进集体林权制度改革为突破，大力发展乡村生态旅游业，一批重点生态旅游观光项目迅速发展，一批星级农家乐蓬勃兴起，全县乡村生态旅游业步入健康、有序和快速发展的轨道，成为提升现代林业、促进林农增收、加快城乡统筹的新的经济增长点。2009年开始实施的集体林权制度改革，为蓬溪县的乡村生态旅游发展提供了有利的契机。在“依法、自愿、有偿”的原则下，全县通过组建林地流转合作社，引进业主以租赁、转让、转包、入股等方式使林地合理流转，实现林地向种植大户、承包能手适度规模集中，大力培育名、特、优、新、稀等乡村生态旅游产品。同时，实现土地、林地资源的优化配置，为乡村生态旅游重点项目建设创造条件。
“林改的优惠政策，丰富的森林资源，以及发展乡村生态旅游的广阔前景，吸引了众多有实力的业主前来开发、建设。”李勇说，“红海项目就是在这种情况下引进的，通过流转的林地大面积种植中华红叶杨，用于打造独具特色的‘中国·红海’旅游风景度假区。”
依托红色文化打造乡村生态旅游标杆地
2009年初，蓬溪县引进四川红海生态农业旅游开发有限公司，并与该县华山村、任家桥两个村的318户农户签订了为期70年的林地流转合同。流转面积共1323亩（经过评估，林地资源总价值为1500万元）。同年6月，该公司在县林业局办理《林权证》后，根据《四川省林权抵押贷款管理试行办法的通知》精神，到遂宁市农发行申请流动资金贷款600万元，属全县集体林权制度改革后林权抵押贷款第一人。
今年1月底，当记者步入正在建设中的“红海”景区时，看到部分路面的建设已经完工，其他基础设施的建设正在紧张、有序地进行，道路两旁已经栽植上新引进的树种——红叶杨。
“建设的速度真是太快了，去年9月我们来的时候道路没修好，树也没栽上呢！”同行的四川省林业厅森林旅游中心的工作人员宋戈惊呼。
听了小宋的话，四川红海生态农业旅游开发有限公司总经理张勇笑了笑，说道：“我们建设的速度确实很快，2009年1月8日签协议，3月18日正式动工，用两个月的时间完成了整个项目区的一期土地、林地流转和拆迁工作，被市、县两级政府高度评价为‘红海速度’，即拆迁补偿最快、投资进度最快、工程建设速度最快。”
红海的建设速度确实让我们惊讶，那么，“红海”模式的提出又有着一种怎样的创新理念呢？“这种模式的提出可以说是融合了大家的智慧、创意，景区将通过“3个红”来做出诠释。”张勇进一步解释道，一是自然之红。公司计划在景区全部种植红叶杨的基础上，通过“红叶杨林木种植合作社”组织景区周边农民种植8000亩以上的红叶杨和其他彩色树种，营造以红叶杨为主的庞大的红色自然景观。3年后，红叶杨的景观效果就会显现出来。二是革命之红。蓬溪是革命老区，以红色文化为主题，打造红色革命几个主要的核心景区。三是民俗之红。这是景区的一个主要的文化元素，因为红代表喜庆、吉祥，红色是中国的吉祥之色，是民俗文化中的吉祥文化。“今后我们会在景区内大量诠释中国红和民俗吉祥文化的概念、内涵。通过这个项目，不仅带动周边农户发展现代乡村旅游业，还要把红海打造成一个高端的乡村生态旅游标杆地。”
张勇告诉记者，今后这里不仅是一个旅游的基地，还将是一个特色花卉生产基地。他们准备在景区内种植一些以芳香植物为主的树种，建设一个芳香养生休闲特色产品的度假区。
“红海”模式呈现出的四大亮点
蓬溪属于典型的川中丘陵地带，干旱少雨，农民每年从林地、耕地上获得的收益很少。因此，老百姓的生活一直比较贫困。随着外出打工的年轻人增多，村里留守下来的大多是老人、妇女和儿童，各家各户的耕地撂荒率达到了70%。
“这次林改，我们进入红海公司，老百姓特别欢迎，都积极参与林地的流转。”李勇告诉记者，由于柏树属于慢生树种，经济效益低，林地在老百姓手中几乎没有多大价值，一亩林地每年收入不到100元，现在通过流转一亩林地能获得5倍以上的收入。
对于“红海”模式所呈现出来的亮点，遂宁市林业局局长杜大海分析说，林地流转到业主手中，首先，他可以对低效林进行改造。通过改造可以提高其经济价值。因为像柏树这种低效林，如果由一家一户去改造很难实现。在蓬溪人均林地面积大约一亩左右，这一亩林地既不是农民的生活来源，更不是农民的致富来源。因此，以前农民对林木基本不怎么管护。这样流转到业主手中，不仅可以对其中的一些树木进行改造，既使林地涵养水分，又能提高林木的经济效益，还能解决长期困扰林业部门的有害生物防治、森林防火等问题；其次，流转是对林地的有效保护。由于每家每户的林地零星分布，管理起来十分麻烦。这样集中起来以后，有专门的人员管理，可以做到集中管护；第三，林地流转的合同文本比较规范，有四川省统一的、规范的合同文本；第四，景区建设与新农村建设有机结合。居民区安置点的建设，就是把核心景区的农户迁出来，这对景区的打造是一个很好的做法，同时也对景区的生态安全起到很好的作用。
林地流转让老百姓尝到了甜头
“红海”景区建设实施以后，来这里打工的老年人也多了起来。杨松群就是其中的一位。
今年56岁的杨松群是华山村的村民，由于年龄原因，她不可能像年轻人那样出去打工，家里每年的经济收入也只有几百元。
林改后，她家流转了5亩林地，一次性领到了1万多元的租金。“现在我在这个项目区里已经工作一年了，每月能有六七百元的收入，比以前强多了。”杨松群说话时脸上洋溢着笑容，看得出来她对自己目前的生活现状很满意。
“流转林地的租金我们都是一次性支付给农民的。为了能让他们增加收入，我们还优先考虑本地的农民到项目区来打工。”张勇说，“只要出勤情况比较好，每天工作8小时，每个月最低可以保证他们有六七百元的收入。要是加班，工资还会更高。这样一年下来一个青壮年或有些技术的劳动力，一年能有上万元的收入，老年人也能有六七千元的收入。”
如果说林地的流转，让农民们尝到了收入增加的甜头的话，那么，居住条件的改善则使林改的惠民之举真正落到了实处。“以前农民们的居住条件比较差，现在我们把农户拆迁到景区外，集中安置，每家每户都有一个独栋的小洋房。今后，我们准备把这片安置区打造成一个景点。”张勇告诉记者，目前，项目已完成投资8000多万元，为项目区及周边地区提供就业岗位500多个，人均年收入达8000多元。同时，公司发起成立了“蓬溪县红叶杨专业合作社”，吸收会员300多户，计划在3年内发展种植中华红叶杨面积5000亩，5年内种植面积达到8000亩，合作社会员实现人均增收4000元。
“‘红海’模式是蓬溪县的一个探索，从现在运行的情况看，效果很好，农民也很拥护。下一步，我们肯定会迅速地在全县推广、铺开。同时，县里准备配合他们建新农村，政府投入，建好圈舍、沼气池，对农民们进行有关培训，如林下养殖、烹饪、农家乐等，随着人们渴望回归大自然的愿望的不断增加，我相信农家乐很快就会发展起来，这将是一个综合性的带动。”李勇说。
让农民的经营权真正落到实处
多年的发展，使得四川乡村生态旅游呈现出城镇依托型、景区带动型、林业生态型、特色村寨型等多元化的发展类型。特别是近年来，四川乡村生态旅游的发展势头更为迅猛，省委、省政府也将此作为一个重点的产业加以培育。四川省林业厅森林旅游中心主任马朝洪介绍：“全省依托林业生态景观资源发展乡村生态旅游经营户已达10155户，年收入超过百亿元，转移农村劳动力10多万人，年人均获得劳务收入1万多元，乡村生态旅游已成为四川部分山区退耕还林农户的主要收入来源，富民增收效果明显，经济效益和社会效益突出。”
乡村生态旅游的发展最根本的就是人居环境的改善，城乡的绿化、美化、乡化。蓬溪县的“红海”模式从一个侧面凸显出四川林改的成效。而随着林改进程的不断推进，它所产生的效益也将逐步显现。
“‘红海’模式就是在确权后，通过租赁、流转等方式进行规模化开发，变初级单户庭院式经营的‘农家乐’为现代成片开发景区式经营的乡村生态旅游形式，引领了全省乡村生态旅游的转型升级。从目前来看，这种模式更注重长远规划，实现了林业一三产业联动，是一种很好的发展思路。” 四川省林业厅副厅长罗增斌说，“林改的实施，不仅促进了森林资源的增长，林木林地的流转，还促进了农民群众的增收和林区的社会和谐。下一步我们要做的就是为林农做好科研、政策、信息等服务，不断推进深化改革工作，真正使农民的经营权落到实处，真正使他们通过林地的经营获得更多的收入。”
