主持人：各位网友！大家好！这里是湖南省人民政府门户网站和湖南省林业厅门户网站联合推出的“嘉宾访谈”栏目。今天，我们很荣幸的邀请到湖南省林业厅副厅级干部、省森林防火办副主任、森林公安局局长姜汉辉同志。姜局长将和大家聊到的话题是：落实各项防范和应急措施，确保“清明节”的安全，避免发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，坚决打好春防攻坚战。欢迎大家参与提问。姜局长，您好！先和我们的网友打个招呼吧！

　　姜汉辉：主持人好！各位网友，大家好！

　　主持人：火灾有很多种，那么，什么叫森林火灾？其危害性体现在哪些方面？许多网民还不太了解，姜局长，你能借此机会跟大家介绍一下吗？

　　姜汉辉：森林火灾是失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、自然生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。联合国将大面积森林火灾列为世界八大自然灾害之一。

　　其危害主要有以下5个方面：1、烧毁森林，降低林分密度，破坏森林结构，引起树种演替，降低森林利用价值。2、烧毁林区生产设施和建筑物，危及人民生命财产安全。3、产生大量烟雾，污染空气环境。4、促使森林环境发生变化，造成天气、水域和土壤等森林生态失去平衡。5、致使林地裸露，引发水涝、干旱、山洪、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害。

　　森林资源是十分宝贵的战略资源，也是维护生态安全的主体。每次森林火灾发生后，各级党政负责同志十分担心，广大人民群众十分关心。我省82%的森林资源分布在农村，森林防火工作的主战场在农村，服务的主体多为农民，做好森林防火工作意义更为重大。尤其是在当前中央做出全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策的新形势下，如果森林火灾频繁发生，新农村建设的秩序就会被打乱，社会的和谐、稳定和实现经济社会科学发展的战略部署就会受到严重影响；不仅造成巨大的直接经济损失和资源损失，直接危害人民群众生命财产安全，而且引发土地荒漠化、水土流失、泥石流、山体滑坡等生态灾害，排放了大量的二氧化碳，形成严重的生态危机；严重影响林产品和林业生态产品的供给能力，林业就难以发挥森林的生态、经济和社会效益。

　　主持人：那么，对森林火灾是怎样分类的？

　　姜汉辉：根据森林燃烧的部位，森林火灾可分为地下火（在泥炭和腐殖质中燃烧蔓延的火）、地表火（沿着地表蔓延的火）、树冠火（引起树冠层燃烧的火）；

　　根据森林火灾造成的受害森林面积和伤亡人数，国家把森林火灾分为四个等级：

　　1、一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下）；

　　2、较大森林火灾（受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下）；

　　3、重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下）；

　　4、特别重大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上）。

　　主持人：听了姜局长的介绍，我们对森林火灾有了基本的了解和认识到，在此，我想请问姜局长，森林防火的重要性主要体现在哪些方面？

　　姜汉辉：森林是自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库和能源库，具有调节气候、涵养水源、防风固沙、保持水土、改良土壤、养护物种、净化空气、美化环境、固碳释氧等重要生态功能，是地球陆地生态系统的主体。保护和发展森林资源，对于维护国家生态安全、保障中华民族有效生存和发展空间、促进国民经济社会可持续发展特别是人与自然的和谐发展具有极其重要的意义。

　　湖南是国家重点集体林区。在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大力支持下，我省林业取得了很大的成绩。林业生态建设稳步推进，林业产业发展非常迅速，林业生态文化日益繁荣。全省森林覆盖率已达到56.43%，森林蓄积量已经达到3.83亿立方米，林业产业总产值达到810亿元。放眼三湘大地，到处青山绿水，鸟语花香，令人心旷神怡。山青水秀的环境，已成为湖南人民荣耀和自豪的品牌，成为全省人民最宝贵的财富。保护好湖南的生态成果已成为全省各级各部门最重要的工作之一。

　　森林火灾是受气候影响最直接、威胁人民生命财产安全最严重、破坏生态安全最彻底的自然灾害之一。森林防火事关国家和人民生命财产安全，事关林区经济发展和社会稳定大局，事关国土生态安全和全面建设小康目标的顺利实现。历年来，省委、省政府高度重视森林防火，把森林防火工作作为重大的生态课题、现实的民生问题、严肃的政治任务和促进社会和谐的民生工程的高度来抓；要求各级领导务必以高度的政治意识、责任意识、大局意识来抓好森林防火，以确保林区平安、群众平安、森林平安，为全省现代林业发展提供强有力的保障。

　　主持人：既然森林防火工作如此重要，那么，当前国家和省里有出台了哪些法律、法规对此项工作进行规范，以保障这项工作正常开展？

　　姜汉辉：当前，国家有《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家扑救重大、特别重大森林火灾应急预案》。

　　本省有《湖南省林业条例》、《湖南省森林防火实施办法》、《湖南省森林火灾应急预案》。

　　应该说，我国和我省在规范森林防火方面的法律、法规还是比较健全的，对预防和减少森林火灾损失起到了积极作用。

　　这些法律、法规特别是《森林防火条例》明确了森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，确定了森林防火实行“预防为主、积极消灭”的方针，规定了县级以上地方人民政府、各有关责任单位、林业主管部门、森林、林木、林地的经营单位和个人的职责，规范了扑救森林火灾和灾后处置要求。

　　主持人：听到姜局长做客省政府门户网站的消息，网友们非常高兴也非常关注，纷纷提问。有一位名叫东东飞扬的网友说，姜局长，从网上我们了解到，近年来，湖南在森林防火方面取得了很大的成绩，可喜可贺，但具体情况我们还不是很了解，你能给我们一一介绍吗？让我也分享一下你们的快乐。

　　姜汉辉：谢谢这位网友对森林防火工作的关注、关心和支持。改革开放以来特别是1988年以后，我省各级各部门认真汲取1987年大兴安岭“5.6”特大森林火灾的教训，对森林火灾危害性和对森林防火重要性的认识有了新的升华，全社会“森林防火，人人有责”意识明显增强，预防和扑救森林火灾的综合能力明显提高，尤其是各级林业部门把森林防火工作摆到突出重要的位置，全力以赴落实各项防火、扑火措施，森林防火工作取得长足发展。主要体现在以下四个方面：

　　一是森林防火社会化工作机制稳步推进。在全国率先推行了森林防火双向责任制，建立健全了各级森林防火指挥部成员单位责任制和领导成员联系点责任制。制定了《市州人民政府森林防火工作考评细则》，省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强森林防火工作的通知》，建立了省、市州、县市区、乡镇四级行政领导和部门领导森林防火工作联系责任制和森林火险形势会商制度，形成了一级抓一级、一级对一级负责的森林防火领导体系，建立健全了“政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与”的森林防火工作机制。

　　二是森林防火多元化投入机制不断完善。基本建起了“政府为主、部门扶持、社会参与、有偿防控”的多元化森林防火投入机制。一是建立了稳定的财政投入机制。省政府明确规定：各级政府要将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，财政每年对森林防火的投入每公顷有林地不得低于2元。二是积极探索了社会化投入机制，多渠道筹措森林防火资金。开展了森林防火公益基金、森林火灾有偿防控责任制和森林火灾保险机制的试点。三是用好了林业建设资金，保障森林防火投入。在稳步推进退耕还林、生态公益林等重点工程建设过程中，注重森林防火基础设施建设，使林业建设资金产生“替代效应”。

　　三是森林火灾快速反应能力进一步增强。制定了《全省森林消防队伍建设总体规划》，开展了“以民兵预备役为基础”、“集防火、防汛、治安巡逻三位一体”、“以公安、消防、武警官兵为主体”、“队建基地、以副养队、劳武结合、财政补贴”、“城镇消防与森林消防相结合”等五大类型森林消防专业队伍的建设试点，初步实现了森林消防队伍梯队建设。2003年，下发了《湖南省民兵森林防火应急分队管理办法》并进行了扑火演习。2005年，成功组织了森林火灾扑救综合实战演练。2007、2008年，两次实施武警森林部队“北兵南用”，从武警黑龙江省森林总队抽调官兵驻防我省支援森林火灾抢险救灾工作。在此基础上，2008年10月，武警森林指挥部200名官兵正式驻防我省，执行森林防火抢险救灾任务。5年来，全省火灾当日扑灭率达到94.7%；平均每起森林火灾受害面积为4.1公顷，比前10年下降42.3%。

　　四是森林防火科技含量得到有效提升。第一，省、市、县开展了森林火险预测预报。建成了省、市、县三级联网的“视频会议系统”、“林火卫星监测系统”和“森林防火管理信息系统”。 第二，开发建设了火场应急通讯系统和森林防火地理信息辅助决策系统。第三，制定完善了森林火灾应急预案，规范了森林火灾逐级负责、逐级处置、逐级报告制度。第四，建立了城乡互动和社会化联动机制，有效整合农村的森林消防与城镇消防、农村消防资源，确保农村居民住房与森林资源的共同安全。

　　主持人：鲜花与荣誉同在，责任与挑战并存。森林防火工作是一个常抓常思的系统工程。这里有一个名叫豆豆的网友说，今年又是一个森林火灾的多事之秋，在此，请姜局长给我们谈一谈我省森林防火面临的整体形势和今年森林火灾总体状况，好吗？

　　姜汉辉：当前，随着全省森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率不断增加，林业生态环境逐步回归自然，多数林区的村镇、居民住房与森林融为一体，全省逐渐呈现林农、林工、林军、城乡“四位一体”的复杂林情。我省森林火灾的发生正从季节性向全年性转变，由单一的人为火灾向人为火灾与自然火灾并重转变。森林防火任务日益繁重，发生森林大火的危险性日益增大，森林防火形势越来越严峻：一是气候条件极为不利。森林火灾受气候条件的影响最明显、最直接。当前，全球气候异常，据世界气象组织通报，受厄尔尼诺、拉尼娜等现象影响，预计到本世纪末，全球平均地表温度将升高1.4—5.8℃。气候的变暖将使全球的灾害更为极端，冬季极冷期缩短，夏季炎热期延长，高温、热浪、干旱、雷击、大风等极端气候事件将明显增多，极易发生重特大森林火灾。二是森林火险隐患突出。随着森林生态旅游的蓬勃发展和绿色食品开发等林区经济的开放搞活，进入林区活动的人员大量增加，成份复杂，活动分散，野外火源点多、面广，难于控制。受生产力水平和刀耕火种习惯的影响，传统的烧荒、烧田坎、烧灰积肥等农事用火和炼山造林等林业生产用火很难从根本上转变。林区上坟祭祖，烧香点烛、燃放鞭炮等传统习俗屡禁不止，随时可能引发森林火灾。同时，随着我省集体林权制度改革的全面推进，非公有制林业快速发展，发生森林火灾后无序和盲目扑火增多，扑火安全隐患突出。三是森林抗火性能较差。目前，我省林业产业结构调整还未完成，容易起火的人工纯林面积、中幼龄林面积所占比重较大，针叶林偏多。农村以木材杂柴作为生活燃料的农户越来越少，林内植被物日益增厚，部分重点林区每公顷可燃物高达50～60吨，已超出了国际公认的发生森林大火的每公顷30吨的警戒线。四是冰雪灾害对湖南森林防火的影响深远。2008年初，我省遭受历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，林业损失巨大，给森林防火造成严重隐患。一方面，森林防火基础设施遭受重创。全省森林防火基础设施直接经济损失2.85亿元，火情监测、信息传输、应急指挥等森林火灾防控能力大幅下降，无法有效抵御和控制未来森林大火的发生、发展。另一方面，林内可燃物发生质变。全省灾后森林地表可燃物厚度平均达50厘米，比以往增加2～10倍，林下可燃物载量平均每公顷达30～100吨，已经超过产生高强度火和大火的标准，具备了发生重特大森林火灾的物质能量条件。再一方面，森林火环境发生剧变。林内大部分树木的树枝和树冠折断后，森林通风性能较好，地表温度提升快，且林内的地表可燃物和空中可燃物连为一体，一旦发生火灾，火势蔓延速度快，火烧强度高，火行为变化莫测，难以组织扑救且极易造成人员伤亡。未来10-30年，湖南森林防火工作都会受森林可燃物变化的困扰。

　　与日益繁重的森林防火任务极不相适应的是，我省森林防火仍处于防灾、救灾体系的较低层次，森林火灾的整体防控能力仍然处于较低水平。目前，全省火情了望监测覆盖率仅为13.2%，防火通讯网络覆盖率只有68.8%，林区防火道路网和防火林带网密度每公顷只有2.14米和2.9米；森林消防专业队伍只有42支1117人，不到实际需要的50%；近20万亩有林地才有1台风力灭火机；平均每个县用于森林防火的车辆不足1辆，计算机不到2台；没有直升机、装甲消防车、全道路运兵车等大型灭火装备；扑火工具在大部分地方基本还是“一根树枝、一把刀”，手段十分落后，效率非常低下。预防靠严看死守，扑救靠人海战术，尤其缺乏处置森林大火的有效办法和手段。

　　全省森林防火工作还存在薄弱环节：一是一些地方行政领导对森林防火形势估计不足，对本地森林防火工作重视不够，抓得不力，对森林火灾危害性认识不够，反应迟缓。二是防范措施没有真正落实到行动、到基层。特别是野外火源监管不力，尤其对特殊人群监护不严、对农事用火监管不力、对野外违规用火打击不到位。三是火灾应急准备不充分，处置措施不得力。资金投入不足，扑火物资器材储备不够，影响了火灾的及时处置和扑灭。以致火情成火灾、小火酿成大灾。

　　今年头一个多月，全省各级按照省委、省政府的统一部署，狠抓各项预防措施的落实，保持了平稳的森林防火态势，仅发生森林火灾20次（一般火灾和较大火灾各10次），首次实现了近5年来春节期间森林“零火情”，营造了和谐安定、平安祥和的节日气氛。但从2月20日起，随着天气转暖，气温回升，以及农村春耕生产和炼山造林作业的陆续展开，全省森林火灾频发。国家森林防火指挥部办公室相继4次对我省发布了高森林火险预警警报（红色和橙色各2次），先后监测到我省境内卫星林火热点638个。据统计，2月20日—3月30日，全省共发生森林火灾758次，受害森林面积约45000亩，造成多人死亡。比去年同期分别增加31%、27%和62.5%。

　　相对往年，我省今年森林火灾的特点：一是发生面广，遍及全省14个市州。全省110个县市区相继发生了森林火灾。二是火灾来势猛，时间集中。火灾集中发生在2月20—28日和3月17—21日，日均发生森林火灾超过50起。三是伤亡事故接连发生，火灾威胁性大。如：2月20日，衡东县新塘镇米河因小孩玩火不慎引发山火，致使5人死亡。2月24日，岳阳县张谷英镇寺湾村因村民燃放鞭炮引发森林火灾，在火灾扑救过程中，饶村乡计生专干周秋根不幸牺牲，年仅32岁。四是火灾持续燃烧时间长，扑救困难。3月18日下午，宁乡县青山桥乡发生火灾并迅速蔓延至娄星区双江乡，经省防火办调派驻湘森警部队紧急支援，才于19日下午4时扑灭，火灾持续燃烧近24小时，过火面积1000余亩。3月19日，临湘市聂市镇因村民烧田埂引发森林火灾，经省森林防火指挥部和岳阳市、临湘市三级动员组织驻湘森警部队、公安、武警、机关干部等各类扑火队伍上千人扑救，大火才于21日20时扑灭。持续燃烧超过55小时，过火面积超过3000亩。

　　主持人：这里有一个名叫林农的网友说，过两天就是一年一度的清明节了，清明节是森林火灾的多发期，不管是对森林防火工作人员还是对我们这些林农都是一个很大的考验，在此，请问姜局长，今年清明节的森林防火工作，你们做了哪些部署？

　　姜汉辉：清明节是我国祭奠、缅怀先人的传统节日。受各种传统观念、陈旧习俗的影响，一些人在清明节仍采用烧纸钱、燃香烛、放鞭炮等方式进行祭扫活动，稍有不慎，极易引发森林火灾。近年来全省因上坟烧纸引发的森林火灾约占已查明火因火灾总数的40%，给森林防火工作带来极大压力。省委、省政府高度重视今年的森林防火工作。2月26日，省政府即召开全省森林防火工作电视电话会议，对全省春季森林防火工作进行专门部署。会上，省政府副省长、省森林防火指挥部指挥长徐明华强调：一要充分认清当前全省森林防火的严峻形势，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感；二要狠抓以火源管理为中心的各项措施的落实，确保不发生重特大森林火灾；三要加强领导，落实责任，坚决打好春季森林防火攻坚战。3月1日，国务院召开全国森林草原防火工作电视电话会议精神，省政府将全国会议下接到了市州、县市区。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调：各地区、各有关部门要充分认识做好今年森林防火工作的极端重要性，着力强化防控能力，严格落实各项责任，切实加强火源管控，科学处置突发火情，坚决遏制森林火灾多发态势，坚决避免发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡，努力维护人民生命财产和森林草原资源安全，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造有利的环境条件。3月9日，省政府召开全省林业工作会议。徐明华副省长和省森林防火指挥部副指挥长、省政府副秘书长陈吉芳、省森林防火指挥部副指挥长、省林业厅厅长邓三龙分别对全省春季特别是清明节的森林防火工作进行部署强调，要求各地狠抓以火源管理为中心的各项措施的落实，确保清明平安。3月22日，省森林防火指挥部下发了《关于进一步加强野外火源管理 切实做好当前及清明期间森林防火工作的紧急通知》（湘森指明电[2010]1号），宣布3月23日起至4月15日，全省所有林区进入重点森林防火期、为重点森林防火区，禁止一切野外用火。强调要进一步强化组织领导，全面落实责任；进一步加大宣传教育力度，提高防火意识；强化火源监管，积极消除火险隐患；强化队伍保障，确保“打早、打小、打了”；加强防火物资储备，确保保障有力；进一步强化森林火灾责任追究。

　　3月23日，国家森林防火指挥部、国家林业局、民政部、国家旅游局联合下发《关于加强清明和“五一”节期间森林防火工作的通知》（国森防〔2010〕12号），部署加强清明和五一期间森林防火工作。要求各级森林防火指挥机构、林业、民政和旅游主管部门加强组织领导，全面落实森林防火行政领导负责制和各项防扑火措施，切实加强宣传教育，倡导文明祭扫，开展安全检查，加强火源管理，做好扑火准备，确保森林防火工作不出大的问题，确保人民群众生命财产和森林资源安全；各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和林区景点的宣传栏、警示牌、标语、门票等，因地制宜开展森林防火宣传活动，教育群众从因不文明祭扫引发森林火灾的案例中汲取教训，积极倡导用植树、献花等有益于保护生态的方式文明祭扫；各地各级森林防火指挥机构要与民政、旅游主管部门联合组成检查组，及时开展森林防火安全检查。重点检查原始林区、旅游景点等重点部位和高火险区域的预防措施落实情况，应急预案制定完善情况，专业森林消防队伍演练、扑火机具装备配备等应急措施落实情况，公墓、殡仪馆等群众集中祭扫场所火灾安全防范措施落实情况。对入山人员、车辆的森林防火检查实行登记，加大对坟头、墓地、原始林区、旅游景点、入山路口等重点地段的巡查密度，派专人死看死守，严禁将火种带入山林。

　　为共同打好春季森林防火攻坚战，确保“清明节”的平安稳定，省林业厅3月5日起在全省范围内组织开展了代号为“火案二号”的侦破查处森林火灾案件专项行动；于3月12日将驻湘武警森林部队的一个中队（兵力55人）派驻到衡东县，以进一步发挥武警森林部队突击队的作用，重点防控湘南地区特别是南岳衡山的森林火灾。省财政厅紧急拨付了森林防火专项资金300万元，采购了一批扑火机具器材，补充到省物资储备库和装备重点市县的森林消防队伍。3月28日，省民政厅印发了《湖南省2010年清明节管理工作方案》，强调树立现代文明的祭扫观念，采取环保、自然的文明方式祭奠，切实保障安全。3月31日，省政府办公厅下发了《关于组织开展森林防火专项督查的通知》（湘政办明电[2010]74号），组织省森林防火指挥部各成员单位在4月1日—4月10日期间，由领导带队到各自联系县市开展森林防火工作专门督查。

　　主持人：从姜局长的介绍中我们了解到，为防止今年清明节森林火灾的发生，省委、省政府和主管部门非常重视，作了周密的部署，采取了一些措施，但森林火灾不确定因素比较多，如果真的发生了森林火灾，我们应该怎么办？你能给广大网民介绍一下吗？

　　姜汉辉：如果不慎发生火灾，在火情可以控制、保证人员安全的情况下，做到“打早，打小，打了”。

　　任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场，调查核实，采取相应的扑救措施，并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。

　　发生森林火灾，县级以上地方人民政府森林防火指挥机构应当按照规定立即启动森林火灾应急预案。森林火灾应急预案启动后，有关森林防火指挥机构应当在核实火灾准确位置、范围以及风力、风向、火势的基础上，根据火灾现场天气、地理条件，合理确定扑救方案，划分扑救地段，确定扑救责任人，并指定负责人及时到达森林火灾现场具体指挥森林火灾的扑救。

　　扑救森林火灾，应当坚持以人为本、科学扑救，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡。扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

　　按照《湖南省森林火灾应急预案》分级管理、分级响应的要求和规定，森林火灾发生后，由火灾发生单位和所在乡镇人民政府先行处置。当森林火灾难以控制或者有扩大、发展趋势时，必须立即向所在县市区人民政府或森林防火指挥部报告。县市区森林防火指挥部接到报警后，视情况启动本级预案，有关领导和人员赶到现场，并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部，统一组织指挥火灾应急救援工作。

　　森林防火期内，各级森林防火办公室应当实行24小时值班，全面掌握辖区的森林火情动态。接到森林火灾报警后，必须立即向同级人民政府或者森林防火指挥部报告，及时组织专业或半专业森林消防队伍扑救，并及时向上一级森林防火办公室报告火灾发展及救援进展情况。发生下列森林火情，市州、县市区必须立即逐级报告到省森林防火办公室，由省森林防火办公室向省委、省政府办公厅和国家防火办报告：①省界附近的森林火灾；②受害森林面积100公顷以上的森林火灾；③造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；④12小时尚未扑灭明火的森林火灾；⑤威胁居民区和重要设施的森林火灾；⑥国家级、省级自然保护区和风景名胜区的森林火灾；⑦市（州）行政交界区危险性较大的森林火灾；⑧需要省支援扑救的森林火灾。（所称“以上”包括本数）

　　发生森林火灾，有关部门应当按照森林火灾应急预案和森林防火指挥机构的统一指挥，做好扑救森林火灾的有关工作。气象主管机构应当及时提供火灾地区天气预报和相关信息，并根据天气条件适时开展人工增雨作业。交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。通信主管部门应当组织提供应急通信保障。民政部门应当及时设置避难场所和救灾物资供应点，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作。公安机关应当维护治安秩序，加强治安管理。商务、卫生等主管部门应当做好物资供应、医疗救护和卫生防疫等工作。

　　对于个人，在扑救火灾时，要遵守火场纪律，服从统一指挥和调度，时刻保持联系，严禁单独行动。在山高坡陡、地形复杂、风向多变的特殊条件下，夜间对火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带间接扑打。千万不要进入三面环山、鞍状山谷、狭窄草塘沟、窄谷、向阳山坡等地段直接扑打火头。如果陷入危险环境，要保持清醒的头脑，积极设法自救：①迅速进入火烧迹地、植被少、火焰低的地区。②选择在比较平坦的地方，一边点顺风火，一边打两侧的火，跟着火头方向前进，进入到点火自救产生的火烧迹地内避火。③就近选择植被少的地方卧倒，脚朝火冲来的方向，扒开浮土直到见着湿土，把脸放进小坑里面，用衣服包住头，双手放在身体正面。④选择已经过火或杂草稀疏，地势平坦的地段，用衣服包住头，憋住一口气，迎火猛冲突围。千万不能与火赛跑，只能对火而冲。

　　主持人：火灾猛如虎，森林火灾更是如此。这里有一个名叫影子的网友说，对于森林防火，有哪些法律责任？对野外违规用火、火灾肇事者以及有关责任人员和领导有怎样的具体处罚？

　　姜汉辉：《森林防火条例》规定：

　　1、森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

　　2、森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

　　3、森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

　　4、森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

　　5、有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款：（一）森林防火期内，森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的；（二）森林防火期内，进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的；（三）森林高火险期内，未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

　　违规用火造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照条例的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

　　6、县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；（六）不依法履行职责的其他行为。

　　主持人：通过姜局长的介绍，我们对湖南省森林防火形势有了基本的了解和把持，为湖南省森林防火工作所取得的成绩感到骄傲。但预防森林火灾工作是一个持久而又深入的系统工程，需要常抓常新。在此，我想请问姜局长，今后我省森林防火工作努力方向和重点有那些？

　　姜汉辉：当前，关注森林、热爱森林、建设良好的生态环境已成为全球的共识，党的“十七大”明确提出了建设“生态文明”理念。我们要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，坚持政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众的工作原则，坚持因地制宜、分类指导、分区施策的工作举措，坚持专群结合、军地协同、各方支持的工作方式，把森林防火工作作为重大的生态课题、现实的民生问题、严肃的政治任务和促进社会和谐的民生工程，努力提升全省森林火灾综合防控能力，最大限度地减少火灾发生，最大限度地降低火灾损失。

　　一是增加森林防火投入，进一步强化基础设施建设。要积极争取国家对我省森林防火重点项目的建设投入，省级财政逐年增加森林防火投入基数，市州、县市区政府将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，把森林火灾预防和扑救经费作为公共财政支出单独列入同级财政年度预算。动员和组织社会各单位加强保护性、预防性投入，建立森林火灾保险机制和森林火灾有偿防控责任制，多渠道筹集森林防火基础设施建设资金，在尽快恢复重建冰灾毁损基础设施同时，大力加强以生物防火林带为主的森林防火基础设施，形成完备的林火阻隔网络。

　　二是建立预警监测系统，努力提高预警监测能力。组织开发建设包括森林火险、林火发生、林火行为预报为主体的火灾预警监测系统，合理规划建设林火遥测自动站和电子监控点及防火瞭望台，在每个村至少设立1名以上森林火情信息员，做到森林火情早发现、早报告。

　　三是开展森林航空消防，提高火灾快速反应能力。国家已同意我省建设湖南省森林消防航空护林站，拟每年租用1—2架直升机对怀化、张家界、永州、郴州、邵阳、长沙等重点林区执行巡护和火情侦察任务，必要时实施空中灭火作业。

　　四是加强专业队伍建设，提升森林火灾应急能力。全面推进武警森林部队在我省的定点驻防工作，充分发挥武警森林部队在扑救重特大森林火灾中的突击队和生力军作用。争取省政府从机构编制、基础设施、经费保障、制度建设、教育训练等方面制定森林消防专业队伍建设标准，努力完成所有林区县市区、国有林场、森林公园、自然保护区专业队伍的组建工作，使全省专业队数量达到150支4500人左右。半专业队伍数量在现有基础上增加20%。同时，按照《森林火灾应急预案》，加强各级森林防火物资储备库建设，储备相应数量的物资器材。

　　五是加强信息通讯系统建设，提高组织指挥扑救水平。开发建设全省森林防火指挥系统和通讯系统，使全省指挥系统和通讯系统覆盖率达到90%和95%，实现“信息灵、指挥畅”的目的。进一步完善全省森林防火信息管理系统和地理信息辅助决策系统，提高日常事务处理能力。组织县级以上森林防火指挥员和县级以下扑火骨干的业务培训，提高扑火指挥人员的业务素质和科学扑救水平。

　　六是坚持依法治火，提升森林防火组织保障能力。修订《湖南省森林防火实施办法》，进一步健全森林防火行政领导首长负责制。对措施不到位、火灾多发、损失较大的县（市、区）和林区单位实行挂牌警告，实施综合治理，限期整改。依法推广村民联防等行之有效的乡规民约，健全野外火源管理规章制度。

　　主持人：预防和扑救森林火灾属于紧急抢险救灾，是一项社会系统工程，需要各方面共同努力。我们热切期待社会各界朋友一如既往关心、关怀、关注、支持森林防火工作，确保林区平安、群众平安、森林平安，为构建和谐湖南、实现富民强省的奋斗目标做出新的更大的贡献！因为时间关系，今天的访谈就到这里。谢谢姜局长在百忙之中接受我们的访谈，谢谢各位网民朋友对访谈的关注和支持。谢谢大家！

　　姜汉辉：谢谢大家！再见！