实践“三个代表” 搞好退耕还林
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时间：2003-11-21 00:00
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当前和今后一个时期，我州都将大力实施退耕还林工程，这就要求我们切实按“三个代表”要求，搞好退耕还林。
一、发展先进生产力，树立科技兴林思想
科学技术是第一生产力，我州实施退耕还林必须切实搞好四个结合。一是把退耕还林与农村产业结构调整结合起来，在退耕还林国家补助期内，全州每年可拿出６０万亩良田用于开发经作、林果、林花、林苗和设施农业，使良田收入由每年每亩３００元提升到１０００——５０００元。二是实施林业分类经营，改粗放经营为分类集约经营，对经济林和退耕还林加大投入，加强培育管理，作为农民增收的重要生产基础；对荒山荒地和河溪两岸生态林，加大封山育林力度，作保持水土、国土保安基地，实行国家投入为主，最大限度调动农民经营林业的生产积极性，提高林地生产力。三是把退耕还林与推广林业高新科技结合起来。首先，对退耕还林规划设计要实行严格地科学规划，切实做到因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果，注重海拔、土壤性质、土层厚度、坡位、风雪程度等立地条件因子，防止简单化，一刀切。其次，把好种苗培育关，退耕还林成败与否，取决于优质种苗培育，把发展珍稀乡大经济树种与科学引进优质树种结合起来，重点发展生态、经济型乡土树种，选准一个树种等于选准山区脱贫致富的一个产业，切实做到苗木分级上山造林，不合格苗木一律不许起运搭车上山。同时，宏观上严格把好种苗结构关，落实经济林、生态林、兼用林为 ∶３∶５比例，这是提高退耕还林生产力的基础条件。第三，大力普及推广应用林业主要实用性丰产栽培技术。当前，重点做好楠竹、桤木、梓木、湿地松、日本落叶松、大叶樟、板栗、“三木”药材树、油茶、核桃、梨、枣等３０多种主要树种的丰产栽培技术；同时，积极推广科学经营模式，如吉首市“楠竹＋桤木（香椿）”的竹木混交模式，花垣县“香桂（大叶樟）＋红三叶草”的林草结合模式，永顺县“山顶栽松＋山腰栽桤木＋山脚栽柑桔”的林果立体开发模式，古丈县林茶模式，龙山县“日本落叶松＋杜仲（马褂木）”高寒山地造林模式等，可认真总结经验，在全州范围因地制宜加大推广力度，并切实做好绿色植物生长调节剂ＧＧＲ在林业育苗、造林和经济林增产等方面的推广应用，做好示范与推广工作。四是退耕还林与林业科技培训结合起来，努力提高广大林业职工和农民群众科学经营水平，首先，要抓好林业科技培训，各级各部门举办退耕还林培训班，发放退耕还林科技资料，不断提高广大林业职工、农民群众科学营林水平，同时，搞好科技示范，并实行退耕还林工程技术责任制。五是退耕还林与林业产业化开发相结合，林业产业化开发是我州寻求新的经济增长点的亮点所在，按照规划，我州新增１００万亩短周期工业原料林，１００万亩干果林，５０万亩药材林，１０万亩绿化花卉基地，１０年后仅此一项全州农民人均可增收１５００元以上，到时，广大人民群众真正体会到退耕还林有力推动林业先进生产力的发展。
二、弘扬先进文化，树立生态兴州理念
人类社会的最早文明发源于大森林。森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡中发挥极其重要杠杆作用。加强生态建设，维护生态安全，是２１世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。没有森林文化，就没有生态安全，人们没有良好生态环境，也就不可能实现全面建设小康社会。因此，“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”我州在退耕还林中实施生态立州，生态兴林理念，这是先进文化的理念。要实现这个理念必须搞好四个结合：一是退耕还林与生态家园建设相结合，利用退耕还林搞好城镇绿化和农村自然村寨绿化，溪河、塘库两岸绿化，建设小农庄、水果园和农林观光园，同时搞好水土保持，加大天然林、人工生态林的保护力度，严格控制水土流失。二是退耕还林与保护野生动植物结合起米，实施自然保护区工程；三是退耕还林与全州旅游业发展相结合，运用景观森林学原理，包装以湘西独特森林景观为主体、田园风光为陪衬、奇山异水为载体、民族文化民俗风情为特色的湖南西部精品旅游区；四是退耕还林与农村能源建设相结合，积极扶植农村沼气、小水电、烧煤等改燃节能工程，同时，对部分偏远山区鼓励发展适量的薪炭林、灌木林，并推广省柴灶，形成保护森林就是保护家园，就是保护自己的文化理念，让先进文化理论贯穿于整个退耕还林工程建设之中。
三、维护群众的根本利益，切实抓好退耕还林
我州规划２０００年起１０年内完成退耕还林５６８万亩，２０００年至２００２年全州已完成退耕还林面积２０４万亩，其中退耕地造林１０６万亩，宜林荒山造林９８万亩，有２１０个乡镇、１７９９个村、２７６１９４农户、９６０６９３个农民受益，共发放补助粮食６９５６．２８万公斤，现金补助９３７．５４４万元，中央投入资金５．７亿元，退耕还林农户户均当年退耕还林增收８８３元，人均２５４元。按１０年规划完成５６８万亩，国家直接投入６０亿元，我州农民人均增收３０００元，再加上实施林业产业化开发１０——１５年，仅林业产业化收入一项全州农民人均年增收１５００元以上。在退耕还林中如何真正做到确保最广大农民群众的根本利益呢？必须搞好四个到位：一是坚持依法治林到位，尤其广泛深入宣传贯彻落实《退耕还林条例》，让广大基层干部、农民群众自觉按照条例履行权利与义务。二是体制改革到位，鼓励大户承包，部门开发，股份合作，租赁、转让等多种形式造林、护林管理体制，调动农民、投资、投劳、投技物等多方劳动者积极性，依法签订合同，扩大权益透明度，在不损害农民群众利益前提下，一切有利于退耕还林的政策应创造性地执行。三是种苗、科技服务要到位，首先，要组织科技下乡、科技服务，让广大农民掌握科技兴林知识，让广大林业干部、基层干部、重点林农掌握２至３门高新科技兴林手段。同时，切实由林业主管部门把好种苗供应关，做到不适地适树苗不上山，不按“三证”要求的苗木不上山，不最大限度地发展生态、经济兼用林的苗木不上山。四是领导措施到位，要把退耕还林搞好，要把退耕还林与最广大人民根本利益结合起来，关键在于加强领导。首先要实行退耕还林工程党政一把手领导责任制，并实行退耕还林工程直接领导终身责任制，其次，要把退耕还林纳入考核领导政绩的年度目标管理，奖罚分明，让退耕还林工程沿着健康快速发展轨道前进，以最大限度地实现最广大人民的根本利益。(杨国平)
一、发展先进生产力，树立科技兴林思想
科学技术是第一生产力，我州实施退耕还林必须切实搞好四个结合。一是把退耕还林与农村产业结构调整结合起来，在退耕还林国家补助期内，全州每年可拿出６０万亩良田用于开发经作、林果、林花、林苗和设施农业，使良田收入由每年每亩３００元提升到１０００——５０００元。二是实施林业分类经营，改粗放经营为分类集约经营，对经济林和退耕还林加大投入，加强培育管理，作为农民增收的重要生产基础；对荒山荒地和河溪两岸生态林，加大封山育林力度，作保持水土、国土保安基地，实行国家投入为主，最大限度调动农民经营林业的生产积极性，提高林地生产力。三是把退耕还林与推广林业高新科技结合起来。首先，对退耕还林规划设计要实行严格地科学规划，切实做到因地制宜，适地适树，宜林则林，宜果则果，注重海拔、土壤性质、土层厚度、坡位、风雪程度等立地条件因子，防止简单化，一刀切。其次，把好种苗培育关，退耕还林成败与否，取决于优质种苗培育，把发展珍稀乡大经济树种与科学引进优质树种结合起来，重点发展生态、经济型乡土树种，选准一个树种等于选准山区脱贫致富的一个产业，切实做到苗木分级上山造林，不合格苗木一律不许起运搭车上山。同时，宏观上严格把好种苗结构关，落实经济林、生态林、兼用林为 ∶３∶５比例，这是提高退耕还林生产力的基础条件。第三，大力普及推广应用林业主要实用性丰产栽培技术。当前，重点做好楠竹、桤木、梓木、湿地松、日本落叶松、大叶樟、板栗、“三木”药材树、油茶、核桃、梨、枣等３０多种主要树种的丰产栽培技术；同时，积极推广科学经营模式，如吉首市“楠竹＋桤木（香椿）”的竹木混交模式，花垣县“香桂（大叶樟）＋红三叶草”的林草结合模式，永顺县“山顶栽松＋山腰栽桤木＋山脚栽柑桔”的林果立体开发模式，古丈县林茶模式，龙山县“日本落叶松＋杜仲（马褂木）”高寒山地造林模式等，可认真总结经验，在全州范围因地制宜加大推广力度，并切实做好绿色植物生长调节剂ＧＧＲ在林业育苗、造林和经济林增产等方面的推广应用，做好示范与推广工作。四是退耕还林与林业科技培训结合起来，努力提高广大林业职工和农民群众科学经营水平，首先，要抓好林业科技培训，各级各部门举办退耕还林培训班，发放退耕还林科技资料，不断提高广大林业职工、农民群众科学营林水平，同时，搞好科技示范，并实行退耕还林工程技术责任制。五是退耕还林与林业产业化开发相结合，林业产业化开发是我州寻求新的经济增长点的亮点所在，按照规划，我州新增１００万亩短周期工业原料林，１００万亩干果林，５０万亩药材林，１０万亩绿化花卉基地，１０年后仅此一项全州农民人均可增收１５００元以上，到时，广大人民群众真正体会到退耕还林有力推动林业先进生产力的发展。
二、弘扬先进文化，树立生态兴州理念
人类社会的最早文明发源于大森林。森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡中发挥极其重要杠杆作用。加强生态建设，维护生态安全，是２１世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。没有森林文化，就没有生态安全，人们没有良好生态环境，也就不可能实现全面建设小康社会。因此，“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”我州在退耕还林中实施生态立州，生态兴林理念，这是先进文化的理念。要实现这个理念必须搞好四个结合：一是退耕还林与生态家园建设相结合，利用退耕还林搞好城镇绿化和农村自然村寨绿化，溪河、塘库两岸绿化，建设小农庄、水果园和农林观光园，同时搞好水土保持，加大天然林、人工生态林的保护力度，严格控制水土流失。二是退耕还林与保护野生动植物结合起米，实施自然保护区工程；三是退耕还林与全州旅游业发展相结合，运用景观森林学原理，包装以湘西独特森林景观为主体、田园风光为陪衬、奇山异水为载体、民族文化民俗风情为特色的湖南西部精品旅游区；四是退耕还林与农村能源建设相结合，积极扶植农村沼气、小水电、烧煤等改燃节能工程，同时，对部分偏远山区鼓励发展适量的薪炭林、灌木林，并推广省柴灶，形成保护森林就是保护家园，就是保护自己的文化理念，让先进文化理论贯穿于整个退耕还林工程建设之中。
三、维护群众的根本利益，切实抓好退耕还林
我州规划２０００年起１０年内完成退耕还林５６８万亩，２０００年至２００２年全州已完成退耕还林面积２０４万亩，其中退耕地造林１０６万亩，宜林荒山造林９８万亩，有２１０个乡镇、１７９９个村、２７６１９４农户、９６０６９３个农民受益，共发放补助粮食６９５６．２８万公斤，现金补助９３７．５４４万元，中央投入资金５．７亿元，退耕还林农户户均当年退耕还林增收８８３元，人均２５４元。按１０年规划完成５６８万亩，国家直接投入６０亿元，我州农民人均增收３０００元，再加上实施林业产业化开发１０——１５年，仅林业产业化收入一项全州农民人均年增收１５００元以上。在退耕还林中如何真正做到确保最广大农民群众的根本利益呢？必须搞好四个到位：一是坚持依法治林到位，尤其广泛深入宣传贯彻落实《退耕还林条例》，让广大基层干部、农民群众自觉按照条例履行权利与义务。二是体制改革到位，鼓励大户承包，部门开发，股份合作，租赁、转让等多种形式造林、护林管理体制，调动农民、投资、投劳、投技物等多方劳动者积极性，依法签订合同，扩大权益透明度，在不损害农民群众利益前提下，一切有利于退耕还林的政策应创造性地执行。三是种苗、科技服务要到位，首先，要组织科技下乡、科技服务，让广大农民掌握科技兴林知识，让广大林业干部、基层干部、重点林农掌握２至３门高新科技兴林手段。同时，切实由林业主管部门把好种苗供应关，做到不适地适树苗不上山，不按“三证”要求的苗木不上山，不最大限度地发展生态、经济兼用林的苗木不上山。四是领导措施到位，要把退耕还林搞好，要把退耕还林与最广大人民根本利益结合起来，关键在于加强领导。首先要实行退耕还林工程党政一把手领导责任制，并实行退耕还林工程直接领导终身责任制，其次，要把退耕还林纳入考核领导政绩的年度目标管理，奖罚分明，让退耕还林工程沿着健康快速发展轨道前进，以最大限度地实现最广大人民的根本利益。(杨国平)
