同志们：
　　这次会议是国务院西部办、国家林业局联合召开的第一次退耕还林试点片区专题会议，也是在我国生态环境建设关键时期召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神，进一步将中西部地区退耕还林工作座谈会和全国林业厅局长会议精神落到实处，总结一年多来南方片退耕还林试点工作，客观地分析、研究、解决试点工作中出现的新情况、新问题，部署下一步退耕还林工作。下面，我就有关问题讲三点意见。
　　一、退耕还林试点一年多来的简要回顾
　　近几年来，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，生态环境建设越来越受到党中央、国务院的高度重视。为了加快我国生态环境建设步伐，江泽民总书记从民族发展的长远大计出发，适时发出“再造秀美山川”的伟大号召。为贯彻落实江总书记的号召，1999年，朱镕基总理先后到四川、陕西、甘肃等省考察，提出了“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针。三省政府对此高度重视，召开专门会议，认真贯彻落实，在全国率先开展了退耕还林试点工作，从而揭开了退耕还林试点的序幕。2000年，经国务院批准，退耕还林试点在中西部地区17个省（区、市）和新疆生产建设兵团的188个县中展开。2001年，国家在巩固2000年试点成果的基础上，按照“突出重点、稳步推进”的原则，将洞庭湖、鄱阳湖流域、丹江口库区、红水河梯级电站库区、陕西延安、新疆和田、辽宁西部风沙区等水土流失、风沙危害严重的部分地区纳入试点范围，在20个省（区、市）和新疆生产建设兵团的224个县中开展。
　　（一）试点工作开局良好，进展顺利
　　据国家林业局组织的检查验收，1999年率先启动的川陕甘三省共完成退耕还林671.9万亩，其中，退耕地还林面积为572.2万亩，宜林荒山荒地造林面积为99.7万亩。
　　据统计，2000年，试点共完成退耕地还林579.1万亩，占计划任务564.9万亩的102.5%（其中，南方片为222.2万亩，占全国完成面积的38.4%）；完成宜林荒山荒地造林717.0万亩，占计划任务701.3万亩的102.2%（其中，南方片为254.4万亩，占全国完成面积的35.5%）。
　　据初步统计，2001年第一季度，试点已完成退耕地还林120万亩，占年度计划500万亩的24%（其中，南方片完成48万亩，占全国完成面积的40%）；宜林荒山荒地造林173.4万亩，占年度计划740万亩的23%（其中，南方片完成73.5万亩，占全国完成面积的42.4%）。其中，贵州省和湖北省已完成退耕地还林计划的80%以上。
　　（二）政策兑现积极稳妥
　　2000年10月底前，国家林业局、国家计委、财政部分别下拨了退耕还林种苗费补助资金、粮食补助折价资金和现金补助款。之后各级地方政府陆续按照要求抓紧进行政策兑现工作。据初步统计，截止到目前为止，已将粮食补助兑现到户12.8亿斤，完成计划26.7亿斤的48%；现金补助款兑现到户1.3亿元，完成计划2.3亿元的58%；种苗费补助到位8.4亿元，完成计划9.1亿元的92%。在政策兑现过程中，先行启动的个别省，政策兑现的任务量大且情况复杂，为稳妥起见，采取了先试点、后铺开的办法；一些省（区、市）采取了分阶段兑现的办法，退耕后先预付50%左右的粮食补助，并部分兑现了现金补助，余下部分待检查验收后兑现；个别后启动的试点省，退耕还林的任务完成较晚，兑现工作相对较慢。
　　（三）试点取得了一些宝贵经验
　　退耕还林试点工作开展以来，试点范围省（区、市）的各级政府高度重视，各有关部门密切配合，广大群众积极拥护。总体来看，试点工作进展顺利，并取得了初步的阶段性成果，产生了良好的社会影响。试点省（区、市）各级政府普遍认为，退耕还林是党中央、国务院高瞻远瞩，从国家长远发展的大局出发作出的重大决策，是减少水土流失，减缓洪涝灾害，保证下游地区人民生活长治久安和实现我国国民经济可持续发展的重要举措，是改变不合理的土地利用和耕作方式，调整农村产业结构，推进农民脱贫致富的有效途径。做好退耕还林（草）工作，是落实江泽民总书记“三个代表”思想的重要实践。试点省（区、市）广大群众更是将退耕还林看作是党中央、国务院对他们最大的关心与爱护，是前所未有的“德政工程”、“民心工程”。各地普遍反映，退耕还林涉及面之广、群众参与程度之高是建国以来少见的。通过退耕还林试点，人们的生态环境意识显著增强，广大群众强烈要求将这项得民心、顺民意的工程坚持不懈地实施下去。
　　回顾和总结一年来退耕还林试点工作，取得的主要经验是：
　　一是领导高度重视，将此项工作列入各级政府重要工作目标。实施退耕还林，改善生态环境是国家实施西部大开发的根本和切入点，中央领导对此高度重视，朱镕基总理一直密切关注这项工作的进展，多次召开会议研究退耕还林工作。为加强退耕还林工作，国务院西部地区开发领导小组专门召开了退耕还林工作座谈会，朱镕基总理亲自到会作了重要讲话，进一步明确了工作思路。国务院各有关部门对这项工作都高度重视，积极支持，密切配合。国家林业局作为退耕还林的主管部门，为加强退耕还林的管理工作，在局内专门成立了退耕还林管理办公室，专抓此项工作。试点省（区、市）各级党委、政府将退耕还林试点工作作为重要工作之一，摆上重要议事日程，纷纷成立了由党政主要领导同志任组长，有关部门负责人组成的省、地、县、乡各级退耕还林领导小组及其办公室。很多地方都是党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层建立目标责任制和分工负责制，把试点成效同政府目标考核挂起钩来。重庆市各试点乡镇还成立了退耕还林建设指挥部，专司退耕还林试点工作，并且为确保建设质量，将试点的好坏作为年终综合考核的主要指标，为试点工作的健康发展奠定了坚实的基础。
　　二是广泛宣传引导，提高认识，增强广大群众退耕还林的自觉性。退耕还林政策性强，涉及面广，关系到千家万户农民的切身利益。为了做到国家政策妇孺皆知，各省（区、市）都将宣传发动工作作为实施好退耕还林试点的第一道工序来抓。湖南省下发了开展退耕还林宣传活动的实施方案，对全省退耕还林的宣传工作进行了详尽周密的部署，全省共召开退耕还林大小会议639次，悬挂和张贴标语8927条，印发宣传材料9.5万份，广播电视宣传700多次。通过深入的宣传，提高了农民群众对国家以粮食换生态重要性的认识，使广大群众逐步由“要我退”变为“我要退”，增强了退耕还林的自觉性，广大农民真正成为退耕还林的实施主体。
　　三是加大科技含量，强化技术培训。科技是第一生产力，要建设高质量的退耕还林试点，离不开强有力的科技支撑。各试点省（区、市）按照国家要求并结合自己的实际情况认真编制了实施方案，各试点县按照统一部署编制了县级作业设计，有的地方建立了退耕还林科技支撑制度。湖北省将科技贯穿于整个建设过程中，成立了由有关部门领导组成的省级退耕还林科技支撑领导小组和由知名专家组成的专家顾问组。同时，各级林业部门注意加强了现有成熟科技成果的组装配套、推广应用和技术培训，并建立分级培训制度。贵州省为提高培训效果，专门编制了退耕还林造林实用技术等资料，分期、分批将主管干部和群众进行了培训，大大提高了广大农民群众造林育林的技术水平。
　　四是搞好种苗生产，确保种苗质量。种苗是退耕还林工作的基础。实施退耕还林时间紧、任务重、要求高，能否提供合格充足的种苗，直接关系到试点建设的成败。各省为搞好种苗建设，八仙过海、各显神通，通过加快基地建设，积极组织种苗生产、供应，加强种苗监督、检疫和市场管理等方式，满足了生产的需要。四川省各级林业主管部门千方百计筹集资金，抓紧改建、扩建原有苗圃，增加临时育苗点，确保种苗及时供应，并为保证种苗质量，省林业厅与省技术监督局联合下发了《关于加强林木种苗质量监督有关工作的通知》，加大了监管力度，遏制了假冒、伪劣种苗用于退耕还林的现象。
　　五是因地制宜，积极探索退耕还林建设模式。各地在试点过程中根据不同的自然、社会、经济条件和当地的种植习惯，积极探索总结出了多种退耕还林工程建设典型模式。四川省探索出林草套种、林药间作、长短结合、互利共生等建设模式，既增加了绿色植被，改善了生态环境，又增加了农民收入，促进了地方经济发展。贵州省积极推行政府统筹、部门集资、科技引导、合力攻坚政策，与科研院所协作，建立林下套种蓖麻、林茶结合等模式，并采用5米宽生物埂整地，品字形栽植，实现了生态效益和经济效益的紧密结合。湖南省隆回县针对当地高寒地区特殊的地理、气候条件，摸索出独特的林药结合的退耕还林模式，主要是厚朴、金银花、牛漆三位一体的生态经济型乔灌草立体结构模式；杉木（或苹果）、金银忍冬高效生态经济型乔灌结合的防护林模式；金银忍冬、雪花皮高效经济型灌灌结合的防护林建设模式，在树种选择和配置方式上，均达到了较好的保持水土、涵养水源功效，同时又具有较好的经济价值，实现了长短结合，生态效益和经济效益的协调发展。
　　六是积极制定政策，探索建设机制。退耕还林作为一项新兴事业，为使其成为群众的自觉行动，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，在林计发[2000]111号文的基础上，经过完善、补充、提高，国务院正式发出了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，从而更清楚地确定了退耕还林试点的基本政策。为贯彻落实好国家退耕还林的政策，各省（区、市）结合当地实际，相应出台了一些配套政策。四川省规定原承包户的坡耕地退耕还林后，免农业税，免定购粮。云南省除对退耕地免征农业税和定购粮外，对新造林地在有经济效益后，免征1-3年农林特产税。为了巩固退耕还林成果，各地积极探索试点建设机制，将责权利紧密结合，大力兴办股份制和家庭林场，实行多种经营，并将退耕还林与扶贫开发、农业综合开发相结合。
　　七是制定规范办法，加强工程管理。科学的管理是确保退耕还林顺利实施，巩固退耕还林成果的关键。为了加强对试点的管理，国家各有关部门制定了相关管理办法，如《以粮代赈、退耕还林还草粮食供应暂行办法》、《关于退耕还林还草试点地区农业税政策的通知》、《退耕还林还草试点粮食补助资金财政、财务管理暂行办法》、《退耕还林还草生态林、经济林认定标准》、《退耕还林还草县级作业设计技术规程》、《退耕还林还草工程建设检查验收办法》、《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》等。各地根据自己的实际也制定了一些具体的退耕还林管理办法、检查验收办法、种苗管理办法等。为加强工程质量管理，各地还注重加强了对试点的检查、监督工作。湖北省将工程监理制度引入退耕还林中，在省林勘院成立监理公司，对退耕还林跟踪监督，确保了工程优质、高效。
　　二、认清形势，深入分析当前退耕还林中的问题
　　我国是一个生态环境十分脆弱的国家，在中西部特别是西部地区最为突出。长期以来，为了解决温饱问题而开垦坡地和沙荒地种植粮食，虽然增加了一些粮食产量，却带来了植被和地表的极大破坏，造成了严重的水土流失和土地沙化。据有关部门调查，全国现有水土流失面积367万平方公里，每年输入长江、黄河的大量泥沙2/3以上来自西部地区坡耕地，土地沙化的扩展速度高达每年2460平方公里，这不仅给当地带来了生态灾难，造成土地生产力严重衰退，生态经济恶性循环，也导致了中下游江河湖库的不断淤积，河床不断抬高，加重了流域下游的洪涝水患和风沙危害。同时带来农作物减产，农村贫困程度加深，还激化了北方地区在水资源利用等方面的地区间矛盾，给国民经济和人民生产生活造成了巨大危害。不断加剧的水土流失和土地沙化，是我国中西部地区自然灾害频繁发生的根源，严重制约着我国经济、社会的可持续发展，已成为我中华民族的心腹大患。
　　将水土流失和土地沙化严重的坡耕地退耕还林，尽快恢复林草植被，是防治江河流域水患和遏制风沙危害的治本之策，直接关系到中华民族的繁衍生息。2000年1月29日发布的《中华人民共和国森林法实施条例》第三章第二十二条明确规定：“25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草”。九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程，长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的天然林保护工程，以及退耕还林工程”。朱总理在九届人大第四次会议上所作的政府工作报告中也明确指出“要有步骤因地制宜推进退耕还林等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障”。
　　在此形势下，国家林业局作为生态环境建设的主管部门，更是紧紧抓住时机，从国民经济和社会发展对林业的客观需求出发，围绕新时期林业建设的总目标，对以往实施的林业建设工程进行了系统整合，提出了实施天然林保护工程、三北和长江中下游地区等防护林体系建设工程、退耕还林工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、重点地区以速生丰产林为主的林业产业基地建设工程等六大林业重点工程的发展战略。这是对我国林业生产力布局进行的一次重大的战略性调整。这次调整，得到了国务院的批准，已被列入全国“十五”计划纲要。退耕还林作为整合后的重要工程之一，对于新世纪林业跨越式发展的实现，对加快生态环境的改善都具有重大影响。
　　应该看到，退耕还林工作，现在仍然还存在一些问题：
　　一是退耕还林的根本生态目标没有得到彻底体现。退耕还林是一项重要的生态环境建设工程，也是实现经济社会可持续发展的战略措施。从全局和宏观目标考虑，要把生态目标放在首位，国发[2000]24号文更是对此作出了明确要求，“对于生态林和经济林的比例做出科学的规定，生态林一般应占80%左右”。但通过一年多来的实践，发现一些地方对于退耕还林的生态目标仍然不明确，表现为，在树种选择上，经济林比例仍然过大，超过了国家要求；一些地方规划的经济林比例即使达到了国家要求，也没有采取必要的水保措施，起不到防止水土流失的作用；在种类配置上，纯林多、混交林少，单层林多、覆层林少，针叶林多、阔叶林少，乔木多、灌木少等，使退耕还林后林分的生态效能难以充分发挥。
　　二是部分省（区、市）盲目扩大试点范围。退耕还林试点实施以来，尽管严格控制试点范围和任务量，但由于政策较优惠，地方政府和广大群众热情很高，超范围和超任务现象较多，据有关部门统计，对于2000年的退耕还林试点，虽然中央要求试点范围为188个，但实际上已扩大到326个。一些省在今年五部委局的[2001]217号文件下发后仍然要求扩大试点范围，增加试点任务。由于退耕还林现在仍处于试点阶段，盲目扩大试点范围对于中央和各地有关部门集中精力抓好试点工作，探索今后发展的路子都不利。
　　三是种苗生产滞后，质量偏低，供应环节不畅。第一，种苗结构性矛盾突出，乔木种苗多，灌草少，特别是具有生态防护效能高、抗逆性强、生长快的苗木少，名特优新经济林苗木相对短缺；第二，苗木质量普遍偏低，据调查，西部地区退耕还林的基地供苗保苗率只有40％，难以保证种苗质量，一些地区一级苗木只有40％，良种使用率只有15％左右；第三，供苗渠道单一，指导监督力度不够，造成市场上假苗假种、劣质种苗较多，苗木价格上涨，坑农害农现象时有发生。
　　四是试点工作经费严重缺乏。退耕还林工作涉及千家万户，勘察、调查、规划、设计、合同、图、表、卡、档案建设、检查验收、统计调度、规章制度建设等工作量十分庞大，而且根据工作需要，要对试点区的生态效益进行适时监测，对退耕后的林地要经常管护。但各级政府部门对前期工作费、工程管理费、检查工作经费及科技支撑费的投入严重不足。
　　五是国家的有关政策需进一步完善。各地反映，政策执行中的一些具体问题难以把握，如种苗补助费如何发放，才能既符合中央文件精神，又能保证种苗质量；如何配置生态林与经济林，既能满足生态林占80%左右的要求，又能最大限度地满足贫困山区群众增加经济收入的意愿；退耕还林试点工作如何与山区开发、农业综合开发、小流域治理、移民建镇等有机结合；报帐制具体如何操作；大户承包如何协调好有关各方利益关系；中央财政转移支付具体如何操作等。
　　三、采取有效措施，扎扎实实推进退耕还林工作
　　针对当前形势和前一阶段出现的新情况和新问题，我们要进行认真地研究，深入地分析，扎扎实实地推进退耕还林试点工作。
　　（一）统一认识，从实现国家西部大开发战略和新世纪林业跨越式发展战略的高度切实抓好退耕还林工作
　　今后的十年，是充满希望的十年，是大有作为的十年；是我国经济和社会发展的重要时期，也是林业建设从传统林业向现代林业转变，逐步适应经济发展和社会进步的要求，实现跨越式发展的关键时期。
　　党中央、国务院高度重视生态环境和林业建设，特别是在实施西部大开发战略中，把生态环境建设作为根本和切入点，进一步确立了林业在国民经济和社会发展中的战略地位。进入新的世纪，林业建设既面临前所未有的发展机遇，也肩负着比以往任何时候都更加艰巨的历史任务。党的十五届五中全会提出，要通过信息化带动工业化，实现我国社会生产力的跨越式发展。就我国林业而言，作为生态经济的社会形态，尚处于社会主义初级阶段的较低层次，与日益显现的林业供求关系、消费层次、资源配置方式等方面的变化极不适应，更需要实现跨越式的发展，以不断满足国民经济发展和社会对林业的多功能需求。
　　去年以来，根据国民经济和社会发展对林业的要求，国家林业局党组提出新时期林业定位，即林业是生态环境建设的主体，森林是陆地生态系统的主体。温家宝副总理于今年4月中旬在内蒙古考察林业工作时也指出：林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础。根据这“两个主体”的定位，进一步明确了新时期林业工作的基本思路，即“以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营，实施分区突破战略，促进林业持续快速发展”。在这个基本思路的指导下，促进林业的跨越式发展，是我们面临的重要课题。根据新形势的要求，国家林业局决定在林业工程建设上进一步突出重中之重，切实抓好一批影响全局的林业重点工程。退耕还林工程作为重点生态工程之一，其建设效果直接关系林业生态建设总体的成败，退耕还林工程搞不好，就谈不上林业的跨越式发展，更谈不上实现现代化林业的目标。为此，各级林业部门必须统一认识，要认真研究有关问题，对退耕还林工作要集中力量，抓住不放，一抓到底，抓出成效，为实现林业的跨越式发展开好头、起好步，打好基础。
　　（二）从实际出发，因地制宜，遵循实事求是的建设路线
　　退耕还林试点工程建设中，各地要立足实际，要适地适树，要充分尊重群众意愿，千万不要搞行政命令，一刀切，在这个问题上，谁违背了自然、科学、经济规律，谁就会导致退耕还林的失败。全行业都要把这项工作提到主要议事日程上来，倾全局之力，把退耕还林工作搞好。这个工作搞好了，西部大开发、生态环境建设也就完成了主要任务。这项工作搞不好，水土照样流失，林草植被增加不了，对我们整个林业行业来说，就无法向党中央和全国人民交待，大家一定要提高认识，统一思想，加大力度，扎实苦干，用我们的智慧和勤奋把这项工作做好。
　　退耕还林现在仅仅是在试点阶段，在试点阶段，允许大家按照国家的总体要求，结合当地的实际情况，创造性地开展工作，哪个办法、哪种机制把这项工作做成功，就按照哪个办法、哪种机制做。要三十年、五十年、一百年，长期保持绿色植被，防止水土流失，改善生态环境。历史和实践是检验真理的标准，过去项目失败的教训就说明了这个问题。大家一定要贯彻实事求是的思想路线，一定要贯彻可持续发展战略，不要为了一时能够交差而搞一些花架子，要把工作真正做到家，真正调动起农民群众的积极性，要从长远、治本方面落实好退耕还林工作。
　　（三）实事求是总结，为退耕还林的全面启动奠定基础
　　退耕还林试点的目的是总结经验，完善政策，探索路子，为工程的全面启动做好铺垫。自1999年退耕还林试点以来，各地摸索出很多很好的办法，对这些做法进行及时总结，将有利于推动退耕还林工作的健康持续发展。为了使退耕还林工程能够顺利启动，各地要以江泽民总书记“三个代表”思想为指针，从讲政治的角度把握全局，从以下三个方面做好总结：
　　一是在工作经验上，各地都应既要及时总结好的、成功的经验，并将这些经验广泛讨论、交流，管理部门归纳、分析、升华到理论高度，以至于最终形成社会主义初级阶段的生态工程建设理论体系，指导今后的退耕还林工作，使退耕还林不再是单纯的植树造林范畴；同时，也要总结失败的教训，避免今后重蹈覆辙。
　　二是在政策措施上，各地也应很好总结最能适合当地退耕还林事业发展的政策措施，摸索出哪些政策最能调动亿万群众参与林业建设的积极性，哪些办法最能提高工程建设质量，哪些办法最能促进外部生产要素向林业流动，哪些政策最能实现生产力的最优化配置，哪些政策最能实现工程生态效益、经济效益和社会效益的最佳结合，哪些政策最能实现退耕还林事业的可持续发展，哪些政策还需要进一步完善。
　　三是在建设模式上，各地应积极总结探索适合自己特点的退耕还林建设模式，主要是最优的工程管理模式，最佳的植被搭配模式，最合理的资源配置模式，最大的效益生产模式等。
　　为保证真正总结出经验，各地有关部门都应从生产、科研、管理等部门选派得力干部组成工作组，专门从事总结研究工作。省级有关部门应拨付专项资金支持该项工作。在工作方式上还要突出重点，抓住要害，争取在较短时间内，有所突破，有所前进。
　　（四）调整结构，处理好生态林和经济林的关系
　　在实施退耕还林中，在坚持生态优先的原则下，结合当地情况适当发展一些经济林木，将有助于调整产业结构，增加农民收入，但不能盲目发展经济林。工作中要处理好发展生态林和经济林关系问题，做到：
　　一是要在县级作业设计中科学地确定林种、树种比例。要以分类经营为指导，坚持适地适树的原则，在水土流失和风沙危害严重、25°以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地、山脉顶脊，要全部还生态林，并做到乔灌草结合、针阔叶混交，还林后实行封山管护；在立地条件适宜、生态地位次要的地方，在保证整体生态效益的前提下，要与群众脱贫致富结合起来，适当发展经济林和用材林。要确保生态林的主体地位，生态林要占80%。
　　二是对所还的经济林，必须采取水土保持措施，如营造生物埂（篱）、控制松土锄草、带状混交等。
　　三是要根据当地实际情况，适当发展不损害植被的加工业、不损害植被的养殖业、森林旅游业等其它产业，调整产业结构，增加农民收入，减少农民对土地的依赖程度。只有这样，才能做到退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹。
　　（五）加强种苗建设，规范供应体系
　　一是要根据本行政区域内退耕还林的规划任务，搞好种苗建设规划，加强国有场圃、乡镇林业站苗圃基地建设，同时要积极支持农民和企业育苗，要超前组织种苗生产，扩大种苗生产能力，形成省、地、县、乡四级种苗生产供应体系。
　　二是各试点县退耕还林所用种苗，要努力做到适生什么树种，就选育什么树种；需要什么种苗，就提供什么种苗。
　　三是要依法强化林木品种选育、审定和种苗生产经营管理及质量监督，出圃苗木必须有苗木出圃标签、检验证和检疫证，要从源头上把好关，保证种苗品种纯、质量佳、增益高。
　　（六）依靠科技, 建立退耕还林科技支撑体系
　　一要从规划开始,研究制定相应的科技支撑方案,并同步实施。对于工程急需的重大技术,要打破部门、单位、学科之间的界限,有机组合,联合攻关,集中力量予以突破。
　　二要积极发展“数字林业”。所谓“数字林业”,简单地讲,就是运用现代信息科技手段,推动林业管理的精确化、科学化。今年要在大力推广3S技术(全球定位系统、地理信息系统和遥感技术)、网络技术,加强工程实施监控和资源动态监测,推动管理现代化方面取得实质性突破。
　　三要大力加强科技推广和试验示范工作。要尽快筛选一批技术成熟、适用面广、投资少、见效快、效益好的科技成果,重点予以推广。要在工程建设区内有选择地建立一批科技兴林示范区、示范县、示范场、示范点,集中推广先进适用技术,发挥试验示范作用。
　　四要大力强化人员培训。这项工作关系到退耕还林工程的顺利实施,必须制定长远规划和年度计划,有步骤、分层次地组织实施。同时,要抓紧建立林业行业人才库,为人才的合理流动和优化配置提供条件。
　　（七）加强调度，建立信息反馈体系
　　一是各省级单位退耕还林主管部门要尽快对基层林业部门提出要求，确定具有一定业务水平、熟悉统计基本知识和工作技能、有较强的事业心和责任感且作风扎实的同志，作为退耕还林信息联络员，以逐步建立和完善信息工作网络。
　　二是省级信息联络员必须严格按照要求，于每季度的第一个月10日前，将截止到上季度末的退耕还林工程进展情况和粮款到位情况报国家林业局退耕还林办公室。
　　三是对于工程建设中出现的重要情况，要及时上报，必要时可连续报送，工作总结也要每半年上报一次。
　　四是对于不能及时报送且质量较差的单位，上级管理部门要及时督办，以保证退耕还林工作信息畅通。
　　（八）加强监管，确保退耕还林质量
　　一是各级林业主管部门要配备专职人员，组建退耕还林工程检查监督队伍。
　　二是要不断完善检查监督的内容，对工程实施的前期工作情况、任务完成情况、建设质量情况、政策落实情况等，依照有关办法监管。
　　三是各试点县要认真对上年的退耕还林任务完成情况进行全面自查。在此基础上，各省（区、市）林业厅（局）要抓紧进行复查。没有进行复查的省（区、市），要抓紧进行。已完成复查的省（区、市），要尽快将复查结果上报国家林业局。
　　四是对于今年的退耕还林工作，各级林业部门要边组织造林、边检查监督，争取做到防患于未然，将问题解决于萌芽状态。
　　五是要建立退耕还林举报制度。各级工程管理部门要公布举报电话，设立举报信箱，接受群众监督。对于退耕后又复耕的，不按作业设计施工的，造假、虚报退耕还林任务的，挤占、挪用、克扣工程建设资金的，一经核实，要按照有关规定对责任人作出严厉处罚，并奖励举报有功人员。
　　（九）进一步加强基础工作，实行规范化管理
　　一是要抓紧修订退耕还林的建设规划。去年我局按照国务院领导要求着手组织编制的退耕还林规划，已几次征求有关部门意见，反复修改，近期将提交国家林业局科技委论证后会同有关部门上报国务院批准实施。各地也应根据本地特点抓紧编制本省的退耕还林十年规划。
　　二是要抓紧2001年退耕还林实施方案的编制工作，国务院五部委局的[2001]217号文件已下发两个多月，各地应按照要求抓紧编制年度实施方案，并将实施方案报国家林业局备案。
　　三是各省林业主管部门要抓紧分解年度任务，并指导各县做好作业设计，将任务落实到山头、地块。
　　四是要认真做好退耕还林后的土地变更与衔接工作，及时发放林权证，明晰产权，解决农民群众的后顾之忧。
　　五是根据试点的实施情况，进一步修改、补充和完善各种办法和规定，使退耕还林工程的管理更加规范化。
　　同志们，新世纪的钟声已经敲响，让我们伴随着新世纪的钟声，迎着新世纪的朝阳，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，高举生态环境建设大旗，抓住机遇，深化改革，齐心协力，真抓实干，为做好我国的退耕还林工作而努力奋斗，为实现我国林业的跨越式发展和生态环境的改善做出应有的贡献。
　　谢谢大家。