同志们：
　　2004年是湖南森林资源调查工作具有重要意义的一年。在国家林业局资源司、国家林业局中南院的具体指导和各级林业主管部门的精心组织下，全体林业调查人员顽强拼搏，扎实工作，克服时间紧、任务重等重重困难，圆满完成了关系林业工作全局的两项基础性工程——国家森林资源连续清查湖南省第五次复查和全省“十五”森林资源二类调查。这两项调查工作的意义十分重大。调查成果对于科学制定国民经济发展规划和林业发展的中长期规划，指导和规范森林生态效益补偿、资源管理信息系统和综合监测体系建立、森林资源资产化管理、森林经营及编制“十一五”森林采伐限额都将发挥十分重要的作用。这两项调查在一个年度内同时完成，不仅有利于成果的检验和应用，也充分体现了我省林业调查工作者不畏艰辛、开拓进取、团结协作的精神。今天，我们在此举行隆重的总结表彰大会，目的是认真总结经验，表彰先进单位和个人，继续开创我省森林资源调查和监测工作的新局面。刚才，先进单位和先进个人的代表作了发言，他们的先进事迹使我深受感动。借此机会，我代表省林业厅对国家林业局资源司、国家林业局中南院表示衷心感谢！对全省森林资源调查战线的全体同志们两年多来辛勤工作表示亲切的慰问！对林业调查先进单位和先进个人表示衷心的祝贺。下面，我讲四点意见：
　　一、两项调查工作的简要回顾
　　（一）高标准完成了国家森林资源连续清查新一轮复查
　　按照国家林业局的部署，2004年全国有7个省市区开展全国第七次森林资源连续清查。我省的森林资源连续清查第五次复查，是国家森林资源连续清查新一轮复查工作的开始。1月，国家林业局下达我省开展森林资源连续清查第五次复查任务后，省厅迅速成立了领导小组和办事机构，制定了《湖南省森林资源连续清查第五次复查工作方案》、《湖南省森林资源连续清查第五次复查技术方案》，完成了《国家森林资源连续清查湖南省第五次复查操作细则》的编制、调查仪器设备购置和调查卡片印制等前期准备工作。4月，在韶山举办了全省的试点培训，印发了《国家森林资源连续清查湖南省第五次复查质量管理办法》，各调查院队递交了《国家森林资源连续清查湖南省第五次复查管理工作承诺书》。5月，各调查队陆续进行试点培训并相继开展外业调查。6—8月，全省铺开外业调查，并运用卫片进行了52940个遥感样地调查。9月底至10月初，实测样地外业调查和遥感样地外业调查结束。11月份，调查数据全部录入电脑并上交调查资料。整个连清第五次复查工作，历时近一年，耗资610多万元。全省有13个具有甲、乙级调查资质证的专业队伍、360多名专业人员组成142个外业作业小组，35个质量检查组参加调查。各县市区还从基层林业站抽出专门人员配合各作业组工作。全省6615块固定样地复查的复位率达到100%，样木复位率达到99.99%，活立木抽样精度为95.3%，林地面积抽样精度为97.97%，活立木生长量抽样精度为96.08%，消耗量抽样精度为93.4%，均达到《国家森林资源连续清查主要技术规定》的要求，收集记载各类森林资源信息351.6万多个。据国家林业局中南院对100个样地的外业质量检查验收，合格样地97个，不合格样地3个，合格率为97%；经综合评定，整个复查内、外业质量为“优秀” 等级，向国家林业局交了一份圆满答卷。目前，国家林业局尚未审定我省的调查成果，所以暂不能向大家通报。
　　（二）圆满完成了全省“十五”森林资源二类调查
　　2003年，省厅部署了全省森林资源‘十五’二类调查工作，提出用2年时间全面完成129个县市区场的森林资源二类调查的要求。这对于整个森林资源调查工作是一个挑战。通过全体调查人员的努力，这一任务已经圆满完成。
　　全省“十五”森林资源二类调查，在现有的林业调查规划设计院（队）的基础上，采取专业队伍与林业技术人员相结合的形式组成专门调查队伍进行。全省参加调查的林业技术人员2800多人，组织外业调查作业组1400多个，外业质量检查组300多个。整个调查严格按照《湖南省森林资源规划设计调查技术规定》进行。共完成万分之一地形图调绘10150 张，区划各类森林资源小班268.56 万个，调查抽样测树点12.5万个，收集各类森林资源信息14770.8 万条，编制各类统计表格4.2万份，统计出各类森林资源数据5943.62万组，绘制各类成果图5200张。按照质量验收合格证制度，全省129个调查单位经省、市州验收，调查质量达优秀的29个，良好89个，合格11个。全省小班调查合格率92%，抽样测树点调查合格率95%，调查质量良好。这次调查与以前的资源调查比较，有两个鲜明的特征：一是普遍采用小班调查和分层抽样控制相结合的调查方法，调查成果更加真实可靠、更加科学实用。二是注重调查资料的管理和原始成果的更新利用。所有的调查数据全部输入计算机，实现了调查数据的微机管理。原始调查手图全部矢量化，并覆盖于栅格图上，建立了全省森林资源地理管理信息系统，为林业信息化建设打下了坚实基础。
　　今年5月11日，我代表省厅在省人民政府新闻办主持的新闻发布会上发布了我省“十五”森林资源二类调查主要成果：全省林地总面积19096万亩，占全省总面积的60.1%；森林覆盖率51.65%，林木绿化率54.88%，其中14个市州级城市生态圈平均森林覆盖率30.52%，平均林木绿化率37.09%；全省有林地面积13071万亩；活立木蓄积量36031万立方米，林分亩平蓄积量2.96立方米；竹林总面积1239万亩，总株数19.41亿株，其中毛竹面积1226万亩，总株数18.49亿株；人工林总面积7620万亩，天然林总面积8883万亩；经济林总面积2549万亩；公益林面积8046万亩，商品林面积11050万亩。与十年前的“八五”森林资源调查结果相比，全省森林资源有七大变化：一是林木绿化率显著提高。比“八五”调查的50.7%，提高了4.18个百分点，年均提高0.42个百分点。二是有林地面积稳步增加。有林地面积比“八五”调查增加2581万亩，年均增加258.1万亩。三是森林蓄积持续增长。活立木总蓄积量比“八五”调查净增11526万立方米，年均净增1153万立方米。四是森林质量有一定的改善。乔木林分平均每亩蓄积提高了0.61立方米，用材林平均每亩蓄积提高了0.67立方米，针叶林面积比例下降了12个百分点，阔叶林面积比例增加了12个百分点。五是林种结构趋于合理。防护林和特用林面积比例由“八五”调查的8.7%，上升到40.5%；用材林面积比例由“八五”调查的87.1%，下降到58.8%，充分说明以生态建设为主的林业发展战略已初见成效。六是非公有制林业快速发展。非公有制森林面积占58.4%，在现有未成林造林地中，非公有制所占比例更高达64.7%，非公有制林业呈现快速发展势头，林业所有制形式和投资结构正在趋向多元化。七是林业发展后劲足。未成林造林地面积与“八五”比净增103万亩，中幼龄林面积增加507万亩。这一调查结果，科学、真实、全面地反映了我省林业经营管理的现状和建设成就。
　　二、两项调查工作的主要体会
　　（一）领导重视是圆满完成两项调查工作的前提
　　这两项调查工作之所以迅速而圆满地完成，主要取决于各级领导的高度重视和支持。省厅党组高度重视这两项调查工作，成立了专门领导小组，葛汉栋厅长亲自担任领导小组组长，多次主持召开厅务会议、厅长办公会议专题研究，切实解决工作中的困难。国家林业局森林资源管理司肖兴威司长专程来我省检查指导连清工作，并和调查队员一道冒着高温酷暑上山进行样地调查。国家林业局中南院原院长包拓华同志、现任院长周光辉同志都多次亲临连清复查工作第一线。市州林业主管部门都成立了相应的领导小组和工作机构，保障了人力、物力、财力供应。领导的重视和支持，极大地鼓舞了调查队员的士气，激发了工作热情，促进了两项调查工作的顺利开展。
　　（二）造就高素质的调查队伍是搞好两项调查工作的基础
　　资源调查是一项技术含量很高的工作。两项调查，省连清办和二类调查办公室都组织省林业调查设计院技术过硬、经验丰富、原则性强、工作负责的高、中级专家分赴各地主持培训和考试、考核工作。只有通过培训，考试、考核取得调查员资格的人员方可上岗。一类调查工作中，省市共举办培训13期，参加培训人员380多人，经考试、考核合格，取得调查资格证的360人。二类调查，全省先后举办培训班84期，参加培训人员3000多人，经考试、考核合格，取得调查资格证的2800多人。良好的人员基础和过硬的培训措施，为圆满完成调查工作打下了坚实的基础。
　　（三）调查队员的奉献精神是搞好两项调查工作的关键
　　森林资源调查工作十分艰苦，不但要求有过硬的技术，还需要有超乎寻常的吃苦耐劳精神。森林调查工作流动性大，作业环境恶劣，跋山涉水，穿越高山峻岭、出入荆棘灌丛，特别是外业调查时间多集中在高温季节，既要战高温斗酷暑，还要防毒蚊、毒蜂、毒蛇等的突然袭击。如果没有一支特别能吃苦耐劳，能打硬仗，有强烈的事业心和责任感，思想素质和职业道德良好的队伍是不可能完成如此重任的。在整个调查工作中，广大调查队员在作风上发扬了不怕苦、不怕累的吃苦耐劳精神；在技术上发扬了兢兢业业、精益求精的光荣传统。广大调查队员为了保证较高的样地和样木复位率、小班调查和样点调查合格率，流了无数汗水，牺牲了无数休息时间，历尽了无数艰辛，从而取得了优秀成绩。永州市森林调查规划设计院的涂文林同志为按期完成一类调查任务，妻子生小孩他仅陪护了3天就又返回调查第一线，直到国庆节后第5天任务完成才回家。双峰县林业局总工程师王新才同志已年过半百，担任二类调查技术负责人,在野外质量检查时，突发脑梗塞，病情十分危急，幸亏抢救及时才幸免于难，出院后，他又拖着尚未康复的身体投入紧张的工作。益阳的陈再文同志外业调查时，患急性囊尾炎需要住院治疗，但为了抢时间，他边吃药打针边坚持工作。苏仙区政协副主席、高级工程师邓贤恕已是第三次参加森林资源二类调查工作，从技术培训到跟班指导、外业质量检查验收，总是冲峰在前。芷江县林业局的向团英、蓝山县林业局的曾莉青、辰溪县林业局的瞿布英、邵阳市林业调查设计队的蒋琳、桃源县林业局的施云兰、汨罗市林业局的刘义平等一批巾帼不让须眉的女调查队员，她们和男同志一样，始终战斗在二类调查第一线。正因为有这些同志的无私奉献和辛勤劳动，才有我省一、二类调查工作的胜利成果。
　　（四）狠抓质量管理是搞好两项调查的命脉
　　质量是一切工作的生命线。在两项调查工作中，全省上下都把质量放在了首位。质量第一的意识树立在每一个调查队员的脑海里。省厅制定了《国家森林资源连续清查湖南省第五次复查质量管理办法》和《湖南省“十五”二类调查质量管理办法》。一类调查工作开始前，省连清办就建立了质量分级负责制、技术经济责任制、承诺制、跨期质量责任追究制、质量通报制等一系列质量管理制度；二类调查各调查单位都建立了技术经济责任制，严格实施了以制度管人、管事、管质量。两项调查都实行了阶段质量管理，省厅安排了经验丰富的技术人员到调查一线进行前期跟班作业指导，中期质量抽查，后期质量验收。一类调查，除中南院连清办的专家在我省的跟班作业和质量检查外，省厅还安排省森林资源监测中心的技术人员前期进行跟班作业41个工组，中期质量抽查107个样地，后期质量验收抽查样地340块。二类调查省林勘院先后派出1138人次，进行前期指导、中期质量抽查和后期质量验收，跟班作业面积 490.23万亩，小班59088个，样点1691个。调查质量检查验收面积298.1万亩，小班37596个，样点1875个。实践证明，只有保证质量，才能形成优秀的调查成果。
　　（五）确保经费是搞好两项调查工作的重要保证
　　由于国家林业局的关心和支持，省厅的高度重视，各市州的通力配合，各县市区想方设法，两项调查共筹措资金近亿元，基本保证了整个调查工作所需经费。桑植县林业局积极争取财政支持，财政安排了20万元专项用于二类调查。永顺县在连续几个月发不出工资的情况下，从银行贷款搞调查。有了基本的投入，才确保了调查工作顺利开展和按期完成。
　　（六）狠抓安全生产是搞好两项调的保障
　　森林资源调查是高难度、高危险、工作条件十分恶劣的野外作业，抓好安全生产尤为重要。各地从以人为本的高度，采取有效措施狠抓了安全生产。通过对调查人员进行安全生产教育，使调查人员树立了安全生产理念。严禁为赶进度而违章、冒险作业。严格落实每个作业组必须配备2人以上方可上山，一个人不得单独野外作业的规定。为调查人员配备了防暑降温药品和蚊虫蛇咬的急救药品，购买了人身意外伤害保险,以备在调查过程中发生人身意外伤害之不测。通过这些措施，两项调查基本做到了安全生产。
　　三、新时期我省森林资源调查规划和监测工作基本思路
　　两项调查工作的胜利完成，标志着我省森林资源调查和监测工作有了新的进步。但是，就整个森林资源调查和监测工作而言，我们面临的任务还十分艰巨。目前，林业调查和监测工作明显落后于其他行业，远不能满足社会发展对林业赋予重要地位的要求，无法实现森林资源调查和监测高效、准确、全面的目标，存在着手段落后，方法单一，各自为政，互补性、综合性、时效性、信息共享性差，重复劳动、重复投入、浪费严重等诸多弊端。在新形势下，我们必须探索新路子，应用新技术，采用新方法，加快建立全省森林资源和生态状况综合监测体系。为此，要在以下几方面进行努力：
　　一要明确意义。资源与环境是人类与社会可持续发展的基础。合理利用资源，保护和改善生态环境，实现人与自然和谐相处，是党的十六大提出的全面建设小康社会发展目标的重要内容，也是实现可持续发展林业战略的主要任务。当前，随着经济发展和人民生活水平的提高，社会对林业的需求发生了重大变化。生态需求已成为社会对林业的第一需求，这是经济社会快速发展和人民生活不断改善对新世纪林业提出的新的更高的要求。建设生态湖南的核心问题就是通过监测手段掌握其发展趋势，然后，经过不断调整和控制，使之按照预定的轨迹发展。建立森林资源与生态状况综合监测体系，是实现动态管理、协调林业发展的重要环节，是为林业发展和生态建设成效评价、编制林业和生态建设发展规划、制定林业宏观政策提供重要的基础依据。对于发展壮大森林资源调查、监测队伍，提升调查、监测水平具有十分重要的意义。
　　二要加强研究。我们的工作目标是：以森林资源规划设计调查为主体、各专题调查相结合的地方森林资源监测系统为体系建设的总体框架，逐步实现由森林面积蓄积监测为主向森林资源与生态状况综合监测的转变，全面建成系统化、网络化、规范化的资源监测和信息服务体系，最大限度的满足构建完备的森林、湿地生态体系和发达的林业产业体系建设对森林资源调查和监测工作的需要，实现对全省森林资源及相关生态状况的综合监测与评价体系。具体说，就是以本次森林资源二类调查为基础平台，将全省森林资源一类清查、二类调查、荒漠化调查、石漠化调查、湿地调查、森林病虫害调查、野生动植物调查、林业重点工程调查、森林火灾调查、城市绿化建设等监测项目进行整合，形成全省森林资源和生态状况及时地、动态地综合监测与评价体系，并使之优质高效地运转。建立全省森林资源和生态状况综合监测体系的具体工作，省森林资源监测中心已提出了建立体系的初步方案，我们正在组织有关处室修改完善，待党组审定后正式实施。在制定森林资源和生态状况综合监测体系工作方案和实施过程中，希望大家在认真总结原有成功经验的基础上，多动脑子，多想问题，利用各自的优势，积极探索建立综合监测体系的新方法、新机制。
　　三要提高队伍素质。各级林业调查和森林资源监测院队要积极谋划本地的森林资源和生态状况综合监测体系建设工作，要通过做大做强森林资源和生态状况综合监测体系来争取领导的重视和支持，来充实和壮大调查和监测队伍。人才问题是事业发展的关键。结合我省森林资源和生态状况综合监测体系建设的要求，必须努力做到以下几点：一要坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的思想，做好资源监测系统的人才工作；二要加强人才培养，全面整合资源监测队伍的人才培养工作，重点抓好中、高层次人才队伍建设；三要创新用人机制，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，把全省森林资源监测队伍的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，为综合监测体系建设做出各自应有的贡献。
　　四要抓紧做好二类调查扫尾工作。各地二类调查的主要任务虽已完成，但是不少地方还有一些扫尾工作没有结束。有的地方调查数据还没有汇总，个别市州基本图和资源数据库还没有上报，有的成果资料还未组织专家进行审定，大部分地方调查成果没有汇编成册等等。凡没有完成任务的地方，领导力量不能减弱、工作班子不能散，负责承担任务的人员不能抽。一定要按照省厅有关要求，一鼓作气，在今年6月底前全面完成任务。同时，要切实加强调查成果的管理，及时整理归档，建立健全数据保密、查阅、使用、更新制度，坚决克服一年查、两年清、三年乱的现象，充分发挥调查成果的作用。
　　四、关于近期的几项资源林政管理工作
　　（一）加快电子办证准备工作，确保按期全面启用电子办证
　　实行电子办证，是提高资源林政管理水平、规范资源林政管理的重要手段。为了推行和搞好这项工作，省厅已下发了两个文件，原计划今年元月1日开始实行，因考虑到一些地方的实际情况，推迟到7月1日正式全面实行。从目前情况看，全省14个市州有11个已经有了具体的行动，特别是岳阳、邵阳、永州、郴州、怀化、张家界、娄底等市的工作比较主动。但株洲、衡阳、常德三市行动迟缓，尤其是株洲，网络到县都未通。常德部分未通。凡是没有行动的或工作运转还不能正常的，一定要抓紧工作，在全面实行电子办证这个问题上，没有困难可摆，没有价钱可讲。各地必须从6月1日开始试运行电子办证，以便办证人员熟悉程序、发现问题，为7月1日正式启动电子办证做好充分准备。请大家特别注意，7月1日全面启动电子办证意味着到期全省所有的木材检查站一律只放行电子办证运输的木材。由于工作未及时跟上而用手工填写的木材运输证运输的木材一律没收，由此引起货主的经济损失由办证单位负责赔偿。
　　（二）切实抓好林地林权登记换发证工作
　　今年是省政府部署三年完成全省林地林权登记换发证工作的最后一年，目前大部分县市区都在积极开展工作，特别是长沙市、岳阳市等地工作抓得很紧，进度较快。按现在的进度，长沙县在6月份就能将全县近20万本林权证全部发放到林权者手中。但是，全省的工作还相当不平衡，面上的换发证工作尚未全面铺开，有的地方甚至连退耕还林的林权发证任务还未完成。这次会议后，各地一定要向当地政府汇报，采取非常的措施，把这项工作当作一件大事、急事来抓，务必在今年抓出成效。否则，到时工作完不成，我们无法向省政府交待。明年实行凭林权证办理林木采伐许可证，林农拿不出林权证，就不能发放林木采伐许可证，整个林业生产就会受到严重影响。我们一定要把这项体现和考验林业部门执政和办事能力，影响林业部门形象的实事办好、办实。
　　（三）认真抓好林业分类经营的有关工作
　　一是要认真搞好森林生态效益补偿基金使用管理和重点公益林资源保护管理。从今年开始，国家林业局每年都将组织局直属林业调查规划设计院对各省的重点公益林保护管理和森林生态效益补偿基金使用情况进行核查，并将核查结果作为安排各省公共管护支出的依据，各市州务必高度重视核查工作，督促各项目县按照国家林业局下发的《重点公益林管护核查办法（试行）》和省财政厅、省林业厅制定的《湖南省贯彻中央森林生态效益补偿基金管理办法的实施细则》，认真做好核查的各项准备工作。二是各市州林业局要明确专人负责林业分类经营管理工作。林业分类经营承担着森林区划界定和森林生态效益补偿基金使用管理及公益林资源保护管理任务，工作非常繁重。因此，市州林业局要尽快确定具有能胜任此项工作的人员具体负责这项工作。三是各市州和县市区要抓紧建立地方森林生态效益补偿制度，将森林生态效益补偿基金列入同级财政预算。张家界市和娄底市在建立市级森林生态效益补偿制度方面做了大量工作，将森林生态效益补偿基金列入了今年的市级财政预算。为推动各市州和县市区加快建立森林生态效益补偿制度，厅里研究拟采取以奖代投的形式，对2005年建立了地方森林生态效益补偿制度，将森林生态效益补偿基金列入了同级财政预算的市州和县市区，省里在安排公共管护资金上给予倾斜。四是要切实搞好重点生态益林资源保护管理。要建立健全重点公益林管护制度，在分户管护的基础上，落实专职护林员进行统一管护，将日常巡护、森林防火宣传和病虫害测报等纳入专职护林员考核范围。要严格控制重点公益林的采伐，纳入补偿范围的重点公益林要按国家有关规定实行禁伐或限伐。要加强重点公益林的林地征占用管理，除国家重点项目和社会公益项目外，其它一般项目原则上不得征占用重点公益林地。
　　（四）严格木材生产计划管理，全面推行木材生产计划下达“阳光行动”
　　木材生产计划是目前法律规定仍实行计划管理的少数项目之一。为了尽可能地避免计划管理中滋生腐败，各地在强化木材生产计划的规范管理、防止暗箱操作、加强监督检查等方面做了许多工作，但仍有极少数地方在安排木材生产计划时还存在不按可伐森林资源状况，搞人情分配、暗箱操作、领导批条等违规行为，造成了不良影响。为杜绝上述情况发生，今年在全省开展木材生产计划下达的“阳光行动”，即各地安排木材生产计划时，必须根据可伐资源进行安排，安排情况要在一定范围内进行公示，接受人民群众和社会各界的监督，以实现木材生产计划管理的“公开、公平、公正”。
　　（五）借助打击破坏森林资源专项行动的强劲东风，进一步强化森林资源管理
　　根据国家林业局、公安部的统一部署。省林业厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅于4月11日召开了全省打击破坏森林资源专项行动视频会上，部署了全省打击破坏森林资源的专项行动，公布了挂牌督办的6个案件。会后，大部分地区都能够按照省里的安排和部署积极组织开展专项行动，并已收到一定的效果。但从整体情况看，各地开展行动的进展不一，收效也大不相同。越是森林资源保护管理工作薄弱的地方，开展打击行动的阻力也越大，工作越难以展开，成效不明显。各地一定要高度重视，发现线索，尤其是对群众来信来访、举报的破坏森林资源行为，特别是违法征占用林地的行为，要积极主动进行查处，将问题处理在前期，处理在基层。
　　（六）始终紧抓公路、水上“三乱”治理不能松
　　我省是国务院公布的第三批基本无“三乱”的省份，严防“三乱”反弹，部门与政府、下级政府与上级政府层层签订了责任状，这件事情时刻都不能放松。今天，我再重申几点要求：第一，每个检查站都要公布省、市、县三级的举报电话（省厅的举报电话号码是0731—5550675）。第二，省、市接到举报后应立即通知到县，县里接到通知和举报应立即派员，限时到达现场处理。第三，处罚收据与案卷要配套，每一张收据都应该有一个案卷。第四，严格错案追究制，办错一次案件，先调离检查岗位，然后再处理。