在全省春季森林防火工作电视电话会议上的讲话

（省人民政府副省长 省森林防火指挥部指挥长 戴道晋）

同志们：

　　一年一度的清明祭祖节日即将来临，春耕生产开始进入繁忙时节，野外用火逐步增多，标志着春季森林防火工作进入关键防护期，防火责任重大、防火形势比较严峻。今天，省人民政府召开全省春季森林防火电视电话会，主要是全面贯彻全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议精神，对春季森林防火工作进行全面动员部署，打好清明节期间森林防火攻坚战。

　　去年九月郴州森林防火工作会议以来，在省委省政府坚强领导下，全省各级各部门高度重视、措施有效、保障到位，特别是全省森林防火战线同志们紧紧围绕“绿色湖南”建设大局，紧绷“责任重于泰山”这根弦，严格落实“防范重于扑救”的措施要求，勇于担当，忘我工作，经受住了无数轮高森林火险考验，工作重点突出，环节细节抓牢抓实，森林防火工作成效明显，得到了国家森防指的通报表扬和省委省政府主要领导的充分肯定。在此，我谨代表省人民政府和省森防指，向奋战在森林防火一线的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

　　　森林是“地球之肺”，森林与人类的发展，与自然界的生态平衡息息相关，我们必须视森林为珍宝，保护好森林资源、培育好森林资源、呵护好森林资源。植树造林、封山育林、防火护林是保护森林资源最为重要的三大举措，我们今天部署的工作，就是防火护林，这就要求我们准确把握森林防火工作的时代要求，从战略和全局高度提高对森林防火工作重要性的认识。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出系列顶层设计和总体部署，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，在崇尚创新、注重协调、厚植开放、推进共享的同时，明确要求倡导绿色；在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化的同时，又作出加快推进绿色化的战略部署，鲜明提出“绿水青山就是金山银山”的发展导向，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策文件。特别是习近平总书记先后就生态文明建设、林业工作等作出一系列重要指示，强调了林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件，这些重要论述，蕴含着人与自然、经济与生态、生存与发展的深刻哲理，诠释了尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，是做好新形势下林业工作的思想指南、方向指引和工作指导。省委省政府一贯重视林业生态建设，把绿色湖南建设放在 “三量齐升”、“五化同步”的战略高度。顺应生态文明建设的新要求，必须充分认识到，抓森林防火工作，就是保护生态安全、推进生态文明建设、保护和发展生产力的意识，切实增强森林防火工作紧迫感，筑牢生态文明建设坚实基础。

　　加强森林防火工作，是保护好森林资源、维系林业可持续发展的基础，是巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施生态林业民生林业发展战略顺利实现的重要保障。我们必须顺应新形势新要求，切实抓好森林防火工作各措施落实，始终为现代林业建设保驾护航。

　　刚才，三龙厅长代表省森防指通报了前段时间森林防火情况，对下一步全省森林防火工作作了安排，我完全赞成，下面，我讲三点具体意见。

现在看来，今年清明期间的天气总体是有利的，但天帮忙，人仍要努力，不可懈怠。

　　一、夯实工作举措，严格落实森林防火目标责任

　3月21日，汪洋副总理在全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议上强调，要切实增强危机感和紧迫感，全面加强森林草原防火工作，坚决落实防火责任、防火宣传、监测预警、火源管控、物资准备要求，坚决避免发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡。落实好中央要求，关键是要采取过硬防范举措，严格落实“扛重担，挑大梁，打硬仗”的森林防火责任，凝聚森林防火工作的强大合力。

　　一要严格落实责任。省、市、县、乡、村已经层层签订《森林防火责任书》，明确了防火工作目标和主要措施。但关键在于抓好落实。各地要按照责任书要求落实好县级领导包乡、乡级领导包村、村级负责人包组、护林员包山头地块、森林防火指挥部成员单位包重点区域的“五包责任制”，把森林防火任务明确到人。要严格执行森林防火“五条标准”，即：是否落实行政首长负责制，是否把森林防火工作纳入各级政府绩效考核，森防指成员单位是否充分发挥作用，森林防火各项保障是否到位，是否及时指挥扑救。

　　二要强化工作考核。省森防指进一步完善了森林防火工作考核制度，已下发《湖南省森林防火重点县市区管理办法》，今后对森林火灾严重的县市区，省森防指将进行重点监管。市州、县市区也要建立相应的工作考核制度，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作落后的给予通报批评，挂牌督办。

　　三要强化责任追究。发生森林火灾后，各地要按照森林防火责任追究办法规定，对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的单位和个人，依据相关规定，严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关。对森林火灾的肇事者，森林公安机关要依法依规严肃查处，要切实做到“四不放过”：事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。

　　二、完善制度建设，为森林防火提供有力保障

　　构筑起牢固的森林防火屏障，必须从基础抓起，从提升能力建设着手。今后一个时期，全省要重点抓好以下三个方面的工作。

　　一要加强制度建设。各级党委政府要严格按照《森林防火条例》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，强化森林防火制度建设，建立完善《森林防火工作责任追究办法》，强化党政领导干部任期生态环境保护目标考核制度，完善森林防火工作职责。凡事预则立，不预则废。没有预案就会手忙脚乱。要结合实际，修改完善森林火灾应急预案、野外火源管理制度、森林防火信息报送制度和值班值守等工作制度，规范森林火灾处置行为，做到有法可依，有章可循。

　二要落实经费保障。各级政府要将森林防火纳入本级国民经济和社会发展规划，着力加强森林防火基础设施建设。要把森林防火经费纳入财政年度预算，县级财政要建立护林员专项补助制度，保障护林员经费，确保护林员制度落实到位。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区森林经营单位要安排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实各项防火任务。过往以来，各地在森林防火保障上想了很多办法，取得了一定成效，但有些工作需要进一步加强。刚才三龙同志讲，部分地方专业队员赤手空拳上山扑火，这说明我们的物资准备不足，投入还不到位。

　　三要加强队伍建设。森林专业消防队伍是扑救森林火灾的关键力量。目前，全省已建成了100支武警森林灭火救援队，这是我们扑救森林火灾的主力军，各地一定要强化保障，加强训练，确保关键时刻拉得出、打得赢。各重点林区单位要确保有一支50人以上的专业森林消防队伍；有森林防火任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园要建立一支规模适当的半专业森林消防队伍，并按规定标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。全省现有近7万人的护林员队伍，要管好用好这支力量，充分发挥好他们巡护森林、鸣锣预警、消除隐患的职责，只有这样基层防火工作才能落地。省防火办要加强武警森林部队和航空护林站建设，充分发挥灭火突击队作用。

　　三、科学预警防范，坚决打赢春季森林防火攻坚战

　　第一，安排部署要到位。要提早安排清明节期间森林防火工作，要明确分工、明确责任。要突出管控重点，加大巡逻检查、蹲点守候检查力度。要开展专项宣传攻坚，铜锣、广播要齐响，短信、微信要齐发，广告、电视要齐播，让森林防火宣传进农村、进学校、进农户，切实增强全民安全用火意识。要在林区公路沿线、火灾多发区、坟墓集中区等重要部位，增设防火警示标牌、宣传标语，发放明白纸，实现群防群控。要提前做好应急准备，科学制定应急处置方案，确保火灾发生处置有序。各级专业森林消防队伍，集中备勤，高度戒备，确保快速出动，科学扑救，打早打小打了。

　　第二，督促检查要到位。工作部署后，督查落实是关键。各级政府和森防指要层层抓好关键节点的森林防火工作督查，逐一检查各项防火措施是否落实到位。对存在重大森林火灾隐患的单位，各地要进行挂牌整改。各级党委、政府督查室要牵头对各地森林防火工作进行督查。各森防指成员单位要充分挥自己的作用，组织对责任进行全面督查，并抓好整改。

　　第三，火源管理要到位。我省99.9%的森林火灾是人为因素所致，所以必须把林区野外火源管理作为重中之重，认真执行《湖南省森林防火指挥部关于加强野外火源管理工作的意见》，严格执行生产性用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火。重点林区县要在“森林防火紧要期”颁布禁火令，严禁一切野外用火。要在重要林区道口设立临时性的森林防火检查站，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的提醒。尤其要加强对森林防火重点时段、重要部位的巡查守护，加强对痴、呆、傻和智障人员等防火重点人群的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅自在林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查处一起，严惩不贷。一旦发生森林火灾，森林公安机关要快速介入，及时侦破火案，严惩火灾肇事者。

　　第四，扑救灭火要到位。一旦发生森林火灾，各级政府和森防指要按照应急预案的规定，统一组织指挥扑救，要结合地形特点、森林植被类型、气象条件科学制定扑救方案，始终把“就地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则。组织扑救要科学，要采取“观风向，打顺火；开隔离，防蔓延；机械扑，人工助；水浇火，防复燃”的扑救措施，最大限度保障人民生命和财产安全。要始终把党政负责人是否靠前指挥作为衡量尽职尽责的重要依据，森林火灾发生后，市、县、乡政府负责人必须按规定的时间速度赶到火灾现场，加强组织指挥。要严格执行森林火灾报告制度，对迟报、瞒报和“关门打火”的，要从严查处，决不手软。

　　同志们，盛世兴林，防火为先。全力做好森林防火工作，是各级政府义不容辞的责任，是广大群众对我们的殷切期望。让我们在省委省政府坚强领导下，协力同心，扎实工作，坚决打赢清明节期间森林防火攻坚战，为湖南生态文明建设和全面小康建设作出新贡献！