湖南省林业局

林字建〔2021〕39号

对省十三届人大四次会议第1080号建议的答复

赵雪旺代表:

您在十三届人大四次会议上,提出了《关于支持蓝山县大力发展林下中药材种植的建议》,针对蓝山县林下中药材产业发展,提出了具有建设意义的意见。5月11日,省林业局二级巡视员李志勇率局产业办相关负责同志赴永州蓝山与您见面沟通。现综合现场办理情况和省财政厅、省扶贫办会办意见,答复如下:

一、关于在蓝山县开展林下中药材种植示范试点,为全省林下中药材种植探索有益经验的问题

林下经济产业是实现绿水青山转化为金山银山的有效手段,近年来,我局非常重视蓝山县林下经济产业发展。截至目前,蓝山县创建国家林下经济示范基地1家、省级林下经济示范基地5家、省级林下经济特色产业园2家。我局重点扶持的郁葱林业有限责任公司、景峰农林科技股份有限公司发展的林下中药材种植效益佳、品质优、模式好,被作为林下中药材发展示范典型进行宣传推广。下一步,我局将继续以蓝山县林下经济示范基地为载体,建设林下中药材种植示范点,积极探索成功案例为全省林下中药材发展提供宝贵经验。

二、关于建立促进林下中药材产业稳定发展的长效机制,有关项目优先向林下中药材产业倾斜,向重点生态功能区、边远地区、少数民族地区倾斜的问题

近年来,我局依据全省自然格局,结合“重点突出、分区施策、稳步推进”的原则,按照“三区多点”空间格局和“两扶持”服务体系发展林下经济。规划发展林药产业重点种植区,培育省级木本药材及林下经济特色产业园区、国家级林业专业合作社林下经济示范社、省级林业专业合作社林下经济示范社,培育林下经济新型经营主体,扶持林下经济产品社会化服务体系及其基础设施建设。2021年利用省级林下经济专项资金674万元发展林下中药材产业,占资金总额的69%;向重点生态功能区、边远地区、少数民族地区划拨林下经济专项资金510万元,占资金总额的52.1%。下一步,我局将进一步加大林下中药材产业扶持力度,重点在生态功能区、边远地区、少数民族地区开展林下中药材示范项目建设。

三、关于放活林地流转政策,允许通过租赁、特许经营等方式开展国有森林资源资产有偿使用的问题

近年来,我局积极完善流转政策,先后推动出台了《湖南省森林资源流转办法》、《关于进一步加强林权流转管理工作的意见》、《关于进一步加强林权管理工作的通知》、《湖南省工商资本参与林权流转管理办法》、《关于完善集体林权制度的实施意见》等,对建立健全林权流转规范管理制度、鼓励林权有序流转、加强林权流转管理服务等方面作了系统安排。另一方面,推动集体林权进入公共资源交易平台整合工作。2019年,集体林权纳入了公共资源交易目录。为进一步规范集体林权流转交易,我局对现行的林权流转文件和制度进行了梳理,并多次对接省公共资源交易中心,起草了《湖南省集体林权流转交易规则》,目前正在征求有关部门意见。下一步,我局将认真采纳代表的建议,加强宣传《农村土地承包法》等与林权流转有关的法律法规和政策文件,引导林权依法依规流转,盘活林地资源。同时,健全林权流转制度机制,出台林权流转交易规则和黑名单管理制度,规范集体林权流转交易秩序,加强交易监管。

四、关于鼓励引导社会资本投入林下中药材产业开发,在金融信贷等方面制定优惠政策的问题

省财政厅、省扶贫办联合印发了《湖南省贫困县精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险试点工作实施方案》,对参与中药材种植的带贫主体可申请“财银宝”信贷产品。同时,对参与中药材种植的建档立卡农户可以申请1-5万元“无抵押、无担保、基准利率、财政贴息”的扶贫小额信贷,用于解决产业发展的资金困难。2020年为充分发挥财政资金的撬动作用,鼓励引导社会资本投入林下中药材产业,我局安排蓝山县中央和省级资金共6807.67万元,包括支持蓝山县林区道路建设、林区道路养护、林业贴息贷款、林业有害生物防治、林业生态产业等。下一步,我局将积极探索引导社会资本投入林下中药材产业开发,并继续支持蓝山县林下中药材产业发展。

五、关于培育壮大市场主体的问题

目前,我局修订了《湖南省林业龙头企业认定管理办法》,正在制订《湖南省林下经济示范基地认定管理办法》,来规范龙头企业和示范基地的准入、退出机制。通过发挥林业龙头企业及林下经济示范基地的带动作用,构建“龙头企业+合作社+农户”的林下中药材发展模式,整合扩大产业规模、提升单位效益、提高精深加工,力求在巩固脱贫成果、乡村振兴中发挥重要作用。截至目前,我省有林下中药材类林业龙头企业41家、国家级林下经济示范基地27家、省级林下经济示范基地超100家。下一步,我局将利用项目资金着力支持林下经济示范基地建设,建立林下经济发展项目库,引导更多龙头企业、合作社参与到林下中药材产业中来,助力乡村振兴战略的实施。

再次感谢您对林业工作的关心与支持。

湖南省林业局

2021年5月24日