（葛汉栋）在全省冬春造林动员暨第六次退耕还林工作会上的讲话
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时间：2004-12-03 00:00
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在全省冬春造林动员暨第六次退耕还林工作会上的讲话
（省林业厅厅长 葛汉栋）
同志们：
在冬春造林的关键时期，省委、省政府今天召开全省冬春造林动员暨第六次退耕还林工作会，目的是总结退耕还林工作经验，部署今冬明春造林任务。等一会，和平副书记将作重要讲话，我们要认真贯彻，狠抓落实。下面，我围绕这两个主题讲些意见。
一、关于退耕还林工作
2004年，是我省实施退耕还林工程的第5年。5年来，在省委、省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，经过全省人民的共同努力，退耕还林工作取得了很大成绩。国家累计下达退耕还林任务1416万亩，其中退耕地造林649万亩，宜林荒山荒地造林767万亩。今年，退耕还林被列入省委、省政府八件实事之一，现已完成246.76万亩，占年度计划的133.39%，其中退耕地造林81.38万亩，宜林荒山荒地造林165.38万亩。迄今为止，我省实际完成退耕还林工程造林1520万亩，其中退耕地造林753万亩、宜林荒山荒地造林767万亩；锁定中央投资126.6亿元（加上2005年将新增投资19.2亿元，锁定投资总额达到145.8亿元），累计到位资金33.78亿元；造林质量连续4年名列全国前茅。整个工程覆盖103个县市区，168万户，700多万人。 退耕还林工程的实施，改善了全省的生态环境，促进了农民增收，增强了全民的生态意识。昔日的荒山秃岭变成了满目青山。退耕农户从多元化经营中摆脱了贫穷。这是湖南林业建设的第一号工程，也是名符其实的德政工程、富民工程、生态工程。
回顾5年以来的退耕还林工作，我们的成功经验概括起来主要有两条，即狠抓“八个到位”，确保工程建设质量；坚持“五个结合”，促进农民增收。所谓“八个到位”：一是目标责任到位。从省到乡、村层层签订目标责任状，明确了责任主体。正午书记、伯华省长和和平、道沐、泰波、宝华等领导同志一贯高度重视退耕还林工作，经常深入基层检查、指导、督促。各地都能做到县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组的责任制。湘西自治州、张家界等地实行了“一把手负责制”。二是政策落实到位。退耕还林政策性强。各地严格按照 “十个不准”，狠抓落实，力求做到不变通、不走样、不流于形式。许多地方以村组为单位，将退耕农户、造林地点、造林树种、验收合格面积和补助钱粮张榜公布，及时兑现钱粮，并设立举报电话，接受社会监督，取信于民，实惠于民。三是规划设计到位。质量是退耕还林工程的生命。大多数地方都坚持科学规划，严格实施，做到了按设计施工、按设计检查、按设计验收。四是种苗供应到位。种苗是林业生产的基础。这些年来，我们认真按规划确定树种，按面积确定种苗，按“一签两证”调运苗木，按指导价稳定市场，并对种苗负责人员实行“终身”负责制，从而保证了工程所需种苗的质量与数量。五是检查验收到位。省、市州、县市区、乡镇层层建立了质量监督体系，进行跟踪检查监督，坚持“五不验收”：不符合政策规定的不验收，没有签订合同的不验收，质量不合格的不验收，不是规划范围的不验收，未抚育管护的不验收，并实行“谁验收、谁签字、谁负责”的终身负责制。六是人员培训到位。全省连续4年举办退耕还林培训班，对市州和县市区的林业局局长以及工程技术骨干进行培训。今年省里举办培训班4期，培训了374人。各市州、县市区及时培训到乡镇、到农户，将先进的实用技术送到了千家万户。七是后期管护到位。我们以乡镇为单位成立管护机构，以村组为单位成立管护队伍，狠抓了林木、林地管护制度和护林公约的制定落实，在退耕地设立护林碑牌，严禁放牧、烧炭、捡柴等活动，确保了退耕一片、成林一片。八是档案管理到位。各县市区技术档案的“两书、两表、两图”和农户的 “两书、两卡、一册、一证”齐全，实现了科学管理。所谓“五个结合”：一是与扶贫开发相结合。在退耕还林的同时，启动了扶贫工程。到2007年，全省投入的扶贫资金将达到10亿元，覆盖200多万退耕还林贫困人口，5年后，受益的退耕还林地区的农民平均每人可增收1000元。二是与发展特色林业产业相结合。全省推广了“林竹、林果、林草、林油、林药、林漆”等退耕还林模式，形成了不少上规模、有特色、高效益的优势产业带。仅新造的130万亩毛竹林，8年后，原竹、笋每年将增加收入5亿元以上。三是与农业结构调整相结合。在工程实施中，不少地方高度重视后续产业培育，拉长产业链，拓宽致富路。如邵阳县在林下种植优质牧草1.2万亩，饲养良种肉牛4.9万头，农民人均增收60元；新办林产品加工企业32个、新增产值3000万元。四是与农村生态能源建设相结合。各级党委、政府狠抓了农村沼气等新能源建设，已形成年开发节约能源1000万吨标准煤的能力，相当于封山育林2000万亩。五是与基本农田建设相结合。资阳、宁乡、安化、芷江等地建起了一批高标准的基本农田建设样板。古丈、花垣开展了保障退耕农户口粮的基本农田建设试点。这些经验，确保了退耕还林“退得下，还得上，稳得住”，值得在今后的工作中大力发扬。
当前，退耕还林工作存在的主要问题是，由于今年国家对退耕还林工程进行了大的调整，一些群众对退耕还林的政策理解发生了偏差；一些单位未能解决好工作经费，影响了工程正常实施；部分地方存在着规划设计不合理、造林质量差、管护水平低、大户承包造林不规范、后续产业跟不上等问题，影响了工程质量。这些问题，需要引起我们的高度重视，并切实加以解决。
2005年，是我省实施退耕还林的关键一年。据目前掌握的情况，国家下达我省退耕还林任务277万亩，其中退耕地造林97万亩，荒山荒地造林90万亩，封山育林90万亩，与今年相比，退耕地造林增加62万亩，启动封山育林90万亩。同时，由于立地条件较好的宜林荒山荒地减少，难造林地相对增多，工程实施的难度加大。为了搞好下一步的工作，必须认真抓好以下几个方面：
第一，认清形势，进一步统一认识。2004年，国家对退耕还林工程进行了结构性的调整，调减了我省退耕还林任务，社会上随之出现了一些不和谐的声音。基层干部和农民的担心可以理解，但必须端正认识。必须充分认识到国家的退耕还林政策没有改变，而应该把现有退耕还林成果的保护和管理作为当前及今后一个时期的重要工作来抓。必须充分理解党中央、国务院对我省人民的关爱。据了解，全国坡耕地退耕还林规划2.2亿亩，至今共安排1.18亿亩，完成50%。国家核定我省坡耕地退耕还林规划1040万亩，现已安排649万亩，占总任务的62.4%。2005年国家初步安排全国坡耕地造林计划1300万亩解决超计划问题，安排我省97万亩，超过全国平均数的86%。必须正确认识退耕还林与耕地安全和粮食生产的关系。据国家林业局的抽样调查，退耕还林工程的实施对粮食生产影响不大。我省退耕还林退下来的基本上是25度以上的坡地和25度以下水土流失严重的陡坡耕地，是刀耕火种、广种薄收地方。退耕还林的结果是改善了生态，保持了水土，促进了农业生产。必须正确认识退耕还林与农民增收的关系。对我省山区农民来说，退耕还林带来了直接的好处。168万户、700多万人将从这项工程中，户平获得补偿款7535元，人均1808元，目前每户实得2000元，每人实得482元。非常了不得！因此，我们要将思想统一到中央决策上来，在思想观念上由量的快速扩张向质的稳步提高转变，在工作方法上由抓工程进度向突出重点、巩固成果转变，努力把各项工作抓细抓好，提高工程建设质量。
第二，继续坚持“八个到位”、“五个结合”。“八个到位”、“五个结合”是我省退耕还林取得的基本经验，在今后工作中必须始终不渝地坚持。在这里，我再次强调，必须坚决按照政策和法律法规办事。绝不允许在基本农田退耕还林。如果有基本农田已列入退耕还林的，要采取措施予以坚决纠正。绝不允许将采伐迹地更新纳入退耕还林的荒山造林。荒山荒地造林应该实实在在地造在荒山、荒地和荒滩。绝不允许在退耕还林中搞弄虚作假。对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用和克扣退耕还林补助资金的，要严肃查处，按照《退耕还林条例》有关规定追究有关人员责任。各地要加强监督检查，保证退耕还林的政策得到很好的落实。
第三，加强管护，巩固退耕还林成果。经过这些年的努力，全省的陡坡耕地已经披上绿装，大部分林木生长良好。在陡坡地造上林不容易，而要真正成林成材，达到预期效果，还需要付出艰辛努力。要坚持建设与管护并重、数量与质量并举，使退耕还林发挥出最大的生态、社会和经济效益。为此，一要全面检查摸底，落实需要造林补植的地块和数量，切实搞好补植补造，确保造林成活率和保存率达到要求，实现退一片、造一片、成一片。二要及时发放林权证，落实管护责任，明确经营主体和林地林木权属，调动广大退耕还林者自觉管护的积极性。三要加大对工程区的封禁管护力度，防止人畜破坏，防止森林火灾。四要加大政策落实力度，根据检查验收结果及时兑现粮食补助，用政策来引导退耕农户管护林木、巩固成果的积极性。
第四，强化科技支撑，促进后续产业发展。建设高质量的工程，离不开强有力的科技支撑。各地要采取措施，进一步提高退耕还林的科技含量。一是大力总结推广现有成熟的难造林地段造林技术、速生丰产技术、优质种植材料技术、植物生长促进剂等实用技术，推广应用林草套种、林药间种、林竹结合等多树种草种混交、长短结合的治理模式，并搞好综合技术组装配套，使先进科学技术转化为生产力。二是加强基层林业工作站、技术推广站等建设，提高科技人员素质。鼓励林业技术人员深入生产第一线，推行技术承包责任制，将广大林业科技人员报酬与工程质量挂钩，对工程质量负责。三是大力培育后续产业。充分发挥工程区地域辽阔、气候多样、生物资源和劳动力资源丰富的比较优势，因地制宜发展工业原料林基地、名特优新经济林基地、林药基地、竹林基地、畜牧业基地等，大力发展绿色产业、生态产业，使资源优势尽快转化为经济优势。努力做到区域化布局，基地化经营，以产业带基地，逐步形成各具特色的优势产业带，提高林业经济效益。
第五，规范工程管理，确保退耕还林工程健康推进。只有规范和加强退耕还林工程管理，才能确保工程建设的质量和效益，维护国家利益和农民利益。为此，一是规范合同管理。规范政府机构与农民签订的退耕还林合同，以及农民之间、农民与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各方面的利益。要针对退耕还林工程开展前、开展后等不同时期签订的合同，进行全面清理，凡损害农户利益和合同不规范的，坚决进行整改。二是规范大户承包管理制度。大户承包涉及多方面的利益关系，必须健全制度，按规范程序进行。要对大户承包实施退耕还林的土地来源情况、利益分配情况以及管护责任落实情况等进行审查，防止大户强租、骗租土地，避免出现利益纠纷。要增加大户承包实施退耕还林的透明度，对安排给大户的退耕还林任务指标要张榜公布，接受群众监督，防止暗箱操作；对大户承包造林的检查验收结果要张榜公布，防止弄虚作假。三是规范政策兑现程序。在“公示”的基础上，登记造册到户、到人。有条件的地方，可采用发存折的方法，避免冒领、克扣、抵扣现象。四是进一步突出建设重点。今冬明春，全省25度以上陡坡耕地和江河源头及其两侧、高速公路两侧和湖库周围的陡坡耕地要实现退耕还林。在安排任务时，不允许“撒糊椒面”，搞“人情安排”。2005年退耕地造林任务计划原则上不新规划退耕地，各地要妥善处理今年的超计划造林面积，消除不稳定因素。今后没有正式下达计划之前，一律不得进行退耕还林整地。对目前仍在盲目进行坡耕地整地造林的，要耐心向群众做好解释说明工作，予以制止，避免增加新的不稳定因素。
二、关于冬春造林工作
近年来，我省造林形势很好。去冬今春，全省完成人工造林620万亩，是历史上完成造林面积最多的一个年度。特别是益阳市的杨树造林声势大、场面壮观、质量好。益阳平原湖区面积大，过来林业的比重比较低，但是，去冬今春完成造林102.7万亩，超过过去10年造林面积的总和。今冬明春，该市又提出了造林100万亩的目标，入秋以来，全市的造林绿化工作已经全面掀起。益阳市的林业成了各级党委、政府的“一把手”工程，效果十分显著，经验值得推广。其他市州的来势也不错。三湘大地形成了比学赶帮超大办林业的喜人局面。为了不失时机地抓好今冬明春造林工作，我认为重点要把握好以下三点：
第一，充分认识今冬明春的造林形势和特点。随着社会主义市场经济体制的不断完善和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》以及省委、省政府《关于贯彻<中共中央 国务院关于加快林业发展的决定>的意见》精神贯彻的不断深入，我省林业进入了快速发展时期，营造林形势发生了明显变化。今冬明春营造林呈现以下几个特点：一是营造林任务加重，造林难度增大。全省营造林包括退耕还林、封山育林面积将超过800万亩，造林地的立地条件相对较差，造林难度上升。二是造林形式更加多元化。企业造林和非公有制营造林的比重上升。如泰格林纸集团在我省已造林90万亩，计划到2007年造林面积扩大到510万亩，今冬明春计划造林80万亩。目前，全社会造林的局面已真正形成，投资造林的重点主要集中在速生丰产用材林和工业原料林。三是群众造林热情空前高涨。广大群众从退耕还林和杨树造林中得到了实惠，尝到了甜头，抢着要任务，争面积，林与地的矛盾开始出现。四是树种结构调整力度加大。松、杨、竹、桉等速生树种比重大幅度上升。五是造林技术要求更高。易造林地减少，荒滩、荒洲、洼地及高海拔、陡坡、贫瘠山地造林相对增加，工作难度越来越大，技术要求越来越高。针对这种形势和特点，各级林业部门要因势利导，采取相应的对策。
第二，抓住有利时机，努力完成年度造林任务。一要广泛宣传发动，掀起冬春造林新高潮。根据南方气候特点，12月—明年3月是植树造林最佳时期和关键时期。在较短的时间内要完成全年主要的造林任务，必须广泛动员，集中领导、集中精力、调动全社会力量参与到冬春造林运动中来。要充分利用广播、电视、报纸等多种宣传媒体和标语、宣传栏等各种宣传形式，大张旗鼓地宣传植树造林的重要性、紧迫性和艰巨性，大力宣传党的林业政策，大力宣传林业先进典型，普及造林技术，稳定民心，增强信心，坚定决心，引导农民兴林致富。二要精心组织，高质量地按时完成任务。各级林业部门在争取当地党委、政府重视和支持的前提下， “一把手”要亲自抓，组织精干班子，集中技术力量，分片包干，责任到人。从种苗准备、挖穴整地、苗木栽植、抚育管护到检查验收，都要精心组织、狠抓落实。明年2月4日立春，2月9日春节。根据林木生长规律，立春后树液开始流动，树木开始萌芽，此时移栽，成活率大受影响，再加上立春不久就是春节，因此，95%以上的任务应该在2月4日前完成。各地要采取“倒计时”，加快整地造林进度。三要建立激励机制，鼓励多造林和造好林。要进一步解放思想、更新观念，把思想统一到“栽得多、长得多、砍得多、留得多”的认识上来。考查一个地方的造林成绩，不仅要看每年的项目造林完成情况，还要看一个地方的造林总量，尤其是社会造林的总面积。对造林好的典型，省厅要给予重奖。总之，要采取好的办法和有效的措施，全面加快国土绿化进程。
第三，积极培育优势资源，促进林业健康发展。造林绿化的主要目的是培植森林资源，构建完备的森林生态体系，建设生态湖南。但是，林业建设是一个复杂的系统工程，必须把满足社会生态需求和林产品供给统筹考虑，必须一手抓生态体系建设，一手抓林业产业发展。由于森林资源是林业产业化建设的先决条件和重要基础，在营造林的同时规划产业发展就显得十分重要。所以，要针对封山育林及退耕地、荒山、非林地、四旁地等不同地类的造林和防护林、用材林、经济林、特用林、薪炭林不同的林种，进行科学规划，合理布局，突出在优势资源培育上下大功夫。一是科学规划，分类经营。按照全省公益林与商品林4:6的分类比重，商品林要发展到9000多万亩，在商品林中速生丰产林要占到近七成。这是一个总的目标，必须坚定不移朝这个目标迈进。二是积极培育优势资源。近几年，我们提出大力发展杨树、松树、毛竹、桉树等重要的工业原料林，已经得到广大群众的认可，备受群众喜爱。借今天这个机会，我还要特别推荐两个树种。一个是还没有广泛被群众认识的树种——桤木。桤木是我省的乡土树种，在石灰岩山地和板页岩的红黄壤上生长快，成材早，是造纸的好原料，适合我省广大地区生长。厅科技咨询委员会的专家在湘西调查，有些地方桤木年平均长高超过3米，超过了湖区杨树林；8年纯林经营，出材量10—16立方米。可以设想，这一树种有广阔的发展空间。另一个树种是广布在三湘大地的油茶。油茶是我国特有木本食用油料树种，我省是全国中心产区，现有面积1770万亩，年产茶油8.9万吨，居全国第一位。茶油被公认为 “世界上最好的食用油”，市场前景广阔，油茶副产品的加工利用价值很高。只要下大力气改变粗放经营的状况，攻克茶油精深加工技术，油茶有着巨大的生产潜力。三是科学经营，努力提高林分质量。要广泛推广应用先进的科学技术，提高经营水平，优化林分结构，提高单位产出。据调查，全省80%以上林分属于低产林。各地要结合林业重点工程实施，通过引进技术和资金，有计划、有步骤地推进低产林改造工作，变低产低效林分为高产高效林分。特别要搞好中幼林抚育间伐工作。中幼林多，林木过密，是我省森林生产力低的重要原因之一。省厅决定以搞好中幼林抚育间伐为突破口破解低产林改造的难题，今年下达了专项指标，开展了十万亩中幼林抚育间伐的试点。从试点情况看，大部分地方工作认真，进展顺利，但也存在着少数单位将从前间伐林地列抵为试点面积等问题，这就十分可笑了！省厅准备近期组织专项抽查。在今年试点的基础上，明年全省还要继续扩大中幼林抚育间伐试点面积，尽快争取整个工作取得突破。
同志们，今天这个会议非常重要。让我们积极行动起来，在省委、省政府的正确领导下，认真领会、贯彻和平副书记的讲话精神，团结战斗，努力拚搏，抓好退耕还林、冬春造林等各项林业工作，为全省经济社会可持续发展做出积极贡献。
