重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是党中央和国务院确立的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。重庆务林人结合“森林重庆”建设，全力推进集体林权制度改革，坚持从提高达成林改共识、丰富林改内容、创新林改方法、完善林改制度、增强林改实效入手，努力探索兴林富民强市的有效途径，为全面建设现代林业注入了新的生机和活力。
　　地处三峡腹心地带的重庆，是中西部地区唯一的直辖市，党中央、国务院确立的“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，也是长江流域重要的生态屏障和全国水资源战略储备库，承担着三峡库区和长江中下游生态安全的重大使命。
　　重庆务林人珍惜发展机遇，依托林改加快林业经济发展方式的转变，结合“森林重庆”建设，全力推进林改，探索了兴林富民强市的有效途径。
　　重庆市自2008年6月全面启动林改工作，至2010年6月底，林改已取得阶段性进展。主体改革基本完成，涉及39个区（县）、900个乡（镇）、8680个村、565万农户、1900余万农民，分山到户比例为81.4％，发证农户557万户，发证面积达5487万亩，均超过应发证的90%的比例要求。同时，配套改革及时跟进，区(县)已启动了林业产权交易市场、森林资源流转、林木采伐、林权抵押贷款、森林保险等方面的配套改革。
　　中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，重庆林改，为农民找到一条脱贫致富的新路。
　　2010年5月底，国家林业局林改先进典型考核验收组深入到巴渝大地的永川、北碚、南川、丰都、奉节5个林改先进区（县）检查后评价说：“重庆林改起步晚、推进实、分山准、进度快、效果好”。
　　重庆林业以林改的全新发展方式引领3000万人民走向兴林富民的美好明天，用铿锵的改革步履，迈上了现代林业建设又好又快科学发展的新征程。
　　达成共识　依托林改找优势
　　2008年，重庆林改启动之初，正是森林重庆建设酝酿启动之时。
　　城市栽树见效快，山林盘活困难多。人们谈论林改的话题很多，有的认为，林改是森林重庆建设发展的大好机遇，要以此为契机，全面提升重庆城乡统筹的综合经济实力；有的质疑，林改是农村体制的第二次大改、大调整，渝东南、渝东北是大库区、大山区和民族地区，山高山陡，山大人稀，改革内容多，分山任务重，两年时间够不够，行不行？
　　人们的担忧和质疑并非没有道理。地处西部的重庆，虽然是新兴的直辖市，但建设时间短、起步晚、底子薄，林改的确面临诸多难题。
　　面对现状，重庆市委、市政府清醒地认识到，有问题不可怕，可怕的是有问题畏缩不前。
　　中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来历来重视生态，倾心林改，关爱林农。
　　2008年3月31日至4月6日，他在渝东南五区县调研时指出：“要从今年开始，在全市大力实施林业发展战略，加快推进国家森林城市建设，不仅为山区农民找到一条脱贫致富新路，而且全面改善城乡环境，使之成为重庆直辖市的一大金字招牌。”
　　薄熙来走到哪儿都讲林改重要性。他曾对彭水县人民说：“你们山地面积占整个区划面积的85%，这是一大笔资源，如果老放在那儿就是一个沉重的包袱。”“如果大家都上山种树，穷山变成富山，我们的国土资源就大大增值。”
　　这是决策者依托林改找到的巨大优势。
　　2008年9月1日，重庆市委、市政府联合下发了《关于加快推进集体林权制度改革的意见》。这一纲领性文件被重庆务林人和林农亲切地称之为“林改真经23条”。《意见》着力强调林改配套建设，多渠道吸引社会资金参与林业建设，稳步推进林木采伐管理机制创新，完善流转制度，规范林地、林木流转，建立林业要素市场，搭建林业产权交易平台，开展林权抵押贷款，大力推动政策性保险，加大投入力度，加快现代林业产业建设步伐。
　　之后，重庆市通过加强领导，高位推动，纵深推进林改。
　　市长黄奇帆、常务副市长马正其等市领导多次深入基层调研集体林改工作。重庆市成立了由马正其任组长、11个市级相关部门为成员的林改工作领导小组。2009年5月，市委第66次常委（扩大）会议专题听取了全市集体林改工作情况汇报；同年7月，市三届人大常委会十一次会议听取并审议了市政府关于全市集体林改工作情况报告。各区（县）党政主要领导亲自抓集体林改，全市除渝中区外39个区（县）均成立了由党政领导为组长的集体林改领导小组。重庆市林业局联手区（县）、乡（镇）、村组，合力打好林改“攻坚战”。
　　重庆林改实施两年来，全市务林人遵循林业经济发展规律，借鉴江西、福建等先行省份的改革经验，结合重庆本土实际，按照市委、市政府的《意见》和要求，一步一个脚印地扎实推进，全面完成了以明晰产权为主要内容的改革任务，实现了巴渝大地“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立起了林业良性发展的机制，实现了森林资源增加、林业产业提升、林农收入增长、生态系统稳定、生态文化繁荣的林改目标。
　　自2009年底开始，重庆市各区县在完成分山到户、确权发证的基础上，深入推进配套改革，想方设法规范流转、放活经营、健全服务，切实解决了山林由集体共管转为各自拥有后如何提高林业生产力、增加林农收入的大难题。他们在配套改革建设中，规范操作，从市局机关到区县林业部门，都建立了纵深推进林改的例会制度，定期分析推进情况。
　　与此同时，他们还坚持全程、全员教育动员，分阶段、分重点组织召开专项工作动员大会，利用市委、市政府和区（县）的综合性工作会议、阶段性检查讲评等时机，持续抓好思想发动，激发人民群众投身林改的热情，增强林改兴林富民的信心和决心。
　　国务院提出重庆市的发展目标是，到2012年，人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平。爱拼敢赢的重庆务林人力求通过林改，努力实现新目标下的突破。
　　重庆市林业局局长吴亚介绍说，开发致富之山是重庆振兴发展的永恒课题，林改利在当前、功在长远，必须抓好配套改革的长效机制，不断完善和提高，真正形成巩固、深化、创新、发展的良性格局。
　　重庆林改与农民心贴心，通过国家让集体、集体让个人、上级让下级、干部让群众的方法，竭尽全力调解历史上遗留下来的林权纠纷，用政策和感情化解矛盾问题，效果十分理想。林改两年来，90%以上的农民对集体林改的主要政策都了解和掌握，村组召开集体林改内容的村民会议或村民代表大会累计3万多次，村民参会和签字的比例均达到了90%以上，300多万农民参与集体林改，95%以上的农民表示很满意。
　　转变方式　依靠林改拓新路
　　显山露水，山水相映。最年轻的直辖市重庆是党中央和国务院确立的长江中上游生态建设示范区，但山林集聚的渝东南、渝东北也是重庆乃至中国西部欠发达的山区。在欠发达山区搞林改，发展经济成为首要任务。
　　破解林兴民富的矛盾，根本途径在于加快林业经济发展方式的转变。重庆市林业局引导务林人把林改作为加快转变林业经济发展方式的舞台，上下结合，探索形成了几个林改典型操作模式。
　　确保三权，尊重意愿解难题
　　南川区林农王长江被誉为“重庆林改第一人”。2009年初，他把16年前承包的千亩山林以220万元的价格，流转给民营企业恒耀集团。除去整地、育苗和日常管理维护成本，净赚了130万元。
　　像王长江一样，重庆林农真有福分，林改使他们能够靠山吃山，因林而富。这缘自重庆市林业局引领区县结合林改同步建设林业要素市场，创办先进的林业产权交易平台，实现了财富资源的变现。
　　南川区首开基层林改先河，注册创办了第一家“中国林木交易网”。这个网站不仅命名大器，它的作用还很突出，有效破解了林改中的四道难题：
　　配合林业要素市场破解“交易难”。率先成立林业要素市场管理中心，开通林地林木交易网、966630咨询服务台，搭建集网询、声询、服务于一体的林权产品交易服务与管理平台，成功交易44宗，涉及林地2.5万亩，交易金额达870万元。正在建设中的集展示、展销、商务、会展于一体的林产品交易市场，占地1300亩，是西南地区最大的林产品交易市场。
　　创新资源流转模式破解“经营难”。南川区按照“自愿、平等、有偿”的原则，引导当地林农与12家单位联营林地4万亩，增收3260多万元。流转森林景观资源，将无形资源转换为商品，提升了农民的山林价值。
　　激活林业融资方式破解“筹资难”。他们加强与金融部门的合作，为规模型业主提供林权抵押贷款服务，并逐步向农户扩展。引进评估公司进行授信额度评估，贷款授信额度可循环使用，已发放贷款1.3亿元，涉及林地3.1万亩。
　　公开采伐管理改革破解“变现难”。探索建立了林地林木公开竞卖机制，依托林地林木交易服务平台，对依法采伐、采集的农民零星木材和绿化苗木组织公开竞卖，每立方米木材价格高出100元以上。
　　数字林改，两翼穷山变宝山
　　奉节县是典型的山区林业大县，农民人均拥有林地5.3亩，户均拥有林地17.7亩。像奉节县一样，渝东南、渝东北的林业资源十分丰富，但由于林地权属不清、林地产出不高，广大林农守着巨大资源却不能从中获益。
　　据奉节县2008年的统计表明，当年全县农民人均年纯收入3178元，来自林业的收入仅160元。由于林业对农户收入的贡献率低，导致林农对林业投入的积极性不高，林业资源的经济效益不能充分发挥，林业发展的良性循环机制无法建立，造成林业资源的巨大闲置和浪费。
　　如何唤醒沉睡的大山，变“荒山、穷山”为“秀山、宝山”，为广大林农增收致富找到一条新途径？奉节县抓住林改契机，变“栽桩定界、指山为界”的粗放式林改，为“重庆率先、全国一流”的数字化精细林改。大手笔投资1800多万元，聘请重庆市林业规划设计院，采取“3S”技术，运用卫星遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）三大先进科技，对宗地、小班进行科学测绘和定位，并将分户结果通过现场核实---村民审议---张榜公示---乡镇复核---县级验收程序，所有结论无异议后，将数据进行量化处理，录入林改专业信息管理系统，确保了每块宗地、每个小班四至界限清晰、查询方便。
　　他们运用计算机生成的林权证相关数据，通过机打林权证，避免了人工操作造成的填写差错和失误，保证了全县24.5万本林权证全部经得起历史检验，彻底解决了以往“一证多山”、“一山多证”和林地四至界限不清、人工填写失误等造成的林权纠纷，真正实现了“山定权、树定根、人定心”的目标，切实夯实了林权基础。
　　借鉴奉节县的数字化林改，北碚区充分尊重历史和现实创新方法，金刀峡镇根据收益产生时的农业户籍人口进行分配，把农转非人口不算在内。北碚区切实按照“明晰产权”这个核心，还权于民，对林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个流程进行规范操作，确保质量，使林改经受住了历史和人民的检验。他们创新的村社林改实施方案必须通过社员或社员代表会议2/3到会并有2/3以上通过才有效，报乡（镇）人民政府批准才能实施；全面公开林改政策、程序、方法、内容和结果；林权勘界确认“四方签字”等林改方法受到国家林业局的肯定和推广。
　　克难攻坚　依赖林改兴产业
　　曾经相对滞后的重庆林业产业，正呈现出不凡的活力。在应对国际金融危机的大背景下，2009年，重庆林业产业总值增至230亿元，是2000年24亿元的9倍多，增幅在全国同行业最高。农民在林业中的人均收入达到400元，培育龙头企业70多家，林业特色乡(镇)60多个。今年上半年产业增速愈加强劲。
　　依法流转，企农携手共建“第一车间”
　　分山到户只是林改实施的第一步，其目的是要激活山林，使其生“金”，富裕百姓。
　　重庆林改立足产业高端，走出了一条跨越式的产业发展道路。
　　南川林农大户王长江怎么也不会想到，17年前凭一时之勇承包侯家沟那片千亩荒山种梨的失败者，却在林改后的依法流转中一夜暴富坐拥百万元。
　　王长江把山林变现所得的220万元，用来短期投资苗木培育，以短养长，年年获利。山林流转后的收益再次增值，他在重庆日化研究所香料专家的帮助下，改种香桂，年增收益过百万元。当地林农自觉加入他的行列，形成了又一个新兴大产业。
　　重庆市林业局因势利导，在林改中大胆放活山林经营权，确保广大林农从林地中获得大收益。要发挥山上林地效益，就必须使林权能够流转起来，让“死山”变成“活山”、让“资源”转化为“资产”，推进规模化、集约化经营，提高林地生产力。
　　在以往的林权交易中，由于没有正规的流转渠道，买方找不到卖方、卖方找不到买方，林权流转非常困难。一般情况下，都是流转双方私下洽谈，而往往林权人都处于弱势地位，不清楚林地的价值，转让收益受到损失。为畅通林权流通渠道、保障林权人利益，奉节县按照“规范管理、畅通渠道”和“一站式”办公的要求，成立了林权交易管理机构---南川区林权交易管理中心，专门负责全县林权流转的组织和管理。同时建立了林权电子交易大厅，公开交易事项、交易程序，极大地方便了供求双方的交易行为，为林权流转提供了公平、公正的交易场所和方便、快捷的流通渠道。
　　重庆市林业局及时总结推广奉节经验，据不完全统计，截至2009年底，全市以转让、租赁、拍卖、联营等形式流转集体山林3480宗，流转面积达735万亩，流转金额近8亿元。香港理文造纸有限公司已投入5000多万元在永川区租赁5万余亩荒山荒地营造工业原料林基地；武汉生物质能源有限公司在酉阳县流转荒山荒地5万余亩，并计划投资1.2亿元办厂；渝兴牧业投资1000多万元在江津流转1000亩林地建种植业基地。
　　重庆市林业局借势扩展，探索构建起了以速丰林为基础，以高新技术的油茶、橄榄林为支撑，以良种培育、木竹制造、油料加工为主业，生态、循环、高效、可持续的林业产业发展新模式，形成了规模效益。
　　近两年来，全市共有52亿元社会资本涌入重庆建设原料林，全国各地共有100多家知名企业投奔重庆森林工程建设，在农村广建基地林、苗圃或从事林产品加工。
　　集优聚强，龙头企业“领跑”林业经济
　　一棵树成就一个大产业，一个产业引来一个大企业，一个企业富裕一方人，兴旺一座城。
　　几年前，永川区林业局在科学研究的基础上，大胆地从福建引进桉树，从益阳引进南竹与当地竹杂交获得成功。
　　这一举措的直接成果，引来了世界名企---香港理文造纸厂落户永川。这在过去是重庆人想都不敢想的事。
　　2008年初，随着重庆林改的启动，香港理文公司决策层挥舞大手笔，投资50亿港元，在永川建设林浆纸一体化项目。首期投资9900万美元建设的年产28万吨高档牛皮箱板纸项目已经投产；第二期投资1.4亿美元拟建设以竹为原料的年产15万吨高档文化用纸林纸浆一体化项目及相关配套辅助设施全面展开。理文公司还打算追加4.2亿美元，进一步扩大合作项目。
　　重庆理文造纸有限公司厂务经理王德诚说：“工厂每天要用1000多吨原材料，仅靠当地远远不够，不得不从周边省份大量运进。但从当地林改中，他们发现自己种树更划算。一方面，可以和业主就木材生长标准和产量加以约定，保证木材质量；另一方面，因每天需要数百车的原料运输，可以减少路途时间和成本，并能平抑木材价格波动”。
　　公司首期租赁5万亩坡地，建设自有原料基地，种植撑绿竹、桉树等竹木材原料，预计可年产竹木材10万吨以上。只有两年多，公司外购原材料比例已经下降到20%。
　　永川区共营造速生桉林、杂交竹林等经济林20多万亩，使森林面积迅速扩大，林木蓄积量大大提高。
　　转变发展方式，以龙头带林农，以品牌撬市场，林改壮大了永川工业，催生了重庆林业产业。经过几年的精心培育，现代林业产业在重庆已经成了一个叫得响的品牌。
　　克难攻坚，林改带动农户万元增收
　　重庆市委书记薄熙来最为关注的不是城市而是农村，只有最大限度地通过林改引导千家万户发展林下经济，重庆市才能全面腾飞。他提出要让重庆“两翼”最贫穷的渝东南、渝东北库区和少数民族地区3年户均增收过万元。
　　黄奇帆市长算过一个账：如果95%的有劳动能力的农户，3年时间户户增收1万元，那300万个农户就会增收300亿元，而且是户户，不是户均。
　　2010年6月9日，黄奇帆这位金融专家出身的博士市长，率领市政府涉农涉林职能部门的负责人深入到忠县，专题调研农户万元增收工作情况。黄奇帆市长走山林，访农家，看基地，进企业……
　　黄奇帆要求农林部门多动脑筋，深刻理解“两翼”农户万元增收的内涵。抓好林下经济，促进农户万元增收，变林业产权为致富资本；充分发挥农村社会组织的作用，动员各界力量，利用政策扶持、项目支持、资金拉动、技术助推等办法，形成全民动员，共同推进万元增收氛围；引导林农组建专业合作社，让其在项目引导、资金扶持、生产技术和产品销售中发挥应有作用，增强抵御市场风险的能力；按照先定市场再做产业的理念发展林下经济，引进林产品加工企业，加强林企对接、网络销售等环节，延伸产业链，形成产加销、林工商一体化，实现林产品销售值。他形象地说“养1万只鸡自己吃了就致富了？没有这回事”，因此抓好林产品的销售环节是实现农户万元增收的关键，一定要在销售环节上下功夫。
　　克难攻坚，近两年来，重庆市林业局在万元增收中走出了一条“重庆林改道路”，因地制宜发展林下种植业、养殖业、森林食品、森林药材、花卉苗木等产业，多种经营模式齐头并进，林地利用率和产出率不断提高。
　　今年5月28日，市林业局组织全市各区县林业局与中国农业银行重庆市分行联合在梁平县召开“两翼”林农万元增收现场会。梁平县竹山镇林地面积5.7万亩，竹山镇在县林业局给予低效竹林改造补助，农业银行给予农户无抵押贷款的支持下，开展白夹竹、寿竹低效林改造试点，白夹竹、寿竹亩产值分别增加1334元和509元。他们加强与南京林业大学、国际竹藤网络中心、重庆市林科院的技术合作，提高了竹产业的科技含量。他们从全竹利用的角度出发，引进奇爽食品、开县星星套装门、北京龙鼎鑫投资集团、四川青神竹旅公司到梁平县投资建厂，开发利用竹笋、竹炭、竹板材、竹工艺品，提高竹子综合利用率，增加林农收入。该镇计划提前1年在全镇实现95%以上的农户户均增收1万元的目标。
　　重庆市各级林业部门联手金融部门，脚踏实地抓好“两翼”林农万元增收工作，使“两翼”的林农得实惠。
　　“两翼”区（县）依托森林工程，建设一批标准高、质量优的林业产业基地。重点扶持秀山金银花，黔江蚕桑，丰都、酉阳工业原料林，彭水油茶，武隆厚朴，石柱黄连，万州、梁平笋竹，城口、巫山、巫溪、奉节核桃、板栗等林业特色产业发展。积极推进林业特色产业基地化、规模化、标准化建设，逐步建成“一区（县）一支柱”、“一乡（镇）一特色”。
　　重庆市林业局积极做好科技服务。在万州、黔江、秀山、石柱、武隆、城口、巫溪、巫山、梁平、丰都10个区（县）建立林下经济市级示范基地。每个基地扶持一个主导产业、一至两个乡（镇）和龙头企业，创新培训机制，聘请专家授课，让每户林农掌握一项以上的实用新技术。编印林下经济实用新技术手册赠送给林农，有效进行技术组装，推行农民一看就懂的“口袋书”、一学就会的“傻瓜技术”，有效提高了科技成果的转化率和贡献率。