同志们：
　　这次全省国有林场改革工作会议，主要是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中发〔2015〕6号文件、全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神，总结近年来我省国有林场改革成绩和经验，安排部署下一阶段国有林场改革工作。
　　省委、省政府高度重视国有林场改革工作，省委常委会议、省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组会议多次研究国有林场改革工作，并制定了《湖南省国有林场改革实施方案》。刚才，省林业厅、省发改委、省财政厅分别就做好国有林场改革相关工作作了很好的发言，隆回县政府介绍了国有林场改革试点的经验做法，讲得都很好，听了很受启发。下面，我代表省委、省政府，讲三点意见。
　　一、充分认识深化国有林场改革的重大意义
　　全面启动国有林场改革，是党中央、国务院的重大决策部署。这不仅是破解长期以来制约国有林场发展障碍的战略性和根本性举措，也是主动适应经济发展新常态、加快推进农业现代化进程的有效途径。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，切实增强做好深化国有林场改革的使命感、责任感和紧迫感。
　　首先，要站在保障国家生态安全的高度，充分认识深化国有林场改革的重要性。去年底，习近平总书记在主持中央政治局会议研究部署国有林场和国有林区改革工作时强调指出：“要搞清楚为什么要改革，就是保护森林生态，这是一个关乎祖宗和子孙后代的事情。”国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。国有林场改革，既是林业改革发展的应有之义和必由之路，也是生态文明体制改革的重大突破和非凡创举；既是国有林场职工实现同步小康的重要保证，也是实现科学发展不可或缺的生态保障；既是我省林业发展的重大战略，也是全面推动我省生态文明建设的重要基础。我们一定要站在保障国家生态安全的全局和战略高度，充分认识全面深化国有林场改革的极端重要性，从而从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持续发展奠定坚实基础。
　　其次，要从解决现实问题的角度，充分认识深化国有林场改革的必要性。全省现有国有林场207个，经营总面积1641万亩，林木总蓄积7190万立方米，森林覆盖率达90.1%，林场职工57000多人。长期以来，国有林场存在着管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅的问题。虽然名为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投入渠道。特别是近年来，随着林业从以生产木材为主转向以生态建设为主，国有林场更多地肩负起生态保护的职责，林场经济来源出现许多现实问题。国有林场大多分布在革命老区、民族地区、偏远山区、贫困地区和重要水源地保护区，基础设施和公共事业严重滞后，林业职工收入低，就业、住房、子女上学等问题突出；基本公共服务落后，有的地方甚至不如相邻的农村。解决这些问题，深化改革是唯一出路。因此，我们要以问题为导向，着力解决好制约国有林场持续发展的体制机制障碍，促进国有林场资源增长、林业增效、职工增收，实现生态良好与社会和谐稳定的双赢。
　　第三，要围绕全面深化改革的总要求，充分认识深化国有林场改革的紧迫性。今年6月底，国家将对我省国有林场改革试点工作进行评估验收，这个是“硬杠杠”。今天已经是4月30日了，离验收日期只有不到60天了；国有林场改革试点工作又涉及到方方面面，政策性强、工作量大，时间紧、任务重，尤为需要发挥各方面的聪明才智和主观能动性，集中力量解决问题。各级党委政府和有关部门要明确期限要求、倒排时间，锁定节点、细化任务，制定措施、稳步推进。
　　二、切实抓好国有林场改革的重点任务
　　对于国有林场改革，中央明确了“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大体制”的总体要求。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场和国有林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场和国有林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。建立三大体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业新体制。我们要认真吃透中央精神，紧密结合我省实际，突出改革重点，落实一揽子利场利民政策，解决一批老大难问题，把改革的主体任务基本完成，促进我省国有林场健康可持续发展。具体来讲，就是要抓好“五个到位”：
　　1、明晰职能，把林场政、事、企分开落实到位。长期以来，国有林场实行政、事、企不分的体制，这是在特定的历史条件下形成的，过去也发挥了重要作用。但随着形势的变化，这种体制已成为制约森林资源保护和林场发展的“包袱”，必须加快改革。一要下大力气促进政事分开。各级林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，加强发展战略、规划、政策等制定和实施，减少对国有林场的微观管理和直接干预。二要因地制宜推进政企分开。对具备条件的地区，要把企业的社会管理和公共服务职能一步到位剥离出去，纳入地方政府统一管理。三要推动事企分开。完善国有林场内部管理机制，创新林业生产组织方式。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，严格实行“收支两条线管理”。总之，要让国有林场集中精力保生态、轻装上阵谋发展。
　　2、强化支持，把改革政策落实到位。要把中发〔2015〕6号文件精神与我省实际紧密结合起来，把实施方案做深、做细、做实，落实好改革支持政策。要加强国有林场基础设施建设，纳入当地政府建设计划，统筹抓好国有林场路网、电网等改造升级。要加强对国有林场的财政支持，中央和省级财政安排的国有林场改革专项补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题，市（州）、县（市区）财政也要积极筹措资金，解决国有林场改革中的困难和问题。要将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。要加强对国有林场的金融支持，对国有林场所欠金融债务，要按照中央要求，区别不同情况妥善处理；开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。同时，要落实人才支持和激励政策，加强国有林场人才队伍建设。
　　3、惠及民生，把林场职工社会保障落实到位。只有先解决国有林场职工的生存和发展问题，才能解决好森林资源保护和培育问题。要按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。要从两个方面着力改善林场职工生活：一是“增收”。要适当提高天然林管护费用、公益林建设补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业转岗增收。二是“兜底”。要将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保；将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。
　　4、分类推进，把林场定性定编落实到位。国有林场的主要功能和基本职能是保护培育森林资源、维护国家生态安全。与这一定位相适应，要进一步明确森林资源保护的组织方式，明确界定国有林场为生态公益型事业单位。在这轮改革中，要突出林场的基本功能定位，针对原为事业单位、市场化运作和已经改制为企业等不同情况的国有林场，实行分类施策，搞好定性、定编、定责，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。
　　5、着眼长远，把建立健全管护机制落实到位。森林资源重在管护。前些年，有的地方在森林资源方面存在重造林、轻管护，边建设、边破坏的现象，每年投入不少，但造林存活率不高。因此，一定要建立科学有力的管护机制。一方面，要坚持生态导向、保护优先原则，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构，创新森林资源管护方式，加快引入市场竞争机制，强化装备能力建设，提高管护效率。另一方面，要理顺森林资源监管体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，明确各级森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者职责，完善绩效管理和考核机制，让各级政府和监管机构各负其责、各司其职。
　　三、扎实做好国有林场改革的组织实施工作
　　国有林场改革的顶层设计已经确定，全省各地各有关部门要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实加强领导，认真组织实施，确保改革顺利推进。
　　1、明确工作责任，加强组织领导。省委省政府明确要求，国有林场改革发展和森林资源保护各级政府负主体责任。为切实强化组织领导，省里成立了以杜家毫省长任组长，发改、财政、编办、人社、林业等11个部门为成员的国有林场改革领导小组。各地也要成立由政府主要领导任组长、有关部门参加的国有林场改革领导小组。对国有林场改革工作实行目标、任务、资金、责任“四到市县”的责任制。特别是国有林场比较集中的市（州）、县（市区），要把这项改革作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门要积极参与，密切配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确责任，形成合力。要加强国有林场管理机构的建设，强化行政职能，机构人员不够的要做加法，机构人员富余的要做减法，从而更加有力地推进国有林场改革，更加有效地加强森林资源监管和行业服务。
　　2、精心组织安排，稳妥推进改革。国有林场改革涉及到有关利益的调整，必然会出现一些困难和矛盾，这都是正常现象，既不要一惊一乍，大惊小怪，手足无措，也不要不当回事，不在乎，甚至稀里糊涂，麻木不仁。要改革，必然有风险、有矛盾、有挑战。关键是要有正确积极的态度。在整个改革过程中，要努力做到队伍不能乱，人心不能散，工作不能断。要加大宣传力度。把宣传教育和政治思想工作贯穿于改革的全过程，大力宣传改革的重大意义，宣传党和政府的方针政策和法律法规，宣传改革取得的实际成效和工作经验，宣传林场关爱职工和职工奉献林业的先进典型，形成正确舆论导向，把干部职工的思想认识统一到中央和省里的部署要求上来。要尊重合法职工权益。改革措施的制定要注意听取职工群众的意见，切实维护职工的合法权益。常言讲，是骡子是马，拉出来遛遛。千说万说不如一做。能否顺利有效的完成国有林场改革任务，是检验涉改地区组织领导推进能力的一块试金石。
　　3、严明政策纪律，确保公平公正。要吃透悟透、严格准确执行政策，全面准确地把握政策和有关规定的基本精神，严格按照改革的原则办事，坚决维护政策的严肃性，切忌形式主义。要改进工作作风，以优良作风推动改革。参与改革的干部和工作人员，既要恪尽职守，扎实苦干，又要从严要求，秉公办事，对改革中的不作为、慢作为、乱作为等行为，要严肃责任，精准追究。要加强检查监督，严肃财经纪律，加强资产账目的管理，防止以各种名目侵占和私分国有资产。要应用法治思维，严格依法办事。无论什么问题，都要讲法治讲规矩，不能主观随意，更不能违规操作。对人员定岗及分流的有关测验、民主测评、组织考核等方法和程序，要履行政策公开、程序公开和结果公开，保障职工群众的知情权、参与权，充分调动各方面参与改革的积极性，确保全省国有林场改革有力有序推进。特别强调的是，日前，中央就在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育进行了安排部署。我们要以此为契机，并切实按照“三严三实”的要求，把国有林场改革各项任务抓紧抓实抓到位。