自2007年6月湖北鄂州市林改动员大会召开以来，按照省林改办的部署，在市委、市政府正确领导下，该市林改办紧紧围绕“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转规范有序，服务监管有效”的现代林业产权制度的改革目标，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作。全市三个行政区纳入集体林权制度改革的乡镇（街办）有21个，行政村314个，涉及农户6.3万户，涉及林改农民24.8万人。全市39.5万亩集体林地勘界率100%，林地所有权打证率100%，林权证5613本，其中林地所有权证2766本，林地使用权证及林木所有权证2847本，初步实现了“山定权、树定根、人定心”的目的。
　　一、加强组织领导，健全工作机制。该市政府成立了由市长任组长，市直18个部门主要负责人为成员的市集体林权制度改革工作领导小组。同时，市林业局从有关单位抽调9人，组成3个督办组分片进行经常性督办，把集体林权制度改革作为一项重点工作狠抓落实。近三年的林改期间，市委、市政府领导高度重视集体林权制度改革，市委书记范锐平同志多次过问并视察基层林改工作开展情况，市长陶宏同志刚到鄂州便首先选择林业部门，并亲自参与林改调研。
　　二、广泛宣传动员，营造改革氛围。为了让广大干部群众了解政策，支持改革，参与改革，各区狠抓了政策宣传和业务培训。一是营造宣传氛围。通 《鄂州林改简讯》印⑿柿?000多份，将《致全市农民朋友的公开信》发给林农，电视滚动播放宣传标语，同时，在中心集镇及各村组拉横幅、张贴标语、办宣传专栏广泛宣传林改政策，营造浓厚的改革氛围。全市共拉宣传横幅100多条，刷写宣传标语2600多条，办宣传专栏86个。二是强化政策学习。编印《鄂州市集体林权制度改革宣传资料》1000册，发给区林改工作领导小组成员、各镇全体机关干部、村主职干部、工作专班人员让从事林改工作的同志人手一册政策法规读本。三是开展工作培训。从政策法规和具体操作程序入手对区乡镇 林改工作专班成员、机关干部、村主职干部进行培训。三区共开展林改培训306场次，培训人员15000多人次，形成了全市上下对集体林权制度改革工作的共识。
　　三、层层试点示范，探索工作经验。在改革中，各地的情况千差万别，要研究和解决的问题非常复杂。在复查过程中了解到，各区在试点中探索，在实践中总结，在推进中完善，积累经验，逐步推开。2007年7月，三区按照市确定了10个集体林权制度改革试点村，这10个试点村都有一定的代表性，既有山区村，又有丘陵村、平原村；既有林业发展较好的村，又有林业基础薄弱的村；有的探索较早，工作基础较好，有的矛盾比较突出，困难较大。通过试点工作，初步探索出了符合法律政策规定的林改工作流程和以“分股不分山、分利不分林”为主要形式的改革方法，为林改工作的顺利推进探索出了一些值得推广的经验。
　　四、尊重群众意愿，坚持阳光操作。集体林权制度改革涉及广大林农的切身利益，在改革过程中能否做到尊重群众意愿，公开透明，规范运作，直接关系到改革政策的落实和基层的稳定。在改革中，各地狠抓了四个方面：一是充分依靠群众搞林改。二是严格执行改革政策。三是严格操作程序。按照市林改办制定下发的《鄂州市集体林权制度改革规范化图表流程》，各区对对照宣传发动、成立林改理事会、调查摸底、制定林改方案、勘界划地、公开确权、登记发证建档等阶段的主要工作内容、程序作了明确规定，要求每个阶段、程序和环节的工作必须到位，确保质量，使改革经得起历史检验。四是坚持公开、公平、公正。实行“四个公开”，即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开，自觉接受广大干部群众监督。落实“四个到户”，即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户、让群众吃下“定心丸”。
　　五、狠抓矛盾调处，保持农村稳定。集体林权制度改革是一项十分复杂的群众性工作，涉及到多种利益的利益调整和分配，容易引起矛盾纠纷。对林改过程中出现的各种矛盾和问题，各区积极应对，妥善处理，确保了林改工作稳步推进和农村大局稳定。林改以来共接待来信来访76人次，处理山林纠纷61起，纠纷面积0.6万亩，其余15起来信来访是工作人员现场答疑解惑，处理省级上访信件3份，重复上访信件1份，有效的维护了林区社会稳定。
　　六、认真调查研究，完善配套政策。集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，及时研究制定指导性、可操作性强的政策和意见，是确保改革有序推进的重要前提。各地研究制定了《全面推进集体林权制度改革的实施方案》。我市各区积极建立林业要素市场，积极开展森林资源资产评估和森林资源抵押贷款。目前，全市共办理森林资源抵押贷款业务11笔，已发放森林资源抵押贷款2800万元，抵押贷款面积1.6万亩。
　　七、创新林改机制，促进林权流转。鄂城区在促进林权流转方面制定了七条优惠政策：（1）对无人承包的荒山（立地条件差）采取赠予的形式，政府提供荒山造林树苗，解决部分管理费用，两年绿化效果好的业主将给予奖励；（2）对疏林地林木资产全部赠送给业主，业主限期绿化，第10年起每亩每年给付一定的租金；（3）对有林地，林木资产按评估后的一定比例折价给业主，业主可以一次性买断，也可以收益按比例逐年付款；（4）对集体所有的经济林，对承包（承租）的业主免费提供技术，优先进入专业合作社；（5）对业主承包（承租）速丰林，砍伐时优先批办砍伐指标，并最大限度降低两金收取标准；（6）对业主承包的宜林地优先安排退耕还林指标或其他造林项目；（7）对集体所有暂时无人看管的山林由乡镇政府出资组织专人看护，防止林木受损，直至落实业主。全区流转面积达2.3万亩。我市各地创新机制，积极稳妥地推进林地流转，全市林地流转面积达4.3万亩。
　　八、立足林业发展，确保改革效果。改革是为了解放生产力，发展生产力，促进林业快速持续健康发展。各地坚持把发展作为检验改革成效的标准，积极引导广大农民群众合理利用、有效开发林业资源，改变传统的粗放经营方式，提高集约经营水平，最大限度地开发林地的生产潜力。因地制宜，科学制订林业发展规划。在制定改革方案时，把林业发展作为重要内容，按照适地适树，板块设计，突出优质，讲求效益的原则，分村制订了发展规划。改革后，农民真正树立起了把“山当田种”、“树当粮管”的发展意识，积极引导农民开展低产林改造，发展速生丰产用材林和绿化苗木、经济林等高效林种。