（柏方敏）在湖南省野生动植物保护协会第二次会员代表大会暨全省自然保护区工作会上的讲话
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时间：2010-08-13 00:00
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在湖南省野生动植物保护协会第二次会员代表大会暨全省自然保护区工作会上的讲话
（省林业厅副厅长 柏方敏）
各位领导，各位代表、同志们：
今天我们相聚在生态环境良好、森林茂密、空气负氧离子含量高的避暑胜地浏阳大围山自然保护区，召开湖南省野生动植物保护协会第二次会员代表大会暨全省自然保护区工作会议。这是经厅党组决定召开的一次重要会议。会议的的主要任务是认真总结近几年来我省野生动植物保护工作取得的成绩和经验，全面部署下阶段野生动植物保护协会和自然保护区工作。同时，选举产生第二届湖南省野生动植物保护协会会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事和理事等。出席这次会议的有：湖南省森林、湿地和陆生野生动植物类型自然保护区评审委员会的全体委员、省直各有关部门、相关科研院校、省林业厅各有关处室、各市州林业局、全省国家级和省级自然保护区负责人及新闻媒体的代表等共130多人。三龙厅长对这次会议高度重视，今天亲临会议并作重要讲话，我们要认真贯彻落实。
下面，我受三龙厅长的委托，代表保护协会和省林业厅，就湖南省野生动植物保护协会工作及全省自然保护区建设向大会作工作报告，请各位代表审议。
一、充分肯定我省野生动植物保护协会和自然保护区建设取得的成绩
近年来，在省林业厅党组的正确领导下，在省直有关部门和社会各界的大力支持下，经过全体协会会员和全省林业保护战线广大干部职工的共同努力，我省野生动植物保护协会和自然保护区建设工作取得了显著成绩。
（一）第一届湖南省野生动植物协会所做的主要工作和成效。湖南省野生动植物保护协会自2007年4月成立以来，在会长的带领下，经全体会员共同努力，在以下几个方面取得了显著成效。
1、广泛开展宣传教育，提高了社会公众的保护意识。为提高全社会生态保护意识，湖南省野生动植物保护协会自成立以来，组织开展了一系列针对不同层次群体、不同行业的人员，形式丰富多样、群众喜闻乐见、雅俗共赏的各类宣传活动，引导公众正确认识人与自然的关系，促进了人与自然的和谐发展。一是观鸟节成为全国宣教品牌。目前岳阳国际观鸟节共成功主办了六届，特别是最近的三届，亮点更多，社会参与性更大，国际影响更广泛。2006年第四届，中央电视台著名主持人赵忠祥出任“洞庭湖湿地保护大使”；2007年第五届，中国野生动物保护协会授予岳阳市“中国观鸟之都”称号，来自五大洲15个国家150多位 “岳阳论坛”代表通过并发表了《洞庭湖宣言》；2009年第六届，来自芬兰、英国20多个国家的大使、公使、参赞等外交使节出席观鸟节开幕式并参与宣传活动。二是“爱鸟周”影响日趋广泛。我省目前至今举办了29届爱鸟周宣传活动，辐射范围不断扩大，宣传影响日趋广泛。如2007年“爱鸟周”活动，在全省范围内开展了“省鸟”评选活动，活动历时4个半月，省内和全国乃至海外共有2127万人次通过网络、短信、热线电话三种形式参与投票，评选出湖南省省鸟——红嘴相思鸟。2009年“爱鸟周”活动，省内8名著名书画家现场作画展示并捐献作品，启动了“探访省鸟——红嘴相思鸟足迹”活动，使爱鸟护鸟宣传得以延伸到基层、乡村和社区及偏僻的林区，使全省爱鸟护鸟蔚然成风。三是青少年教育成效显著。根据中共中央、国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及国家林业局《关于加强未成年人生态道德教育的实施意见》精神，我省配合中央电视台合作摄制《绿野寻踪》、《从上游到下游——湿地连着你和我》、《寻找四不像》等少儿电视节目；在全省中小学生中开展了“拒食野生动物”活动；在湖南师大附中和岳阳市一中等10所学校建立了“生态道德教育示范基地”。这些活动的举办显著增强了全省中小学生爱护野生动植物意识，提高了未成年人的生态道德观水平。
2、积极进行交流合作，拓展了野生动植物保护工作领域。一是加强了与其他省份的野生动植物保护管理合作。与长江中下游有关省市开展长江湿地网络建设、越冬候鸟统一调查；与苏州动物园开展了斑鳖繁殖合作；与外省多个动物园开展华南虎繁殖与谱系调查登记；参加一年一度的南方五省野生动植物保护管理会议。2009年10月1日，在长沙召开了中国动物学会两栖爬行动物学分会2009年学术研讨会。同年11月，我省承办了第十三届“海峡两岸自然保护区业务交流研讨会”，来自台湾自然保护区业界的21位代表以及32位国内代表参加了交流研讨会。二是加强了与科研院所的科技合作。与中国科学院、中国林科院、湖南大学、中南林业科技大学、湖南省林科院等合作开展了物种保护、生态修复、监测巡护、人才培养等方面的合作。通过开展合作与交流，引进了先进的保护管理技术与理念，锻炼和提高了保护管理人员专业素养，也扩大了我省野生动植物保护工作的影响力。
3、认真提供咨询服务，当好政府主管部门助手。协会自成立以来始终围绕着“建设生态湖南”这一主题，履行职责，服务于大局，注重发挥自身作为政府主管部门的参谋和助手作用。协会组织建立了野生动物驯养繁殖、自然保护区、湿地保护、监测调查等专家库，积极开展了三个方面的咨询服务工作。一是组织开展科考，协助编制项目申报书。组织开展了40个国家级与省级自然保护区以及9个国家湿地公园科学考察评估；编写了绒毛皂荚、长果安息香、资源冷杉与银杉等植物极小种群保护以及麋鹿、黄腹角雉、莽山烙铁头等濒危物种保护项目申报书，为争取国家投资做了大量前期准备工作。二是开展可行性研究，为行政审批提供决策依据。组织驯养繁殖专家，对41家野生动物驯养繁殖申报开展可行性综合评估，为主管部门行政审批提供决策依据，为养殖户提供专业技术咨询和指导，推动了我省养殖业的健康快速发展，其中豪猪、野猪、雉类及龟类养殖已形成一定的产业规模，有效地补充了野生动物资源，缓解了对野外资源利用的压力。三是举办专业技术培训，提高保护管理水平。组织召开了五期驯养繁殖技术培训班，其中包括三期猓子狸养殖培训班、二期豪猪养殖培训班，使120多人掌握了专业养殖技术；举办了三期野生动物疫源疫病监测人员培训班，对全省从事国家级和省级疫源疫病监测的100多名工作人员进行了监测技术培训。
（二）我省自然保护区建设取得了很大的成就。建立自然保护区是保护典型生态系统、生物多样性、发挥林业碳汇功能最有效、最直接的措施。近几年，我省自然保护区建设发展迅速，在以下五个方面取得了突出成就。
1、保护级别显著提升，保护区面积得到较大增长。全省各地继续在野生动植物集中分布区抢救性地划建了一批自然保护区,增加了保护地面积，扩大了保护区覆盖范围。近5年来，新建国家级和省级自然保护区13个。到目前为止，全省自然保护区总数达到116个，其中国家级16个，在全国列第三；省级27个、县级73个。自然保护区已遍布全省14个市州，面积达到133.4万公顷，占全省国土总面积的6.3%。保护对象涵盖了物种、栖息地、森林生态系统、湿地生态系统等。全省绝大部分珍稀濒危物种得到了有效保护，自然保护区已真正成为我省珍稀野生动植物的基因库、庇护所、人与自然和谐共处的家园。
2、筹资渠道不断拓宽，保护区基础设施有了较大改善。为满足自然保护区事业发展的需要，各级主管部门和自然保护区管理机构，积极主动争取各方面的支持, 多渠道多层次筹集资金，全省保护区经费投入逐步增长。目前，全省自然保护区生态公益林补助资金每年达5000万元，国家级保护区能力建设补助资金每年500多万元，全省已有12个国家级保护区申报批准了19个基建项目，共获中央投资1.24亿元。修建了林区公路，建成了一批保护管理站点，添置了办公、宣教、交通、通讯及巡护监测设备设施等。壶瓶山、八大公山、东洞庭湖、小溪、都庞岭、乌云界等国家级保护区的8个基建工程项目已竣工验收，正在着手申请第二期、第三期建设项目。全省国家级保护区和部分省级保护区基础设施建设和区内林农生活有了很大的改善。
3、制度建设不断规范，保护区管理水平逐步提高。首先，建立了自然保护区管理统计制度。各自然保护区将面积、权属、巡护、案件查处、旅游人数、收入、退耕还林、天然林和人工林等管理情况定期汇总上报。其次，建立了保护区有效管理评估体系。编写了自然保护区监测体系软件，制定和实施了《自然保护区管理有效评估办法》，对自然保护区管理进行动态监测，将自然保护区管理计划制定和实施、资金投入、财务开支、队伍建设、社区共管等内容纳入有效管理评估体系，全面开展了自然保护区管理评估工作。第三、开展了示范保护区建设。2006年，我省东洞庭湖自然保护区及壶瓶山自然保护区列入全国林业系统示范自然保护区建设，使当地各级领导更加重视保护区工作，在管理体制、机构编制、资金保障和政策扶持等方面取得了突破。第四，完善了自然保护区申报评审制度。为确保自然保护区申报评审的公平、公正，促进行政管理的科学决策、民主决策，成立了主要由科研院所知名专家组成的“湖南省森林、湿地和野生动物类型自然保护区评审委员会”，并制定了委员会组织、工作制度，颁布了“湖南省自然保护区评审标准及条件”，保护区的申报、评审进一步规范。
4、国际合作成果显著，保护区管理理念不断更新。组织实施了洞庭湖湿地生物多样性保护与可持续利用GEF项目、世界银行林业可持续发展保护地管理项目、WWF长江生命之河湿地恢复项目等。通过这些项目的实施，获得国际援助资金约3000万元，同时有效保护了我省的生态系统及其生物多样性，引进了先进保护管理理念和技术，提高了保护管理水平。针对湿地自然保护区土地权属复杂、鱼类资源丰富、开发利用频繁、管理部门众多等情况，我省东洞庭湖自然保护区创造性地提出并实施了核心区“封闭管理”这一概念，通过解决土地权属纠纷、协调部门管理意见、提供社区群众生计、提高公众保护意识、加强巡护监测能力等措施，基本杜绝了大小西湖核心区的人为活动，恢复了被侵占的湿地，大小西湖又重现当年“沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”的美景。西洞庭湖自然保护区引进了“社区共管”这一新的先进管理理念，通过成立社区共管委员会，让群众参与保护区管理，摈弃过去“绝对保护”管理方法，让渔民在积极保护的基础上开展科学捕鱼，既解决了300余户传统渔民和农民的生存问题，化解了保护区与社区群众之间的矛盾，又实现了鸟类、鱼类和其它湿地资源保护与社区经济之间的持续协调发展。2009年以来，大多数国家级自然保护区积极进行了优材更替试点，跨出了积极保护的崭新步伐。
5、生态系统稳步恢复，珍稀濒危物种得到了有效保护。经过多年的不懈努力，大多数保护区生态系统、生物多样性得到了有效保护，濒危物种种群数量稳中有升，曾经一度消失的物种重新回归。从2005年起，中外专家对我国南方多省潜在的华南虎栖息地进行了多次考察评估，一致认为壶瓶山自然保护区是中国目前最适宜进行华南虎野化放归的地点。从湖北石首麋鹿国家级自然保护区逃逸的数头麋鹿在东洞庭湖自然保护区、横岭湖自然保护区繁殖生长，种群数量快速增长，成为我国唯一真正自然野化的种群。近十年从未监测到的国家二级保护动物河麂，2008年也开始重现东洞庭湖保护区。旗舰物种莽山烙铁头在莽山自然保护区的种群数量正在逐渐扩大，达到可生存种群数量标准。
同志们，在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我省野生动植物保护协会和自然保护区工作与贯彻落实科学发展观的要求相比，与全面推进生态湖南的要求相比，还存在较大差距，保护管理工作还存在不少问题，集中表现在：对自然保护区的认识仍不均衡，保护区布局有待于进一步完善，法规政策和生态效益补偿机制尚不健全，保护区与相关社区的矛盾日益显现；对自然保护区的投入严重不足，群众生产生活与资源保护的矛盾不少；协会理事、会员的作用没有得到充分发挥，募集资金办法不多。这些都需要我们采取有效措施，逐步加以解决。
二、坚持正确的生态保护科学发展观，推进全省野生动植物保护协会工作和自然保护区建设又好又快发展
野生动植物保护和自然保护区建设工作是构筑国土生态安全体系的重要组成部分，也是林业持续健康发展的重要战略任务之一，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照厅党组提出的“完成一项改革，冲刺两条底线，建设三大体系，做好四项工作”的发展思路，加倍努力，全面推进全省生态建设。
（一）认真做好新一届野生动植物保护协会工作。行业协会要发挥作用，必须切实加强自身建设，不断提高行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的能力。增强协会吸引力、提高协会公信力、扩大协会影响力。
1、要进一步加强协会自身建设。一要发展壮大协会队伍。各级林业部门和协会要切实采取措施，加强会员队伍建设，把热心、支持、爱护野生动植物的各界人士接纳到野生动植物保护的队伍中来。在野生动植物重要分布区及周边地区发展会员，跨部门、跨行业发展会员；进一步推动市州、县市区协会建设，要把加强基层协会的建设作为今后一个时期协会组织建设的重要任务。要充分吸收野生动植物保护各类专家，组建一支科技专家队伍，为保护野生动植物献计献策；要组织吸收新闻工作者、文化名人，组成一支宣传队伍，繁荣生态文化，推进人与自然和谐价值观的树立和传播；要根据大学生思想活跃、保护野生动植物热情高、人员集中、易于组织的特点，在大学生中发展会员，组建一支志愿者队伍，开展各种保护宣传活动。二要拓宽协会资金募集渠道。解决经费来源是开展协会学术交流、提高活动质量的重要保障。要积极争取政府相关部门、企事业单位的支持，作为协会的主要资金来源；要面向社会积极开展咨询、培训等有偿服务活动，开辟经费来源；特别要做好为挂靠单位的服务工作，取得挂靠单位的支持，多渠道补充协会经费。
2、要进一步广泛开展宣传教育活动。科普宣传是协会的一项核心工作，各级林业部门和协会要加大对野生动植物保护的科普宣传力度，继续开展形式多样、内容丰富、讲求实效的野生动植物保护科普宣传。第一，大力普及生态和野生动植物保护知识，让更多的人知道野生动植物、生物多样性、生态平衡等对人类生存发展的重要性，增强国民生态意识和责任意识。第二，树立国民的生态伦理和生态道德观，使人与自然和谐相处的重要价值观更加深入人心，在全社会形成爱护野生动植物、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。第三，要继续做好一年一度的“爱鸟周”、“湿地日宣传”和“国际观鸟节”等宣传活动。2011年是“爱鸟周”活动30年大庆，省、市协会组织要协助林业部门认真做好策划工作，拿出切实可行方案，把爱鸟护鸟、爱护野生动物引向深入。“国际观鸟节”已经在社会上产生了广泛的影响，是野生动物保护宣传方面有力度、有实效的“精品”和“名牌”，有关单位要精心组织，精心安排，进一步提高岳阳“国际观鸟节”的层次。第四，要努力加强生态教育基地的建设，争取在5年时间内逐步在每个市（州）建立3-5个生态道德教育基地，让保护区成为生态教育的平台、生态文化的有效载体，使宣传教育具体化、形象化，提高宣传教育的成效。
3、要进一步充分发挥科技交流作用。学术交流是协会吸引、凝聚广大会员的重要手段，学术交流活跃是协会活力的重要体现。一定要坚持“走出去、请进来”的方针，组织开展多种形式的科技交流活动，把协会学术交流提高到一个新水平。一是举办学术研讨会。学术研讨会是促进科技发展、人才成长、学术思想融合的重要形式。通过参与学术研讨，科技工作者的创造思维往往可以得到激发和升华。要组织召开莽山烙铁头保护国际研讨会、南方五省蛇类人工饲养繁殖研讨会等会议，掌握莽山烙铁头最新研究成果，交流蛇类繁殖经验。二是组织考察访问。组织有关人员到省外、国外开展有针对性、有重点的实地考察、调研、学习等。可组织我省野生动物养殖户赴浙江、海南、广西等地参观学习蛇类、野猪、猴子等动物人工饲养繁殖经验。工作需要和条件许可时，也可组织有关人员到印度、俄罗斯学习考察老虎保护经验。三是申请实施外援项目。继续深化与世界自然基金会、全球环境基金、国际虎基金、明尼苏达动物园等国际组织、非政府组织的合作，重点做好洞庭湖湿地保护项目、华南虎野化放归项目的实施。同时要积极发展与世界粮农组织等国际保护组织的合作，申请新的外援项目。四是加大招才引智力度。要不断吸收和借鉴世界各国的科技成果，引进国外的先进技术和管理经验，融全球智力，促湖南野生动植物保护事业又好又快发展。要邀请国外著名科学家为我省野生动植物保护、保护区建设提供科学咨询；邀请世界一流保护专家来我省开展学术交流活动，建立国际学术咨询机制；鼓励保护区、研究单位聘用外籍人才，或引进外籍志愿者服务。
4、要进一步发挥会员的咨询服务作用。要组织广大科技人员开展野生动植物应用成果的转化，把科技成果转化成现实生产力，积极推广应用高新技术和先进适用技术，推动野生动植物产业的发展，提高野生动植物产业的经济增长质量和效益。一要面向基层提供科技咨询服务。要从实际需要出发，组织开展面向社会、面向基层的专业技术培训、专业技术咨询，开展科技下乡活动，为自然保护区、野生动植物园、养殖场、加工厂及狩猎场等提供科技咨询服务。二要成立养殖委员会和专业委员会。我省野生动植物培植和驯养繁殖、加工利用企业已达数万家，年产值上百亿元，从业人员十多万。但由于技术、信息等方面的原因，普遍存在科技含量少、技术水平低、附加值低等问题。为此，要组建专家人才库，成立养殖委员会和专业委员会，加快开发相关新技术、新成果，积极引进先进技术和经验，推广优良品种，提供专业技术培训和咨询，强化产业发展的科技支撑。三要促进学科的发展和人才的成长。要组织科技人员集中力量针对我省野生动植物保护中存在的技术难点问题、瓶颈问题、热点问题，结合保护工作实际，力争在湿地生态修复、圈养物种野化放归、濒危物种人工繁殖等学科取得突破性进展，同时要开展多种形式的人才培养，提高管理人员专业水平，为湖南省保护野生动植物和自然保护区建设等提供技术支撑。
（二）下阶段我省自然保护区的主要工作。建立自然保护区不仅是保护国家生物战略资源、维护国土生态安全的重要举措，还是促进人与自然和谐、应对气候变化的重要方式，也是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。“十二五”期间，我省自然保护区建设要坚持以保护为重点，以科技为先导，以发展为动力，切实保护好珍稀濒危野生动植物和森林、湿地生态系统，确保实现我省自然保护区“十二五”建设目标。
1、积极新建一批国家与省级自然保护区。各地要积极争取当地政府的重视和支持，将建立自然保护区工作纳入政府工作的议事日程，继续抓好保护区的划建，到2015年使全省自然保护区总数达到143个，面积占全省国地总面积的6.9%，其中国家级自然保护区25个，总面积83.3万公顷；省级自然保护区29个，总面积为20.8 万公顷，县市级自然保护区89个，面积42万公顷；自然保护区范围涵盖全省95%以上的重要生态系统和90%以上的珍稀物种分布区。
2、不断强化自然保护区资源保护。一要积极立法建制，完善自然保护区法制建设。小溪国家级自然保护区率先在我省开展“一区一法”建设，制定了《小溪自然保护区管理条例》。其他国家级自然保护区要尽快启动“一区一法”工作，切实落实和维护自然保护区的执法权和管理权，严厉打击乱砍滥划、乱捕滥猎、乱采滥挖保护区资源和乱占滥用保护区土地的行为。二要及时编制和修订保护规划，提高自然保护区管理的科技含量。通过科学编制和实施自然保护区总体规划和管理计划，使保护区的保护管理工作有序进行。三要加强自然保护区防火、森林病虫害防治和野生动物疫病疫情预警工作，完善监测站点建设，搞好巡护监测、监测预报和科学防治。四要依法依规管理自然保护区事务。依据《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等法律法规的要求，对涉及到自然保护区的行政审批事项要按程序和权限申报和管理。特别是在自然保护区修筑设施、占用林地的事项更要认真、依规、严格处置。
3、努力提高自然保护区管理水平。2009年，根据国家林业局关于开展林业系统自然保护区管理评估要求，对全省40个国家级与省级自然保护区进行了评估。评估考核的指标共计44个，以市州自评为基础，结合省厅抽查验证。评估结果表明，全省16个国家级自然保护区中，只有11个保护区的管理基本符合要求；24个省级自然保护区中，只有9个保护区管理基本符合要求。各级、各个自然保护区都要对照国家关于自然保护区有效管理评估的要求，针对差距和不足，采取有效措施，解决各自存在的问题，尤其在机构编制与经费的落实、资源本底调查与监测、规划与制度的制定和执行，违法违规情况的查处等方面要取得明显进展，促进保护区建设由数量扩张向质量提升转变。
4、多方争取自然保护区资金投入。资金投入是决定自然保护区建设的保障。保护区建设在自筹资金的基础上，既要积极争取国家项目建设资金，也要积极争取当地政府相关项目资金支持，还要继续争取国际项目的资助，多方拓展投资渠道，尽快增加投资数量。同时，要提高建设资金使用效率。近年来，国家级自然保护区基础设施建设项目较多，总的来说建设质量是不错的。但是，也存在设计风格不适宜、建设质量不高、建设项目随意变更、建设资金使用不符合财经规定和要求、建设周期迟滞太长等问题，影响基建项目竣工验收，并直接影响到后续建设经费的争取。在今后的建设中应切实解决上述问题，提高建设质量，最大程度发挥建设资金使用效果，使保护区基础设施建设上一个新的台阶。
5、全面推广示范保护区建设经验。要认真总结示范保护区以及其他保护区建设的可取经验，推广运用到全省自然保护区的建设工作。一要通过示范自然保护区建设，以点带面，推而广之，将好的做法、成功的经验，通过实地参观、交流、讲课等推广到全省，重点要做好壶瓶山巡护监测、东洞庭湖封闭管理与宣传教育以及西洞庭湖社区共管等管理经验的总结和推广，进一步加快我省自然保护区建设的进程，推动我省自然保护区事业又好又快发展。二要就我省自然保护区发展中的一些热点和难点问题开展新的试点示范，力求突破创新，重点要做好湿地生态补偿、优材更替、生态移民等管理问题的试点示范工作，探索和形成我省自然保护区建设和管理的典型模式，为全省自然保护区发展发挥指导和示范作用，促进我省自然保护区建设管理水平的整体提高。
同志们，野生动植物保护、自然保护区建设既面临着十分宝贵的发展机遇，又面临着不少严峻挑战。我们要按照全省林业工作总体部署，以高度的责任感、强烈的生态危机感、重大的使命感和只争朝夕的紧迫感，开拓进取、扎实工作，为促进全省野生动植物保护协会和自然保护区工作再上新台阶做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
今天我们相聚在生态环境良好、森林茂密、空气负氧离子含量高的避暑胜地浏阳大围山自然保护区，召开湖南省野生动植物保护协会第二次会员代表大会暨全省自然保护区工作会议。这是经厅党组决定召开的一次重要会议。会议的的主要任务是认真总结近几年来我省野生动植物保护工作取得的成绩和经验，全面部署下阶段野生动植物保护协会和自然保护区工作。同时，选举产生第二届湖南省野生动植物保护协会会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事和理事等。出席这次会议的有：湖南省森林、湿地和陆生野生动植物类型自然保护区评审委员会的全体委员、省直各有关部门、相关科研院校、省林业厅各有关处室、各市州林业局、全省国家级和省级自然保护区负责人及新闻媒体的代表等共130多人。三龙厅长对这次会议高度重视，今天亲临会议并作重要讲话，我们要认真贯彻落实。
下面，我受三龙厅长的委托，代表保护协会和省林业厅，就湖南省野生动植物保护协会工作及全省自然保护区建设向大会作工作报告，请各位代表审议。
一、充分肯定我省野生动植物保护协会和自然保护区建设取得的成绩
近年来，在省林业厅党组的正确领导下，在省直有关部门和社会各界的大力支持下，经过全体协会会员和全省林业保护战线广大干部职工的共同努力，我省野生动植物保护协会和自然保护区建设工作取得了显著成绩。
（一）第一届湖南省野生动植物协会所做的主要工作和成效。湖南省野生动植物保护协会自2007年4月成立以来，在会长的带领下，经全体会员共同努力，在以下几个方面取得了显著成效。
1、广泛开展宣传教育，提高了社会公众的保护意识。为提高全社会生态保护意识，湖南省野生动植物保护协会自成立以来，组织开展了一系列针对不同层次群体、不同行业的人员，形式丰富多样、群众喜闻乐见、雅俗共赏的各类宣传活动，引导公众正确认识人与自然的关系，促进了人与自然的和谐发展。一是观鸟节成为全国宣教品牌。目前岳阳国际观鸟节共成功主办了六届，特别是最近的三届，亮点更多，社会参与性更大，国际影响更广泛。2006年第四届，中央电视台著名主持人赵忠祥出任“洞庭湖湿地保护大使”；2007年第五届，中国野生动物保护协会授予岳阳市“中国观鸟之都”称号，来自五大洲15个国家150多位 “岳阳论坛”代表通过并发表了《洞庭湖宣言》；2009年第六届，来自芬兰、英国20多个国家的大使、公使、参赞等外交使节出席观鸟节开幕式并参与宣传活动。二是“爱鸟周”影响日趋广泛。我省目前至今举办了29届爱鸟周宣传活动，辐射范围不断扩大，宣传影响日趋广泛。如2007年“爱鸟周”活动，在全省范围内开展了“省鸟”评选活动，活动历时4个半月，省内和全国乃至海外共有2127万人次通过网络、短信、热线电话三种形式参与投票，评选出湖南省省鸟——红嘴相思鸟。2009年“爱鸟周”活动，省内8名著名书画家现场作画展示并捐献作品，启动了“探访省鸟——红嘴相思鸟足迹”活动，使爱鸟护鸟宣传得以延伸到基层、乡村和社区及偏僻的林区，使全省爱鸟护鸟蔚然成风。三是青少年教育成效显著。根据中共中央、国务院《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及国家林业局《关于加强未成年人生态道德教育的实施意见》精神，我省配合中央电视台合作摄制《绿野寻踪》、《从上游到下游——湿地连着你和我》、《寻找四不像》等少儿电视节目；在全省中小学生中开展了“拒食野生动物”活动；在湖南师大附中和岳阳市一中等10所学校建立了“生态道德教育示范基地”。这些活动的举办显著增强了全省中小学生爱护野生动植物意识，提高了未成年人的生态道德观水平。
2、积极进行交流合作，拓展了野生动植物保护工作领域。一是加强了与其他省份的野生动植物保护管理合作。与长江中下游有关省市开展长江湿地网络建设、越冬候鸟统一调查；与苏州动物园开展了斑鳖繁殖合作；与外省多个动物园开展华南虎繁殖与谱系调查登记；参加一年一度的南方五省野生动植物保护管理会议。2009年10月1日，在长沙召开了中国动物学会两栖爬行动物学分会2009年学术研讨会。同年11月，我省承办了第十三届“海峡两岸自然保护区业务交流研讨会”，来自台湾自然保护区业界的21位代表以及32位国内代表参加了交流研讨会。二是加强了与科研院所的科技合作。与中国科学院、中国林科院、湖南大学、中南林业科技大学、湖南省林科院等合作开展了物种保护、生态修复、监测巡护、人才培养等方面的合作。通过开展合作与交流，引进了先进的保护管理技术与理念，锻炼和提高了保护管理人员专业素养，也扩大了我省野生动植物保护工作的影响力。
3、认真提供咨询服务，当好政府主管部门助手。协会自成立以来始终围绕着“建设生态湖南”这一主题，履行职责，服务于大局，注重发挥自身作为政府主管部门的参谋和助手作用。协会组织建立了野生动物驯养繁殖、自然保护区、湿地保护、监测调查等专家库，积极开展了三个方面的咨询服务工作。一是组织开展科考，协助编制项目申报书。组织开展了40个国家级与省级自然保护区以及9个国家湿地公园科学考察评估；编写了绒毛皂荚、长果安息香、资源冷杉与银杉等植物极小种群保护以及麋鹿、黄腹角雉、莽山烙铁头等濒危物种保护项目申报书，为争取国家投资做了大量前期准备工作。二是开展可行性研究，为行政审批提供决策依据。组织驯养繁殖专家，对41家野生动物驯养繁殖申报开展可行性综合评估，为主管部门行政审批提供决策依据，为养殖户提供专业技术咨询和指导，推动了我省养殖业的健康快速发展，其中豪猪、野猪、雉类及龟类养殖已形成一定的产业规模，有效地补充了野生动物资源，缓解了对野外资源利用的压力。三是举办专业技术培训，提高保护管理水平。组织召开了五期驯养繁殖技术培训班，其中包括三期猓子狸养殖培训班、二期豪猪养殖培训班，使120多人掌握了专业养殖技术；举办了三期野生动物疫源疫病监测人员培训班，对全省从事国家级和省级疫源疫病监测的100多名工作人员进行了监测技术培训。
（二）我省自然保护区建设取得了很大的成就。建立自然保护区是保护典型生态系统、生物多样性、发挥林业碳汇功能最有效、最直接的措施。近几年，我省自然保护区建设发展迅速，在以下五个方面取得了突出成就。
1、保护级别显著提升，保护区面积得到较大增长。全省各地继续在野生动植物集中分布区抢救性地划建了一批自然保护区,增加了保护地面积，扩大了保护区覆盖范围。近5年来，新建国家级和省级自然保护区13个。到目前为止，全省自然保护区总数达到116个，其中国家级16个，在全国列第三；省级27个、县级73个。自然保护区已遍布全省14个市州，面积达到133.4万公顷，占全省国土总面积的6.3%。保护对象涵盖了物种、栖息地、森林生态系统、湿地生态系统等。全省绝大部分珍稀濒危物种得到了有效保护，自然保护区已真正成为我省珍稀野生动植物的基因库、庇护所、人与自然和谐共处的家园。
2、筹资渠道不断拓宽，保护区基础设施有了较大改善。为满足自然保护区事业发展的需要，各级主管部门和自然保护区管理机构，积极主动争取各方面的支持, 多渠道多层次筹集资金，全省保护区经费投入逐步增长。目前，全省自然保护区生态公益林补助资金每年达5000万元，国家级保护区能力建设补助资金每年500多万元，全省已有12个国家级保护区申报批准了19个基建项目，共获中央投资1.24亿元。修建了林区公路，建成了一批保护管理站点，添置了办公、宣教、交通、通讯及巡护监测设备设施等。壶瓶山、八大公山、东洞庭湖、小溪、都庞岭、乌云界等国家级保护区的8个基建工程项目已竣工验收，正在着手申请第二期、第三期建设项目。全省国家级保护区和部分省级保护区基础设施建设和区内林农生活有了很大的改善。
3、制度建设不断规范，保护区管理水平逐步提高。首先，建立了自然保护区管理统计制度。各自然保护区将面积、权属、巡护、案件查处、旅游人数、收入、退耕还林、天然林和人工林等管理情况定期汇总上报。其次，建立了保护区有效管理评估体系。编写了自然保护区监测体系软件，制定和实施了《自然保护区管理有效评估办法》，对自然保护区管理进行动态监测，将自然保护区管理计划制定和实施、资金投入、财务开支、队伍建设、社区共管等内容纳入有效管理评估体系，全面开展了自然保护区管理评估工作。第三、开展了示范保护区建设。2006年，我省东洞庭湖自然保护区及壶瓶山自然保护区列入全国林业系统示范自然保护区建设，使当地各级领导更加重视保护区工作，在管理体制、机构编制、资金保障和政策扶持等方面取得了突破。第四，完善了自然保护区申报评审制度。为确保自然保护区申报评审的公平、公正，促进行政管理的科学决策、民主决策，成立了主要由科研院所知名专家组成的“湖南省森林、湿地和野生动物类型自然保护区评审委员会”，并制定了委员会组织、工作制度，颁布了“湖南省自然保护区评审标准及条件”，保护区的申报、评审进一步规范。
4、国际合作成果显著，保护区管理理念不断更新。组织实施了洞庭湖湿地生物多样性保护与可持续利用GEF项目、世界银行林业可持续发展保护地管理项目、WWF长江生命之河湿地恢复项目等。通过这些项目的实施，获得国际援助资金约3000万元，同时有效保护了我省的生态系统及其生物多样性，引进了先进保护管理理念和技术，提高了保护管理水平。针对湿地自然保护区土地权属复杂、鱼类资源丰富、开发利用频繁、管理部门众多等情况，我省东洞庭湖自然保护区创造性地提出并实施了核心区“封闭管理”这一概念，通过解决土地权属纠纷、协调部门管理意见、提供社区群众生计、提高公众保护意识、加强巡护监测能力等措施，基本杜绝了大小西湖核心区的人为活动，恢复了被侵占的湿地，大小西湖又重现当年“沙鸥翔集，锦鳞游泳，岸芷汀兰，郁郁青青”的美景。西洞庭湖自然保护区引进了“社区共管”这一新的先进管理理念，通过成立社区共管委员会，让群众参与保护区管理，摈弃过去“绝对保护”管理方法，让渔民在积极保护的基础上开展科学捕鱼，既解决了300余户传统渔民和农民的生存问题，化解了保护区与社区群众之间的矛盾，又实现了鸟类、鱼类和其它湿地资源保护与社区经济之间的持续协调发展。2009年以来，大多数国家级自然保护区积极进行了优材更替试点，跨出了积极保护的崭新步伐。
5、生态系统稳步恢复，珍稀濒危物种得到了有效保护。经过多年的不懈努力，大多数保护区生态系统、生物多样性得到了有效保护，濒危物种种群数量稳中有升，曾经一度消失的物种重新回归。从2005年起，中外专家对我国南方多省潜在的华南虎栖息地进行了多次考察评估，一致认为壶瓶山自然保护区是中国目前最适宜进行华南虎野化放归的地点。从湖北石首麋鹿国家级自然保护区逃逸的数头麋鹿在东洞庭湖自然保护区、横岭湖自然保护区繁殖生长，种群数量快速增长，成为我国唯一真正自然野化的种群。近十年从未监测到的国家二级保护动物河麂，2008年也开始重现东洞庭湖保护区。旗舰物种莽山烙铁头在莽山自然保护区的种群数量正在逐渐扩大，达到可生存种群数量标准。
同志们，在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我省野生动植物保护协会和自然保护区工作与贯彻落实科学发展观的要求相比，与全面推进生态湖南的要求相比，还存在较大差距，保护管理工作还存在不少问题，集中表现在：对自然保护区的认识仍不均衡，保护区布局有待于进一步完善，法规政策和生态效益补偿机制尚不健全，保护区与相关社区的矛盾日益显现；对自然保护区的投入严重不足，群众生产生活与资源保护的矛盾不少；协会理事、会员的作用没有得到充分发挥，募集资金办法不多。这些都需要我们采取有效措施，逐步加以解决。
二、坚持正确的生态保护科学发展观，推进全省野生动植物保护协会工作和自然保护区建设又好又快发展
野生动植物保护和自然保护区建设工作是构筑国土生态安全体系的重要组成部分，也是林业持续健康发展的重要战略任务之一，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照厅党组提出的“完成一项改革，冲刺两条底线，建设三大体系，做好四项工作”的发展思路，加倍努力，全面推进全省生态建设。
（一）认真做好新一届野生动植物保护协会工作。行业协会要发挥作用，必须切实加强自身建设，不断提高行业代表、行业服务、行业自律、行业协调的能力。增强协会吸引力、提高协会公信力、扩大协会影响力。
1、要进一步加强协会自身建设。一要发展壮大协会队伍。各级林业部门和协会要切实采取措施，加强会员队伍建设，把热心、支持、爱护野生动植物的各界人士接纳到野生动植物保护的队伍中来。在野生动植物重要分布区及周边地区发展会员，跨部门、跨行业发展会员；进一步推动市州、县市区协会建设，要把加强基层协会的建设作为今后一个时期协会组织建设的重要任务。要充分吸收野生动植物保护各类专家，组建一支科技专家队伍，为保护野生动植物献计献策；要组织吸收新闻工作者、文化名人，组成一支宣传队伍，繁荣生态文化，推进人与自然和谐价值观的树立和传播；要根据大学生思想活跃、保护野生动植物热情高、人员集中、易于组织的特点，在大学生中发展会员，组建一支志愿者队伍，开展各种保护宣传活动。二要拓宽协会资金募集渠道。解决经费来源是开展协会学术交流、提高活动质量的重要保障。要积极争取政府相关部门、企事业单位的支持，作为协会的主要资金来源；要面向社会积极开展咨询、培训等有偿服务活动，开辟经费来源；特别要做好为挂靠单位的服务工作，取得挂靠单位的支持，多渠道补充协会经费。
2、要进一步广泛开展宣传教育活动。科普宣传是协会的一项核心工作，各级林业部门和协会要加大对野生动植物保护的科普宣传力度，继续开展形式多样、内容丰富、讲求实效的野生动植物保护科普宣传。第一，大力普及生态和野生动植物保护知识，让更多的人知道野生动植物、生物多样性、生态平衡等对人类生存发展的重要性，增强国民生态意识和责任意识。第二，树立国民的生态伦理和生态道德观，使人与自然和谐相处的重要价值观更加深入人心，在全社会形成爱护野生动植物、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。第三，要继续做好一年一度的“爱鸟周”、“湿地日宣传”和“国际观鸟节”等宣传活动。2011年是“爱鸟周”活动30年大庆，省、市协会组织要协助林业部门认真做好策划工作，拿出切实可行方案，把爱鸟护鸟、爱护野生动物引向深入。“国际观鸟节”已经在社会上产生了广泛的影响，是野生动物保护宣传方面有力度、有实效的“精品”和“名牌”，有关单位要精心组织，精心安排，进一步提高岳阳“国际观鸟节”的层次。第四，要努力加强生态教育基地的建设，争取在5年时间内逐步在每个市（州）建立3-5个生态道德教育基地，让保护区成为生态教育的平台、生态文化的有效载体，使宣传教育具体化、形象化，提高宣传教育的成效。
3、要进一步充分发挥科技交流作用。学术交流是协会吸引、凝聚广大会员的重要手段，学术交流活跃是协会活力的重要体现。一定要坚持“走出去、请进来”的方针，组织开展多种形式的科技交流活动，把协会学术交流提高到一个新水平。一是举办学术研讨会。学术研讨会是促进科技发展、人才成长、学术思想融合的重要形式。通过参与学术研讨，科技工作者的创造思维往往可以得到激发和升华。要组织召开莽山烙铁头保护国际研讨会、南方五省蛇类人工饲养繁殖研讨会等会议，掌握莽山烙铁头最新研究成果，交流蛇类繁殖经验。二是组织考察访问。组织有关人员到省外、国外开展有针对性、有重点的实地考察、调研、学习等。可组织我省野生动物养殖户赴浙江、海南、广西等地参观学习蛇类、野猪、猴子等动物人工饲养繁殖经验。工作需要和条件许可时，也可组织有关人员到印度、俄罗斯学习考察老虎保护经验。三是申请实施外援项目。继续深化与世界自然基金会、全球环境基金、国际虎基金、明尼苏达动物园等国际组织、非政府组织的合作，重点做好洞庭湖湿地保护项目、华南虎野化放归项目的实施。同时要积极发展与世界粮农组织等国际保护组织的合作，申请新的外援项目。四是加大招才引智力度。要不断吸收和借鉴世界各国的科技成果，引进国外的先进技术和管理经验，融全球智力，促湖南野生动植物保护事业又好又快发展。要邀请国外著名科学家为我省野生动植物保护、保护区建设提供科学咨询；邀请世界一流保护专家来我省开展学术交流活动，建立国际学术咨询机制；鼓励保护区、研究单位聘用外籍人才，或引进外籍志愿者服务。
4、要进一步发挥会员的咨询服务作用。要组织广大科技人员开展野生动植物应用成果的转化，把科技成果转化成现实生产力，积极推广应用高新技术和先进适用技术，推动野生动植物产业的发展，提高野生动植物产业的经济增长质量和效益。一要面向基层提供科技咨询服务。要从实际需要出发，组织开展面向社会、面向基层的专业技术培训、专业技术咨询，开展科技下乡活动，为自然保护区、野生动植物园、养殖场、加工厂及狩猎场等提供科技咨询服务。二要成立养殖委员会和专业委员会。我省野生动植物培植和驯养繁殖、加工利用企业已达数万家，年产值上百亿元，从业人员十多万。但由于技术、信息等方面的原因，普遍存在科技含量少、技术水平低、附加值低等问题。为此，要组建专家人才库，成立养殖委员会和专业委员会，加快开发相关新技术、新成果，积极引进先进技术和经验，推广优良品种，提供专业技术培训和咨询，强化产业发展的科技支撑。三要促进学科的发展和人才的成长。要组织科技人员集中力量针对我省野生动植物保护中存在的技术难点问题、瓶颈问题、热点问题，结合保护工作实际，力争在湿地生态修复、圈养物种野化放归、濒危物种人工繁殖等学科取得突破性进展，同时要开展多种形式的人才培养，提高管理人员专业水平，为湖南省保护野生动植物和自然保护区建设等提供技术支撑。
（二）下阶段我省自然保护区的主要工作。建立自然保护区不仅是保护国家生物战略资源、维护国土生态安全的重要举措，还是促进人与自然和谐、应对气候变化的重要方式，也是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。“十二五”期间，我省自然保护区建设要坚持以保护为重点，以科技为先导，以发展为动力，切实保护好珍稀濒危野生动植物和森林、湿地生态系统，确保实现我省自然保护区“十二五”建设目标。
1、积极新建一批国家与省级自然保护区。各地要积极争取当地政府的重视和支持，将建立自然保护区工作纳入政府工作的议事日程，继续抓好保护区的划建，到2015年使全省自然保护区总数达到143个，面积占全省国地总面积的6.9%，其中国家级自然保护区25个，总面积83.3万公顷；省级自然保护区29个，总面积为20.8 万公顷，县市级自然保护区89个，面积42万公顷；自然保护区范围涵盖全省95%以上的重要生态系统和90%以上的珍稀物种分布区。
2、不断强化自然保护区资源保护。一要积极立法建制，完善自然保护区法制建设。小溪国家级自然保护区率先在我省开展“一区一法”建设，制定了《小溪自然保护区管理条例》。其他国家级自然保护区要尽快启动“一区一法”工作，切实落实和维护自然保护区的执法权和管理权，严厉打击乱砍滥划、乱捕滥猎、乱采滥挖保护区资源和乱占滥用保护区土地的行为。二要及时编制和修订保护规划，提高自然保护区管理的科技含量。通过科学编制和实施自然保护区总体规划和管理计划，使保护区的保护管理工作有序进行。三要加强自然保护区防火、森林病虫害防治和野生动物疫病疫情预警工作，完善监测站点建设，搞好巡护监测、监测预报和科学防治。四要依法依规管理自然保护区事务。依据《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等法律法规的要求，对涉及到自然保护区的行政审批事项要按程序和权限申报和管理。特别是在自然保护区修筑设施、占用林地的事项更要认真、依规、严格处置。
3、努力提高自然保护区管理水平。2009年，根据国家林业局关于开展林业系统自然保护区管理评估要求，对全省40个国家级与省级自然保护区进行了评估。评估考核的指标共计44个，以市州自评为基础，结合省厅抽查验证。评估结果表明，全省16个国家级自然保护区中，只有11个保护区的管理基本符合要求；24个省级自然保护区中，只有9个保护区管理基本符合要求。各级、各个自然保护区都要对照国家关于自然保护区有效管理评估的要求，针对差距和不足，采取有效措施，解决各自存在的问题，尤其在机构编制与经费的落实、资源本底调查与监测、规划与制度的制定和执行，违法违规情况的查处等方面要取得明显进展，促进保护区建设由数量扩张向质量提升转变。
4、多方争取自然保护区资金投入。资金投入是决定自然保护区建设的保障。保护区建设在自筹资金的基础上，既要积极争取国家项目建设资金，也要积极争取当地政府相关项目资金支持，还要继续争取国际项目的资助，多方拓展投资渠道，尽快增加投资数量。同时，要提高建设资金使用效率。近年来，国家级自然保护区基础设施建设项目较多，总的来说建设质量是不错的。但是，也存在设计风格不适宜、建设质量不高、建设项目随意变更、建设资金使用不符合财经规定和要求、建设周期迟滞太长等问题，影响基建项目竣工验收，并直接影响到后续建设经费的争取。在今后的建设中应切实解决上述问题，提高建设质量，最大程度发挥建设资金使用效果，使保护区基础设施建设上一个新的台阶。
5、全面推广示范保护区建设经验。要认真总结示范保护区以及其他保护区建设的可取经验，推广运用到全省自然保护区的建设工作。一要通过示范自然保护区建设，以点带面，推而广之，将好的做法、成功的经验，通过实地参观、交流、讲课等推广到全省，重点要做好壶瓶山巡护监测、东洞庭湖封闭管理与宣传教育以及西洞庭湖社区共管等管理经验的总结和推广，进一步加快我省自然保护区建设的进程，推动我省自然保护区事业又好又快发展。二要就我省自然保护区发展中的一些热点和难点问题开展新的试点示范，力求突破创新，重点要做好湿地生态补偿、优材更替、生态移民等管理问题的试点示范工作，探索和形成我省自然保护区建设和管理的典型模式，为全省自然保护区发展发挥指导和示范作用，促进我省自然保护区建设管理水平的整体提高。
同志们，野生动植物保护、自然保护区建设既面临着十分宝贵的发展机遇，又面临着不少严峻挑战。我们要按照全省林业工作总体部署，以高度的责任感、强烈的生态危机感、重大的使命感和只争朝夕的紧迫感，开拓进取、扎实工作，为促进全省野生动植物保护协会和自然保护区工作再上新台阶做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
