按照厅党组中心学习组和厅保持共产党员先进性教育活动领导小组的安排,我就反腐倡廉工作作一个发言。下面，结合自己的学习谈四个方面的认识和体会，不当之处，请同志们批评指正。
　　一、深刻认识反腐倡廉工作的极端重要性
　　胡锦涛总书记在今年元月召开的中纪委第五次全会上讲话时明确指出：“我们一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，继续扎扎实实的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。”认真学习和深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，对于统一全党的认识，做好新形势下反腐倡廉工作具有重大的现实意义。
　　1、反腐倡廉是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。胡锦涛总书记在中纪委第5次全会上指出：坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志。提高党的执政能力，巩固党的执政地位是我们党执政后的一项根本任务，也是我们将长期面对并必须始终解决好的一个历史性课题。我们党执政55年的实践表明，反腐倡廉，拒腐防变，在任何时候任何情况下，都轻视不得，放松不得。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。我们党的执政能力和执政地位从根本上说都是来源于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。党同人民群众的关系如何，是关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡的一个根本问题。如果我们不能坚持不懈的做好反腐倡廉、拒腐防变工作，任其腐败现象在党内滋生蔓延，人民群众就会背离我们党，我们党就会失去民心，党的执政地位就有丧失的危险。我们党同国民党几十年浴血斗争的历史，正如美国司徒雷登当年对国民党的将领们说的那样：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁及用廉洁换得的民心。”得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会发展所反复证明了的真理。我国历代王朝都是顺民心而生，失民心而亡。李自成的大顺政权在北京立足不到50天就因官员滋生腐败失去民心而灭亡。所以，在新中国成立前，毛泽东同志要求领导干部学习《甲申三百年祭》，告诫全党不要当李自成。历史的经验是如此，现代国际共运的教训也是如此。苏联、东欧的解体以至近两年乌克兰、吉尔吉斯斯坦的动荡都是因为国内滋生腐败失去民心而酿成的悲剧。在新的历史时期，我们党能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民群众的拥护和支持，才能不断提高执政能力，巩固执政地位，永远立于不败之地。
　　2、反腐倡廉是加快改革开放和经济发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。江泽民同志指出：开展反腐倡廉工作是保证改革开放和经济建设顺利进行的一项必不可少的重要工作，是社会主义精神文明建设的一个重要方面，如果不坚决克服腐败现象，我们建设中国特色社会主义的事业就不可能取得成功。实行改革开放，给党的发展壮大带来了新的动力和活力，同时也促进了经济的发展和繁荣，已经成为人们不争的事实。但也要看到，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人的关系不可避免的带来一些消极影响，如拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式的滋生，对人们正确的理想、信念和价值观念产生冲击，腐蚀了我们的干部和党员队伍，甚至毁掉了一批意志薄弱者，使我们党不仅要经受执政的考验，也面临着改革开放和发展社会主义市场经济的考验。由于我们党始终保持清醒的头脑，坚持一手抓改革开放发展经济，一手抓反腐倡廉，使我国的改革开放逐步深入和经济的快速发展。实践证明：越是改革开放和发展经济，越要加强反腐倡廉工作。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，继续深化改革，进一步扩大开放，不断解放和发展社会生产力。这是历史赋予我们党的重大使命。发展才是硬道理。发展成为我们党执政兴国的第一要务。在发展的过程中，紧紧围绕经济建设这个中心，开展反腐倡廉，及时发现、解决改革发展中的突出问题，优化经济发展环境，促进经济持续、快速、健康发展，以丰硕的建设成果凝聚人心，取信于民，最大限度的调动人民群众的积极性和创造性，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，朝着我们党确立的全面建设小康社会的宏伟目标前进。
　　3、反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移的反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，党内和社会上存在的各种消极腐败现象损害了党和政府的形象，损害了人民群众的切身利益，在个别地方甚至激发社会矛盾，引发群体性事件，给社会和谐与稳定带来严重影响。和谐社会并不是没有矛盾的社会，改革涉及各方面利益的调整，必然会带来一些矛盾，必须在经济社会的全面发展中把握和解决。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。近年来在党的领导下，各级党委和政府认真落实中央反腐倡廉的部署，做了大量的工作。特别是在纠正损害群众利益的不正之风方面，取得了明显成效，如清理拖欠、截留、挪用农民征用土地补偿费、清欠农民工工资、清理教育乱收费等一批严重侵害群众切身利益的案件得到及时查处，取得了较好的社会效果，深得民心。实践证明，加强党风廉政建设有利于维护社会公平公正，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素，它是构建社会主义和谐社会题中应有之义，是和谐社会建设的重要组成部分。人民群众是推动和谐社会建设的力量源泉。历史和现实的经验都证明，执政党处理好与人民群众的关系，社会才能够和谐稳定，反之，社会就会缺乏活力，矛盾丛生，甚至导致社会动荡，政权更迭。我们党最大的政治优势就是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。优良的作风、严明的纪律是我们党团结和带领人民群众从胜利走向胜利的成功经验，也是构建和谐社会的重要保障。加强党的纪律建设，特别是维护党的政治纪律，坚决维护中央权威，维护党的团结统一，保持全党政治上的高度一致，能够为和谐社会建设提供政治保障。严肃查处各种违纪违法案件，惩治腐败分子，保持党员干部队伍的先进性，能够为推进和谐社会建设提供重要的组织保障；以解决群众反映突出的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，能够为推进和谐社会建设提供重要的作风保障。
　　二、正确把握当前反腐倡廉工作的新形势
　　我们党从执政以来，党的三代领导集体始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，相继作出了一系列重大部署，我们党的执政地位日益巩固，社会主义现代化建设日新月异。特别是党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，更加重视党风廉政建设和反腐败工作，采取加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新机制等一系列措施，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，使反腐倡廉各项工作不断向纵深推进。当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作取得了新的进展。主要表现有以下4个方面：
　　1、以党员领导干部为重点的廉洁从政工作稳步推进。在加强党风廉政建设和反腐败工作中，各级党委、政府按照中央的部署，以党员领导干部为重点，建立了反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持从教育入手，经常不断的在党员干部特别是在领导干部中开展“立党为公、执政为民”的主题教育，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、法律和党内条规，广泛开展学习先进典型人物和警示教育活动，马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观、群众观得到进一步确立，廉洁从政的自觉性进一步增强。各级领导干部带头廉洁自律，主动接受监督，并把执行领导干部廉洁自律各项规定的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容。对领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，领导干部的子女、配偶违反规定经商办企业，跑官要官，参与赌博等问题进行了认真治理，领导干部为政之德的底线得以确立。仅以去年为例：全国纠正超标准配备小汽车11528辆，其中湖南198辆；纠正领导干部违规住房58.05万平方米，追缴资金1.38亿元，其中湖南26.33万平方米；清理出党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款25.06亿元，其中湖南6684万元；清理出党政机关违反规定用公款为干部职工购买商业保险14.64亿元，其中湖南1169万元；纠正8079名县处级以上领导干部违规兼任企业领导职务问题，湖南407人。另外，湖南有2691名领导干部登记上交现金、有价证券和支付凭证1042万元，有137名领导干部因违反规定受到党纪政纪处分，查处党员干部参与赌博的典型案件448起，给予416人党纪政纪处分。
　　2、继续保持严厉惩处腐败分子的高压态势，严肃查办违纪违法案件。各级纪检监察机关在狠抓反腐倡廉教育的同时，加大查处惩治力度，对腐败分子坚持发现一个查处一个，决不手软。特别是对利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理领域以及国有资产严重流失的案件，进行严肃查办。2003年12月至2004年11月全国纪检监察机关共立案162032件，结案160602件，给予党纪政纪处分的164831人，其中县级干部5916人，厅局级干部415人，省部级15人，涉嫌犯罪移送司法机关的有4775人。去年全国检察机关1至11月共立案查处贪污受贿等职务犯罪案件36509件，涉嫌犯罪嫌疑人42225人，其中县处级以上领导干部2856人。一批在全国有影响的高官案件，如黑龙江省原政协主席韩桂芝、湖北省原省长张国光、国土资源部原部长田凤山、江苏省原省委常委组织部长徐国建等得到查处。从湖南的情况来看，近6年来，每年平均查办各类案件都在9000件以上，查处地厅级干部20人左右，县处级干部250多人。仅去年处分党员干部8987人，其中县处级以上领导干部258人，地厅级干部26人，共挽回经济损失1.49亿元。比较典型的案件有：原省政府副秘书长王道生涉嫌受贿案，长岭炼油厂原副厂长鲍乃钊涉嫌贪污案，省机械设备成套局原党委书记、局长史秋生涉嫌贪污受贿案，省高速公路管理局原局长杨志达涉嫌受贿案，娄底市委副书记、市纪委书记罗子光严重违反组织人事纪律及涉嫌受贿案等。有媒体报道：五年因腐败倒下的人数超过解放战争“三大战役”的总和，即1997年-2002年全国受到党纪政纪处分的达84万多人，其中开除14万多人，“三大战役”我军受伤18万多人，阵亡不到5万人。
　　3、纠正损害群众利益的不正之风取得明显成效。近年来，按照中央和国务院的要求，各级各部门对土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、医药购销、医疗服务中的不正之风、教育乱收费以及拖欠农民工工资等问题开展了专项治理。仅去年一年全国共核减各类开发区4813个，占开发区总数的70.1%；清理出拖欠截留、挪用农民征地补偿费175.46亿元，已偿付95.5%；清理出拖欠农民工工资336亿元，已偿付97%，其中湖南20.77亿元；查处各种教育乱收费4.75亿元，其中湖南5939万元，退还5312万元；医疗服务中开单提成、收取红包等问题有所遏制；医院用药总金额的74.6%，实行了集中招标采购，可向患者让利约101亿元，其中湖南2亿元。通过农村税费改革和治理乱收费工作，减轻农民负担415.68亿元，湖南17亿元。全国已有23个省市区实现了所有公路基本无“三乱”，湖南进入所有公路基本无“三乱”的省市行列。此外，湖南去年还集中整顿了行政执法机关着装问题，纠正了29个部门7万多名工作人员的违规着装问题。对各种不正之风的治理有效地保护和维护了群众的利益，赢得了群众和社会和广泛好评，同时有力地晋级促进了反腐倡廉治本抓源头工作机制的形成。
　　4、注重制度防腐、依法治腐，反腐倡廉工作正向纵深推进。近年来，特别是党的十六届三中全会以来，按照中央建立健全惩治和预防腐败体系的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐战略方针，加大了从源头上有效预防腐败的工作力度，在制度防腐、依法治腐，从源头上治腐迈出了实质性的一步。中央相继颁布出台了《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》；全国人大常委会相继制定了《行政许可法》、《国家公务员法》；国务院颁发了《行政监察法实施条例》和《依法行政实施纲要》。今年中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这一系列的政策、法律、法规的颁布实施，为反腐倡廉工作提供了强大的政策支撑和制度保障。同时中纪委、中组部积极进行监督体制改革，组建了专门的巡视机构，对各省市区和中央直属部门的领导班子的廉政情况开展巡视，各省市区委也组建了相应的巡视机构，对各市州和省直单位的领导班子的廉政情况进行巡视。中纪委、监察部对中央国家机关36个派驻纪检监察机构实行了统一管理，完善了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。我省也在积极的进行之中。在今年国务院召开的第三次廉政工作会议上温家宝总理就加大防治腐败工作力度部署了8项制度改革措施，国务院各部门已取消和调整审批项目1806项，湖南省政府保留737项，现已公布实施。加大了领导干部经济责任审计，如湖南今年就有20个厅局和市州单位将接受经济责任审计。以往较少涉及的军队和高校两个领域今年也被纳入审计范围，有人形象的比喻：中国廉政建设和反腐败斗争已进入深水区。
　　当前正在开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，有关媒体称之为“廉政风暴”。这次先进性教育活动对党风廉政建设和反腐败工作将起到巨大的推动作用。
　　我们说，当前反腐倡廉形势是好的。人民群众对反腐败斗争的参与度和满意度进一步提高。但我们又要清醒的看到，在一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较严重，严重的腐败案件仍时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。从近几年揭露出来的违纪违法案件看，主要表现有以下5个特点：
　　（1）经济类案件涉案金额越来越大。近年来经济领域的案件总体上呈下降趋势。据统计，全国纪检监察机关经济类案件立案2001年为78379件，2002年为73276件，2003年为67639件，2004年1-11月为58234件。但涉案金额却越来越大。2003年涉及百万元以上的案件1780件，同2002年相比增加7.5%，涉案资金194.3亿元，占经济类案件的77.7%；涉及亿元以上的案件21件。据商务部一份调查报告，外逃官员大约4000人，携走资金约500亿元。前不久披露的中国建设银行原董事长张恩照，一次接受美国一家公司的回扣达100万美元；国家自然科学基金会一个貌不惊人的小会计卞中，挪用公款2亿多元；中国银行黑龙江分行河松街支行行长高山携巨款外逃，中国银行三名职员2002年携数亿美元潜逃国外；郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪涉嫌贪污、挪用公款达1.18亿元，2002-2004年赴澳门豪赌输掉8000万元公款。可谓触目惊心！
　　（2）串案、窝案、案中案明显增多。有的违纪违法人员相互勾结、相互利用，一荣俱荣、一损俱损。有的部门和单位主要领导以权谋私、上行下效，不仅败坏党风，而且毁掉了一批干部。有的地方风气不正、跑官要官、送钱送礼成风、查处一案带出多起大案，有的大案涉及人员少则十几人，几十人，多则上百人。最具典型的是黑龙江省绥化市委原书记马德卖官案，其受贿金额达2352万元，牵涉官员260多人，包括田凤山、韩桂芝等人。我们省高院所出现的问题也是如此。郴州李树彪案串案15件涉及21人。有人将这种现象称之为“捆绑腐败”、“结构腐败”。
　　（3）利用干部人事权、司法权和行政审批权违纪违法案件突出。以前大案要案主要发生在行政管理和经济管理部门，如前几年的“交通厅长现象”（全国13个省市交通厅局26名厅局长落马）、“建设局长现象”。近两年管干部管人头的党委、党的组织部门、司法部门成为腐败的多发区，一些被认为是清水衙门的单位也时不时揭出经济大案，除了省长、部长外，还有省一级的组织部长、宣传部长、法院院长、检察院检察长，卖官鬻爵、徇私枉法、贪赃枉法案件明显增加。
　　（4）集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体。从查处的腐败分子看，他们的理想信念动摇，不信马列、信迷信，黑龙江省原政协主席韩桂芝家中挂有神符，摆有神位，每天早上起来要在神位前跪拜、祈求神灵保佑平安。有的除了贪污受贿以外，在生活上热衷灯红酒绿，吃喝玩乐，甚至包养情妇、二奶，或者到国外境外豪赌，如河北省原省委常委、常务副省长丛福奎、辽宁的慕绥新、马向东等。
　　（5）作案方式和手段诡秘，更具隐蔽性。主要反映在经济领域，犯罪分子利用自己的职业专长在自己熟悉的领域进行犯罪，有的甚至借助高科技手段进行犯罪。他们为逃避调查和惩处，有的利用金融工具在资本市场违规调动公款，在金融市场藏匿违法所得；有的利用职务之便，违规在私营企业入股分红，把私款存入地下钱庄或以投资为名洗钱，有的同中介机构暗中勾结，压价出售国有资产从中牟利。他们案前精心策划，案发后或转移赃物，订立共守同盟，或向国（境）外潜逃。
　　从以上的分析中我们既要看到形势好的一面，又要看到严峻形势的一面，总体上说，各类犯罪案件呈下降趋势，但由于制度、体制、机制还不完善，我们的监督管理还不到位，在一些领域还呈易发多发势头，反腐倡廉的任务仍然十分艰巨，而且是一项长期的任务。我们一定要增强忧患意识，要以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，大力抓好反腐倡廉工作。
　　三、《实施纲要》标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段
　　今年元月，中央以3号文件颁布了《建立健全教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《实施纲要》是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央总结历史经验，科学判断形势，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。标志着我国的反腐倡廉工作进入了新的发展阶段。
　　1、《实施纲要》是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。马克思主义政党夺取政权不容易，为人民执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。我们党在执政后始终对党内可能出现腐败问题的现实危害性保持高度警惕，而且根据形势和任务以及党风状况的变化努力探索有效防治腐败的思路和办法，以提高党的执政能力，巩固党的执政地位。在不同的历史阶段，采取不同的策略和措施。建国初期，针对党内出现的极少的腐败现象，我们党主要是通过群众性教育、整党运动，惩处腐败分子，严肃党的纪律的方式，开展反腐倡廉工作；从改革开放到90年代初，针对腐败现象蔓延的趋势，我们党采取侧重遏制的战略，对腐败分子予以打击；从十五大特别是十六大以来，我们党逐步认识到，党内腐败问题的出现，不仅与少数党员干部的思想道德、权力观念的扭曲有关，还与党的领导方式、执政方式、领导体制和工作机制与新的形势不相适应有关。必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全惩防体系，采取治本之策，推动党的领导方式和执政方式的改革和完善。《实施纲要》就是基于我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的深刻认识而形成的。它不仅是对改革开放以来反腐倡廉实践经验的全面科学总结，也充分反映了我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化。
　　2、《实施纲要》是党中央对新形势下反腐倡廉工作方针的重大战略转变。党在一定时期反腐败斗争的总体思路和战略方针，很大程度上取决于体制改革和防治腐败的客观进程，包括了经济基础、体制环境、法律条件和社会环境。党的十六大以来，我国社会主义市场经济体制不断完善，社会主义民主政治不断完善，社会主义法制不断健全，社会主义精神文明建设不断加强，党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展，我国综合国力不断增强。所有这些都表明，当前加大预防腐败力度，建立健全惩治和预防腐败体系的条件基本具备，时机比较成熟。尤其是经济快速发展，综合国力增强，为从源头上预防和惩治腐败问题提供了坚实的物质基础。因此，党的十六届三中全会提出要建立健全惩治和预防腐败体系。党的十六届四中全会鲜明地提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐战略方针，要求抓紧建立健全惩防体系。连续两次党的全会对同一个问题作出决定，在我们党的历史上是不多见的。2003年以来，胡锦涛总书记先后发表的九次讲话中，对建立健全惩治体系提出了明确要求，在党的历史上也是不多见的。《实施纲要》贯穿了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐战略方针这一主线，坚持教育、制度、监督并重、更加突出有效预防－从源头上预防腐败行为。所以说，《实施纲要》的颁布，是党中央审时度势，总揽全局，对新形势下开展反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上有效预防和惩治腐败的重大举措，标志着反腐倡廉工作方针的重大战略转变。
　　3、认真学习，全面贯彻落实《实施纲要》是全党的一项重要政治任务。中央在印发《实施纲要》的通知中指出：《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，深入学习、广泛宣传、坚决贯彻，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，认真组织实施。随后中央办公厅转发了《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于学习宣传贯彻＜实施纲要＞的意见，《意见》明确指出：深入学习、广泛宣传、坚决贯彻《实施纲要》，有利于提高党员干部的思想政治素质、筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于形成用制度和法律规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制；有利于加强对权力的监督制约，确保权力的正确行使；有利于用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。同时《意见》还就学习贯彻《实施纲要》提出了具体要求。因此，要把贯彻落实《实施纲要》作为全党的一项重要政治任务，抓紧抓好。
　　《实施纲要》全文21条，9800多字，内涵十分深刻和丰富。当前，我们学习贯彻《实施纲要》，首要的任务是在全面理解《实施纲要》的基本精神上下功夫。通过学习，我认为主要是正确把握“六个一”。
　　第一，正确把握一个总体要求。总体要求就是总的指导思想。指导思想是《实施纲要》的灵魂，是管总的。没有正确的指导思想，惩治和预防腐败体系建设就不可能搞好，反腐倡廉工作就会偏离正确的方向。指导思想就是：“一个必须”即：必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作指导；“两个围绕”即：围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，落实科学发展观；“五个坚持”即：坚持立党为公，执政为民，坚持科学执政，民主执政，依法制政，坚持为民、务实、洁廉；坚持党要管党，从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全惩防体系；“两个提高”即：提高党的领导水平和拒腐防变能力。同时还要把握我党执政以来反腐倡廉的6条基本经验，并在实践中长期坚持和发展。其主要目标是：通过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，建成完善的惩防腐败体系。
　　第二，正确把握一条主线。贯穿于《实施纲要》的主线就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉战略方针。这一战略方针的提出和确立，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，更要注重预防。这一战略方针的提出和确立既是对我们党过来指导反腐倡廉工作方针的继承，又是在新形势下的创新和发展。党的十六大强调的是“标本兼治、综合治理”8字方针，十六届四中全会确立的是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”16字方针，前8个字是继承，后8个字是创新和发展。这一战略方针的提出和确立，标志着我国反腐倡廉工作进入新的发展阶段。作为战略方针，既管当前，又管长远。这是我们在学习和贯彻《实施纲要》的过程中，必须认真理解和把握的。
　　第三，正确把握一个重点。就是要坚持教育、制度、监督并重这个重点。教育、制度、监督是《实施纲要》的三个实体部分，又是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，是反腐败的治本之策。教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保证；监督侧重于制约，是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。教育要取得经常性效果，不仅取决于教育内容和形式，还需要制度和监督作保障。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督工作的权威性，还需要加强教育，健全制度，提高广大党员干部遵守制度的自觉性，使制度得到切实执行。《实施纲要》强调要继续在加强教育，完善制度，强化监督三个方面狠下功夫。既全面考虑教育、制度、监督各方面的特点，又注重三者相互配套，相互促进，使之统一于惩治和预防腐败体系之中，发挥整体效能。
　　第四，正确把握一个关系。即正确处理惩治和预防的关系。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。有效预防本身就要求严肃惩治，严肃惩治本身又有利于有效预防。只有坚决查办腐败案件，严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为预防腐败创造前提条件。只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。《实施纲要》充分体现了加大预防腐败力度的精神，同时，又提出充分发挥惩治的重要作用。还提出坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重的要求，体现宽严相济，区别对待的精神。
　　第五，正确把握一个关键。就是坚持用改革和发展的办法治理腐败。发展是解决中国一切问题包括党风廉政建设问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题是有效治理腐败的根本途径。《实施纲要》充分体现了改革的思想，贯彻了发展的思路。要求不断深化改革，创新体制、机制、制度，加大治本抓源头工作的力度，积极推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度改革和财政金融体制、投资体制、国有资产监管体制等6个方面的改革。注重用发展的思路，改革的办法和从机制、体制、制度上解决腐败问题，是《实施纲要》的一个显著特点。
　　第六，正确把握一个适应。就是反腐倡廉工作要坚持与完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。建立和完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会“四位一体”是我们党确立的社会主义现代化的宏伟蓝图和奋斗目标。反腐倡廉工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应“四位一体”的要求和变化。《实施纲要》体现了与深化经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制相适应的要求，强调更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域。《实施纲要》体现了与发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明相适应的要求，强调大力发展党内民主、健全民主集中制的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。《实施纲要》体现了与发展社会主义文化和构建社会主义和谐社会的要求，强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚，坚持把广大人民的根本利益作为制定政策，开展工作的出发点和落脚点，维护社会安定和谐。
　　四、以《实施纲要》为指导，努力推进林业系统反腐倡廉工作
　　进入新世纪以来，我国林业正经历一个重要变革和转折时期。党中央、国务院作出加快林业发展的《决定》，召开了全国林业工作会议，对新世纪林业发展作出了全面部署。可以说，林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分，迎来了千载难逢的历史机遇，我国林业正处在历史上最好的发展时期之一，全国上下呈现出盛世兴林的大好局面。湖南林业更是如此。在省委、省政府的正确领导下，厅党组认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》，按照“瞄准五五目标，建设两大体系，实施九大工程，促进‘三化’进程”的林业发展思路，经过三湘林人的共同努力，湖南林业有了长足发展，取得了显著成效，得到了曾庆红副主席的高度赞扬。随着林业“三个地位”的确立，国家对生态建设的重视，林业成为新的投资热点，无论建设规模还是投资力度，都是前所未有的，无疑对加快林业的快速发展起到巨大的推动作用。作为林业部门，责任重大，既要接受新的挑战，又面临新的考验。去年中纪委、监察部对国家林业局直属单位骗取林业治沙贷款中央财政贴息案件的查处，给我们敲响了警钟。我省的情况总体是好的。厅党组始终坚持两手抓，一手抓林业建设，一手抓反腐败，坚持把党风廉政建设与林业建设工作一同部署，一同检查，一同考核，“一岗双责”落到了实处，有力促进了反腐倡廉工作的深入开展，广大党员干部在各自的岗位上，始终保持着勤政务实、廉洁奉公、昂扬向上的精神状态，树立了林业系统的良好形象，得到了上级领导和人民群众的充分肯定。省厅党风廉政建设宣教工作连续两年被评为全省先进单位；浏阳市木材检查站等19个单位被评为首批“依法办事示范窗口单位”；全系统治理“三乱”工作成效显著；陈良昌等3位同志被评为全省“立党为公、勤政为民”优秀领导干部；汉栋厅长的爱人刘秀英同志被评为全省领导干部“廉内助”的典型等。但与此同时，我们还必须清醒看到，在全省林业系统，党风廉政建设方面仍然存在不容忽视的问题，突出的表现在：一是少数党员干部理想信念动摇，个人主义严重，有的利用手中权力，以权谋私，贪污受贿，受到法律制裁，有一般干部，也有基层林业局长；有的为了小集团的利益，搞回扣，“闯红灯”；二是少数行政执法单位，法纪观念淡薄，执法不公，以罚代法，以权代法，甚至贪赃枉法，损害群众利益的行为时有发生；三是少数地方对林业资金管理不严，有的私设小金库，有的公款私存，有的大吃大喝，挤占、克扣、挪用现象时有发生；四是有些部门和单位制度不健全，监督制约机制不完善，民主集中制坚持得不好；五是对林业系统党风廉政建设中出现的新情况和新问题缺乏系统的调查研究，有些制度和措施不能适应形势发展的要求，如党政机关工作人员参与林业开发问题，就研究得不够。上述问题的存在，尽管发生在少数单位和部门，甚至是少数人身上，但也足以说明林业系统不是一池春水，风平浪静。如果不引起高度重视，不加强党风廉政建设，同样会掀起轩然大波，直接影响林业部门的形象，也会危及个人的政治生命。因此，加强林业系统的反腐倡廉工作仍然是当前和今后工作中的一项重要任务，作为全省林业指挥部的厅机关和厅直系统尤为迫切。如何搞好林业系统的反腐倡廉工作，根据《实施纲要》的要求，结合今年以来省委省政府多次召开的会议精神和厅党组的部署，谈谈个人的一些初步想法。
　　1、牢牢把握一个主题。就是学习宣传贯彻落实《实施纲要》。《实施纲要》是纲，纲举才能目张。党风廉政建设和反腐败工作都要围绕《实施纲要》来展开，按照《实施纲要》的要求进行；始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成思想道德教育的长效机制，反腐倡廉的制度体系，权力运行的监控机制，从源头上预防和解决腐败问题。建立健全惩防体系是一项系统工程，既是阶段性工作，又是长远的工作目标。中央明确指出：把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划之中，一并实施。中央《实施纲要》颁布后，省委、省纪委正在按照中央的要求，组织调研，年底前将出台我省贯彻《实施纲要》的《实施意见》。就我们一个部门而言，当前首要的任务就是学习宣传好《实施纲要》，认真领会《实施纲要》的精神，并把精神贯彻落实到实际工作中去。这次厅党组中心学习小组的主要内容是学习《实施纲要》，就是学习宣传《实施纲要》的实际行动，还将组织大家集中听取中纪委副书记刘峰岩同志关于学习《实施纲要》的辅导报告，将有助于大家对《实施纲要》重大意义和基本精神的理解。这次学习是初学，今后还要深入地学。在学习的基础上，厅纪检组、监察室还将根据厅党组的安排，组织开展调查研究，争取在年底前结合林业行业实际，拿出具体的实施意见，作为林业行业贯彻《实施纲要》的实际举措。同时在这次党员先进性教育活动中，从厅党组、各支部及每个党员的整改措施都体现了贯彻落实《实施纲要》的精神。说明厅党组对贯彻落实《实施纲要》是积极主动的。但这一工作还需要逐步引向深入。
　　2、紧紧扣住三个重点。根据中央、国务院、省委省政府对党风廉政建设和反腐败工作的部署，就一个行业一个部门来说，既有共性、又有个性，既要认真落实中央和省委关于反腐倡廉的共同任务，也就是规定动作，又要以中央和省里精神作指导，认真解决具有行业性的具体问题，也就是自选动作。就林业行业的党风廉政建设和反腐败工作而言，我个人认为要着力解决三个重点问题：
　　一是各级领导干部廉洁从政。就是要严格按照中央和省委的要求，各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，认真贯彻执行党的路线方针政策和决议，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。要严格执行中央和省里制定的廉洁从政各项规定。今年重点解决五个方面的突出问题：（1）深入治理领导干部收送现金，有价证券、支付凭证和利用婚丧嫁娶等收钱敛财问题。违者一律免职，再按规定处理；（2）坚决杜绝“跑官要官”行为。对“跑官要官”的要批评教育，不能提拔重用。对“跑官要官”制止不力造成失误的，要追究领导责任；（3）坚决制止领导干部放任、纵容配偶、子女以及身边工作人员利用领导职权和职务影响谋取非法利益行为。违者要给予纪律处分；（4）坚决制止党员和干部参与赌博行为。参加赌博的，先免职，再依据规定处理；（5）继续狠刹奢侈浪费歪风。严禁以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐，严禁以学习、考察、培训、研讨、招商名义组织党政机关工作人员搞变相旅游，严禁党政机关超标准超编制配备和使用小汽车，严禁在公务活动中超标准接待。坚决纠正领导干部在住房上的以权谋私问题。
　　二是坚持依法行政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。林业部门涉及法律法规和政府规章之多，行政执法任务极其繁重，行政执法机构和队伍比较齐全。依法行政关系党和政府的形象，也关系到维护林业行业自身形象，更关系到人民群众的根本利益，必须下大气力抓好。重点解决以权代法和执法不公的问题。今年突出解决四个方面的问题：（1）是继续抓好林业公路水上“三乱”治理工作，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等行业不正之风，发现一起，严肃查处一起，巩固治理成果；（2）是继续扩大林业行政综合执法试点，积极探索规范行政执法行为的成功经验；（3）加大对违法征占用林地、破坏森林资源等案件的查处力度，进一步规范卖买青山和林木流转行为，切实保护林地和森林资源，维护群众利益；（4）坚决纠正国有企业改制损害职工利益的行为，确保国有资产不流失。
　　三是加强林业工程项目资金和工程质量监管，做到科学理政。近年来国家加大了对林业重点工程建设的投入，无论是建设规模，还是资金投入总量都是前所未有的。如何确保工程建设质量和资金的正确使用，防止滋生腐败成为我们管理工作的重点和难点，也成为社会普遍关心的焦点和热点问题。今年要在加强项目资金监管和工程质量监管上加大力度。在项目资金监管上开展内部审计和专项清理，坚决杜绝挪用、挤占项目资金和损害群众利益的行为，确保项目资金专款专用；在工程质量管理上要严格质量管理，强化质量检查验收，坚决制止各种弄虚作假、坑害、欺骗农民群众的行为，切实维护农民利益。
　　3、切切实实抓好五个关键环节。
　　（1）切实加强思想道德教育。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上指出：加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。无数事实证明：一个人行为上的腐败，首先源自于思想道德防线的崩溃。古人云：“志正则众邪不生”。教育要坚持以领导干部为重点，积极探索和建立起思想教育的长效机制，主要从三个方面入手：一是不断丰富教育内容。基本内容是进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育、理想信念教育、法律纪律教育和优良传统教育。今年重点是开展党员先进性教育、巩固教育成果；深入学习《实施纲要》、《江泽民“三个代表”重要思想反腐败理论学习纲要》以及党内条规教育；同时还要开展党员权力观教育、正反典型教育等，促进各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观和立党为公、执政为民的执政理念，自觉抵制各种腐败行为。二是不断创新教育方式。利用阵地集中教育与经常性教育、理论教育与实践教育、灌输式教育与自我教育、正面典型教育与警示教育等，常规教育要坚持，又不断拓宽教育渠道，增强教育的针对性和有效性，今年我们拟组织大家到贫困林场去看看。这就是教育方式的改进。三是形成“宣教”大格局，就是要求各个部门都要抓反腐倡廉教育，既要面向全党，又要面向全社会，既要纵向到底，又要横向推进，廉政教育进机关、进党校、进社区、进家庭、做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。总之上下左右形成反腐倡廉宣传教育的整体合力和舆论氛围。
　　（2）加强各项制度建设。胡锦涛总书记指出：依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法行政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。《实施纲要》提出了118项反腐倡廉的制度措施。制度建设主要分为基本制度建设和配套制度建设。基本制度是主体性制度，涉及党和国家的大政方针。作为一个部门主要是建立配套制度建设问题，我们的制度建设就是围绕坚持基本制度结合部门的工作性质和特点建立各项配套的制度，重点围绕廉洁从政、行政执法、森林资源管理、林业重点工程资金监管、工程建设管理等方面进行制度设计和制定，在这次先进性教育活动中厅里已经制定并下发了一批制度，下一步主要是进一步完善。通过抓制度建设努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。这里要特别强调的一点是加强党风廉政建设责任制的完善和落实，这一制度也是管总的制度，各部门要按照厅党组的要求高度重视，切实抓好落实。
　　（3）加强对权力运行的制约监督。胡锦涛总书记指出，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。《实施纲要》明确提出了三个方面的要求：一是加强对领导机关、领导干部特别是主要负责人的监督；二是对重点环节和重点部位权力行使的监督；三是发挥6大监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。按照这一要求，我们重点解决三个问题：一是被监督的主体、对象要主动接受监督，做到决策公开透明，增加群众的参与度；二是监督主体要大胆监督，解决怕监督、不善监督的问题；三是开展经常性检查监督，解决监督不到位的问题。以干部任用、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、工程建设招投标为重点，开展事前、事中、事后监督，实行全程监督，防止权力失控，决策失误，行为失范。
　　（4）继续深化改革，以改革统揽预防腐败的各项工作。胡锦涛总书记指出：把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。结合林业部门的实际，重点要抓好5个方面的改革：一是深化行政审批制度的改革，规范行政审批行为。省政府公布的林业行政审批项目33项。一方面是抓好省厅本级审批项目的规范，建立统一对外受理窗口，建立责任追究制度；另一方面是指导市县局级审批项目的实施；再就是对已经取消的审批项目加强后续监管；二是深化人事制度改革；三是深化林业项目资金使用制度和工程管理制度的改革，积极推行项目招投标制度，项目法人负责制，工程监理制和财务报帐制，积极争取“三站一所”人员工资列入各级财政预算；四是积极推进林木林地流转制度的改革，负责资产评估机制；五是积极推行政务公开。
　　（5）加强纪检监察队伍建设。重点围绕理顺体制、稳定队伍、提高素质三个方面下功夫。理顺体制的工作，按照省委的统一部署进行；稳定队伍，主要是选好配齐纪检监察干部，并保持相对稳定，各支部都要明确纪检委员，并支持其开展工作；提高素质，主要是加强理论和业务学习，提高纪律检查工作能力，加强作风建设，具有公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬精神，切实履行好党和人民赋予的职责，努力造就一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察队伍，为全省林业建设的持续协调健康发展保驾护航。