同志们：
　　这次洞庭湖区发展杨树生产座谈会，是我省林业建设的一件大事。会议的主要目的，是总结回顾前一阶段杨树生产的情况，部署下一阶段的工作。这次会议将有力地促进杨树生产的健康发展。根据会议的安排，我对前一段杨树发展的情况作一个简要回顾，就今后的生产谈点意见。等一会，和平副书记、泰波副省长还要作重要讲话。我们一定认真贯彻落实。
　　一、前段杨树生产的简要回顾
　　杨树、桉树、泡桐并称世界三大速生树种，具有速生、丰产、适应性广、抗性强、繁殖容易、轮伐期短、用途广泛等特点，是造纸、胶合板、刨花板、纤维板工业的优质原材料。我省是杨树的适生地区，但品种混杂，生产力一直不高。20世纪60年代，汉寿县从南京林学院成功引种优良黑杨品种欧美杨，标志着我省杨树正式进入规模栽培阶段。在各级党委、政府的高度重视和洞庭湖区广大群众的共同努力下，杨树生产发展迅猛，经历了引种试验、中试推广、生产应用等发展阶段。“要致富，栽杨树”已成为湖区广大群众的共识。杨树生产有力地促进了洞庭湖区经济社会的可持续发展。
　　（一）基本做法
　　一是以基地促发展。杨树从引种栽培到生产规模不断扩大，仅仅30多年时间。至今，全省杨树面积已经达到151万亩，活立木蓄积量达到185万立方米，每年采伐木材21万立方米。发展速度之快、质量之高，是湖区林业建设中少有的。这主要是由于杨树种植的高效益带动的。一般情况下，生产杨树纸浆材、纤维板材，大约4-6年；培育26厘米以上的大径材，只要10-12年。它的生产周期虽然比农作物长，但是收益稳定，比较效益高于种粮。如培育1亩造纸材，6年主伐，产材8立方米，每立方米售价300元，亩产值2400元，年产值400元；扣除造林、管护、采运等成本500元，税费700元，纯利1200元，年平均纯利200元。而且，在洪涝灾害频繁的湖区，杨树在水不没顶的情况下，可以遭水淹两个月之久而不死，是任何农作物无法相比的。湖区各级党委、政府和林业部门充分利用了杨树这种自然优势，以基地的发展方式促进了杨树生产。特别是去年省里制订杨树发展计划以来，形成了杨树大生产的局面。如常德市政府实施了百万亩杨树工程，去冬今春新造林37万亩。临澧、岳阳、汉寿、澧县、安乡、君山区等县市区造杨树林都在5万亩以上。基地建设带动了加工业的发展。加工业的发展又促进了基地的扩张。岳阳林纸集团有限责任公司、湖南长元人造板股份有限公司等大型加工企业都以杨树为主要原材料。周边地区还有木材加工企业1000余家，其中年耗材1万立方米以上的企业达20余家。加工产品有高档纸及制品、大芯板、中纤板、胶合板、木门窗、地板条、装饰板和包装箱等40多个品种，销往全国各地，出口美国、加拿大、欧洲及东南亚等10多个国家和地区。随着企业生产规模的不断扩大，对以杨树为主的林木资源需求不断升级。各企业营造杨树林的热情高涨。如岳阳林纸集团有限责任公司去年生产木浆23万吨，消耗木材90万立方米，正在进行的技术改造计划年木浆生产能力提高到55.7万吨，年木材消耗量将达到214万立方米。为此，该公司在已有38万亩中幼林的基础上，明春计划新造林40万亩，并规划将基地规模扩大到230万亩。与此同时，洞庭白杨林纸公司、上海新高潮木业集团等一大批省内外企业都纷纷参与造林行业。基地造林的不断扩大，促进了杨树的迅速发展。
　　二是多样化开发。由于自然、经济、人文条件的差异，杨树在不同的地域和不同的经济条件下不断优化生产要素的组合，形成了多种多样的开发形式。在经营形式上，有联营、合股、集体统管、租赁、买断土地经营权等；在造林形式上，有成片林、道路林、农田林网和四旁植树等；在生产形式上，有林带—农田—排灌系统、林—渔、林—麻、林—菜、林—渔—饵料、林—渔—畜—禽、林—渔—油等；在加工形式上，有技术密集型的精深加工，也有小本经营的家庭作坊；在销售形式上，有以销定产的，也有专业化市场。这种灵活的开发方式，不断调整着林业生产关系，增强了湖区的经济活力。
　　三是科技不断融入生产。在洞庭湖区，欧美杨是引进的优良品种。从引种试验、中试推广到大面积生产，必须逾越一道道技术难关。林业科技工作者付出了艰辛的努力，取得了丰硕成果。我省从8个属500多个杨树品种中，成功选育了中汉17、中汉22、中汉578、中汉593、中潜3、中驻2、中驻5、中驻6、中驻7、南抗、107、108、南林95、南林895等一批适宜洞庭湖区栽植的优良无性系，总结了一套完整的育苗、整地、造林、森林病虫害防治和培管技术，取得了一批有影响、有价值的科技成果，为杨树生产奠定了良好的基础。
　　（二）初步成效
　　一是杨树成为湖区的新兴产业。在洞庭湖区，杨树产业显示出了强盛的生命力。据统计，洞庭湖区累计采伐杨树已达30万亩，生产、加工木材260多万立方米，第一产业产值达12亿元，其中林业规费收入2.5亿元，税收2.8亿元，农户收入6.7亿元；第二产业产值达35.4亿元，其中税收3.4亿元，企业利润3.8亿元。投入杨树生产的劳动工日5930万个。农民从中获得劳动收入9亿元。杨树的开发，还带动了交通运输、购销及其它相关产业，拉动了整个区域经济的发展。成千上万的湖区人通过栽植或加工杨树走上了脱贫致富之路。
　　二是湖区生态环境得到明显改善。杨树成了洞庭湖一道亮丽的风景线。整个区域的森林覆盖率由20世纪70年代初的23.6%上升到现在的34%，鸟类由114种增加到255种。在芦苇地、滩、洲及退田还湖的适宜地栽植杨树，减少了泥沙淤积，有利于泄洪减灾。在防洪堤一定距离的滩地上营造杨树林，汛期林带的林冠可将风浪破碎在林带内，降低风浪对大堤的破坏程度。据水文站记载，在5—6级风时，林外波浪高为0.8米，而林内只有0.2米;林带外流速为0.5米/秒时,林带内只有0.1-0.2米/秒。专家测定，在杨树为骨干树种组成的农田防护林体系中，林网内早稻平均增产6.8%，晚稻增产12.4%，空壳率减少6%，千粒重增加0.2克；油菜增产7.1%、苎麻增产24%。
　　三是促进了人与自然的和谐。这突出表现在抑制钉螺产生减少血吸虫危害方面。在外滩栽植杨树，尤其在大堤外的易感地带造林，由于控制了杂草生长，降低地下水位和土壤含水量，林内钉螺密度比非林地降低90％以上。疫区群众感染血吸虫病的危害明显减少。据调查，在沿堤易感地带造林1500亩，每年可减少血吸虫病人数129人。也就是说，杨树生产改善了人们的生存环境，提高了人们的生活质量。
　　（三）主要体会
　　1、党委、政府高度重视是搞好杨树生产的可靠保障。1993年，时任国务院副总理的朱镕基同志视察洞庭湖时指出：“大力发展林业，在蓄洪区种树，既有利于防洪，又可作为造纸原料。湖区在这些方面还大有文章可做。”他当总理以后，又多次指示湖区大力发展杨树生产。省委、省政府对杨树生产工作高度重视。在过去一年左右的时间里，正午书记就杨树生产问题连续作了5次重要批示，对基地建设、龙头企业培育、林纸一体化和湿地保护等事项提出了明确具体的要求。伯华代省长强调要重视杨树生产，指示进行专题研究，拿出发展杨树的指导意见。和平副书记时刻关注杨树生产动态，多次实地指导杨树生产。泰波副省长今年4月亲自组织了洞庭湖区杨树发展情况的调研活动；之后，就湖区杨树的健康发展问题多次主持召开专题会议进行研究。常德市是全省最早规模种植杨树的地方，现已发展杨树116万亩。益阳市委、市政府于今春作出了加快发展杨树的决定，市委书记亲自到市林业局现场办公，成立了以市委副书记为组长的杨树生产领导小组，召开了动员大会。华容县人民政府出台了关于加速发展杨树基地20万亩的意见，配套出台了有关优惠政策。沅江市湘中木业有限责任公司在引进高档装饰材料生产项目时，市政府多次召开现场办公会议，为该公司贷款、用地和优化环境提供服务，使该项目从立项到投产只用了159天时间，产品迅速打入国际市场。这些，都扩大了杨树生产的影响，营造了杨树生产的氛围，有力地促进了杨树产业化的发展。
　　2、市场配置资源是搞好杨树生产的关键。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置具有决定性作用。由于洞庭湖区水灾过于频繁，耐渍、耐淹、耐肥的杨树速生丰产林，就成为发展避灾产业的优选项目。杨树生产的短周期、高产出和杨树产品的供不应求，培养了湖区农民的市场意识。物质利益促使各种生产要素向杨树生产转移，直接促进了杨树的发展。
　　3、群众积极参与是搞好杨树生产的基础。在发展杨树生产中，越来越多的群众得到了实惠。常德市有千亩以上的杨树大户20多户，500亩以上的50多户，200亩以上的300多户。沅江市造林大户文靖波已租地栽种杨树2.8万亩，计划3年内造林10万亩。当投资杨树成为湖区民营资本竞相涌入的“发展股”的时候，杨树生产步入了迅速发展的时期。
　　但是，在充分肯定前段工作成绩的时候，我们也要清醒地看到，杨树生产也存在一些亟待解决的问题：一是缺乏科学的规划，一些地方在不适宜种杨树的地方甚至基本农田栽种杨树。二是缺乏配套政策。一些地方没有尊重农民意愿，用行政手段强迫农民让出承包地发展杨树；个别地方不因地制宜发展杨树。三是杨树种苗管理比较混乱，到处调苗，见苗就造，少数地方杨树生长出现退化现象。四是龙头企业建设有待加强。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究和解决。
　　二、下一步的工作设想
　　指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神为指导，以自然资源为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，以科技支撑为保障，尊重自然规律和经济规律，科学合理地发展杨树生产，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合，促进洞庭湖区的综合开发治理和经济社会的可持续发展。
　　根据这个指导思想，我们林业部门将在党委、政府的领导下，着重抓好以下几个方面的工作：
　　（一）以科学规划指导杨树产业化发展
　　洞庭湖是国际重要湿地，是湖南的粮仓。杨树产业发展必须认真贯彻《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《基本农田保护条例》等法律法规，实事求是地科学编制规划。经过半年多的努力，我们同省发展计划委员会一道编制了《洞庭湖区杨树产业化发展规划》，待省人民政府批准后颁布实施。
　　编制这个规划，我们遵循了以下基本原则：一是与“4350工程”规划相结合。“4350工程”规划包括退田还湖、移民、植树造林、旅游开发、防洪、养殖等项目。杨树生产规划则在“4350工程”的平退堤垸，通过合理布局，追求最佳的生态、经济和社会效益。二是基地造林规模与企业加工需求相结合。就是说，杨树产业以加工企业为龙头，基地造林建设以向企业提供原材料为目的。三是与科技相结合。通过运用新技术、新方法，实行集约化经营，规模化生产。四是与丰富洞庭湖区生物多样性和保护自然环境相结合。造林和加工林产品都必须把保护生态环境放在首位。五是政府引导与市场主导相结合。规划的主要依据是《湖南省洞庭湖区“4350工程”林业专项规划》、《造林技术规程》、《营造林工程建设项目文件组成及深度要求》《林业苗圃工程设计规范》、《2003—2010年湖南省林产工业发展规划》等。范围包括洞庭湖区岳阳、益阳、常德、长沙等4市，湘阴、汨罗、岳阳、华容、临湘、君山、云溪、屈原、南县、沅江、赫山、资阳、大通湖、桃源、石门、澧县、临澧、汉寿、安乡、鼎城、武陵、津市、浏阳、宁乡、长沙、望城等26个县市区和一些国有农场。
　　我们规划，2003—2010年，在洞庭湖区现有杨树基地的基础上，新建395万亩，达到500万亩。杨树基地建成后，湖区的森林覆盖率将增加5.88个百分点，达到39.88%；每年产材由现在的21万立方米上升到526万立方米，共计收获木材3433万立方米。企业生产规模在现有基础上，新增年造纸能力50万吨、细木工板15.5万立方米、高密度纤维板10万立方米、中密度纤维板16万立方米、薄形中密度纤维板3万立方米、高级装饰材料8万立方米、高档建筑门板35万张、杨木定向结构刨花板5万立方米；到2010年，累计生产纸品511万吨、细木工板134万立方米、高密度纤维板85万立方米、中密度纤维板146万立方米、薄形中密度纤维板37.5万立方米、高级装饰材料100万立方米、高档建筑门板367.5万张、杨木定向结构刨花板42.5万立方米。规划期内实现销售收入537亿元,上缴税费44.2亿元,利润总额103亿元。
　　原则上讲，省里出台的是总体规划。各市、县市区要根据总体规划，结合自身的实际情况编制本地的发展规划。编制规划时，要澄清当地平退垸、四旁、农田林网、湖洲、河滩等地类的家底。其中，除去洪道、基本农田、自然保护区的核心区和海拔过低的洲、滩，有多少地可以进行退耕还林？有多少地可以用于调整产业结构？有多少地可用于造林？要与有关法律法规及其它规划相衔接，不能顾此失彼。要由政府牵头，林业、计委、农办、科委、水利、环保、国土、农业等多部门参与，深入研究，科学论证，取得共识。规划逐级上报、批准后，坚决按规划办事。这样，就能够把洞庭湖区建设成为集造林、造纸、制板于一体的大型林纸、板生产基地。
　　（二）扎实抓好杨树基地建设
　　发展杨树生产，首先必须抓好基地建设，满足洞庭湖区林产工业原材料的需要。基地建设怎么抓，关键是“四化”：一是规模化。有规模才有效益，不能星星点点，小打小闹，要按照规划办事，一幅蓝图管到底，努力实现规模效益。二是集约化。要变粗放经营为集约经营，不断提高营造林水平和林地生产力，改善杨树资源质量，努力提高单位面积林木的蓄积量。三是科学化。要抓住种苗繁育和病虫害防治两个关键环节，提高杨树基地建设的科技含量。不断开展杨树新品系的引种和区域栽培试验，选育适宜洞庭湖区生长的优良无性系。省里将加快省林木良种繁育示范中心建设步伐，并计划在常德、岳阳、益阳等3市各建一个良种繁育中心，保证基地造林用苗需要。针对杨树容易遭受天牛等害虫危害的特点，要加强病虫害防治体系建设，认真搞好病虫害的预测预报，做到早发现、早除治，将病虫害的损失降到最低程度。还要加强林农的科技培训，提高其经营管理水平，推进增长方式的转变。特别要注意保护湖区生物多样性，不能大面积淘汰原生植被带，防止树种单一，避免生态灾害。四是规范化。要坚持做到按规划设计、按设计施工，高标准、高质量栽植，推动基地建设规范化管理。必须逐步实行基地建设项目管理，鼓励各种形式的造林公司、专业队和个人作为独立的法人，通过招投标、承包或签订合同等方式参与营造林，将质量保障措施和质量信誉作为招投标的硬指标，把营造林任务和质量要求以招标合同书的形式落实到每个营造林责任主体身上，确保高质量地完成基地建设任务。
　　基地造林是一门科学，必须遵循杨树的生物学特性，坚持因地制宜的原则。造林地段应选择退田还湖地、江湖滩涂滩地、外洲的宜林地、四旁地和土层深厚、土壤肥沃的丘岗地。严禁在设计的洪道、湿地自然保护区的核心区内、以泻洪为主的“双退垸”和“平退垸”的进水口和出水口等地段营造杨树林。比较理想的栽培区域应是东洞庭湖海拔29米、南洞庭湖海拔30米、西洞庭湖海拔31米以上，地下水位1米以下的地段。品种要求无性繁殖能力强，根系发达，生长迅速，抗病虫害能力强，木材纹理通直，结构细腻，以中汉17、578、592、22号，中潜3号、南抗1、2、3号等为主。积极引进欧美杨107、108，美洲黑杨725，南林95、895、三倍体毛白杨等优良品种。同时，要认真抓好整地、栽植、抚育、修枝、施肥、主伐等各个环节，确保造林一片，成林一片，高产一片。
　　（三）积极抓好龙头企业建设
　　龙头企业决定杨树产业化的层次和水平，直接影响湖区经济的发展。龙头企业建设是推进杨树产业化经营的核心，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的使命。杨树产业化经营应重点扶持带动农户多、对农民增收贡献大的龙头企业，积极扶持外向型企业，打造出能够角逐国际市场的“航空母舰”，带动农民出洋过海闯市场。要以订单为纽带实现工业化生产，建立龙头企业与农户之间稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制。实现建一个龙头企业，兴一片杨树产业，活一地经济、富一方人民。
　　当前，要重点抓好四个方面的工作：一是搞活现有龙头企业。目前，洞庭湖区以木材加工为主的中小企业千余家。许多中小企业都是粗加工，浪费资源多，经济效益差，污染环境严重。要下大力气抓好岳阳林纸集团有限责任公司和湖南长元人造板股份公司两家龙头企业建设。采取有效措施，逐步关闭那些没有特色、效益不好的中小加工企业，将一些有一定基础的企业改革、改组、改造成为龙头企业的生产车间。二是积极招商引企。这是发展龙头企业最便捷、最有效的方式。要充分抓住发达国家和国内发达地区资金流向内地的机遇，广泛招商引资，吸引国内外有实力的财团和企业。建立一批如湖南洞庭白杨纸业有限公司、上海新高潮（集团）有限公司之类的高新技术企业。三是搞好政策扶持。既扶持龙头企业，又扶持杨树种植户、扶持农民。不仅要给优惠政策，更要对企业做好引导和服务工作，帮助企业解决实际困难和问题。四是打造杨树品牌。现有杨树加工产品众多，但缺少名牌精品和知名品牌。要根据市场需求不断推陈出新，提高档次，不断提高产品的竞争力，并创出一批具有独特效用、广泛影响的大名牌、好名牌，从而壮大龙头企业。
　　（四）努力完善林业发展政策，激活经营机制
　　近年来，国家制定了一系列政策措施大力扶持速生丰产用材林建设。省人民政府办公厅湘政办发[2003]27号文件转发了省林业厅《关于加快发展速生丰产用材林的意见》，还将就洞庭湖区发展杨树生产专门发一个意见。为了贯彻中共中央、国务院最近作出的《关于加快林业发展的决定》，我们正根据省委、政府的指示组织力量研讨贯彻实施的办法。我们完全可以这样说，杨树生产大发展的气候正在形成。当前，要着重解决四个问题：
　　一是要突破思想制约，理清制约杨树发展的思想根源。要大力发展非公有制杨树产业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展杨树。林业部门要带头转变观念，创办杨树基地，同企业、农户合作建基地，并努力将其办成高效林业的样板和科技示范基地，带动杨树产业的发展。
　　二是要突破体制制约，创造灵活多样的经营机制。要以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指针，认真贯彻《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，勇于改革，开拓创新。要努力从计划经济体制的束缚中解放出来，加大产权改革力度，逐步建立起投资者、经营者、管理者多元化，责、权、利相统一的经营管理机制。要大胆探索杨树基地建设的管理办法，加大竞标拍卖、租赁经营、招标承包、股份合作的力度。鼓励社会力量创办非公有制林场、合股林场、外资林场。在自愿、平等、互利的前提下，允许企业和农户利益联结方式的多样化，如合同契约、订单林业、合同加服务等形式，特别要鼓励龙头企业大力建设杨树原料林基地；并逐步将过去松散、随意的合作变为正规、紧密的对接，真正形成龙头企业与农户之间的利益共享、风险共担的经营机制，推进企业与基地、与农户的一体化经营进程。
　　三是要突破陈旧规章制约，提供宽松的政策环境。坚持“谁投入、谁造林、谁受益”的原则，稳定林地所有权，放开投资权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动土地所有者、林木经营者和生产者的积极性。根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神，对重点地区速生丰产用材林基地建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资。国家对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。湘政办发[2003]27号文件规定，从2003年起，由当地县级以上林业行政主管部门对2001年以后营造的林木，按照湖南省速生丰产用材林认定标准进行确认，建立档案。凡列入规划范围内的速生丰产用材林，税费上享受取消生产环节的农业特产税、取消林业建设保护费、按国家政策规定征收的育林基金70%返回给生产经营者专项用于造林育林，加工企业的原料林基地内的“三剩物”和次小薪材的利用享受增值税即征即返政策等优惠；采伐政策上享受造林项目林地清理的林木采伐计划指标由林业行政主管部门专项安排，因农业产业结构调整在非规划的林业用地上营造的速生丰产用材林不纳入限额采伐管理范畴等优惠；在投资政策上享受对获得国家政策性贷款的速生丰产用材林造林项目的单位省财政按其贷款额给予适当的贴息等优惠。同时，还要对杨树生产贡献突出的单位和个人给予表彰奖励。
　　四是要强化法制保障，保护投资者的合法权益。要优化发展杨树生产的环境，使投资者有安全感。要规范市场流通秩序，撤销不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款现象，严厉打击毁林犯罪活动，保护投资者的合法权益。
　　（五）切实加强对杨树生产的组织和服务
　　杨树生产是一项复杂的林业社会化工程，是绿化美化洞庭湖区的需要，也是振兴湖区经济的重要举措。各级林业部门要在党委、政府的领导下，充分发挥行业管理部门的职能作用，全面加强对这项工作的组织和服务。
　　一是要积极争取各级党委、政府对杨树生产的重视和支持。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》明确各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。湖区各级林业部门要多向党委、政府请示、汇报工作，把发展杨树生产纳入各级政府国民经济和社会发展计划，广泛动员和精心组织社会各界力量，参与、支持杨树生产。
　　二是要精心指导，热情服务。湖区各级林业部门要把发展杨树生产作为林业工作的重心，一把手亲自抓，主管领导下功夫，明确一班子人具体抓，定期检查督促各项工作的实施，确保各项政策和措施到位。
　　三是要及时协调处理好与各有关部门的关系。要积极争取计委、财政、银行等部门在扶贫开发、农业综合开发、以工代赈、生态环境建设、交通、水利工程、贴息贷款等有关投资渠道中向杨树生产倾斜；争取农办、国土、农业、环保、水利、经贸等部门的支持与配合。同时，要认真做好杨树基地建设的产前、产中、产后的社会化服务，不断提高经营管理水平，确保杨树生产持续、快速、健康发展。