湖南省林业局

林字建〔2021〕49号

对省十三届人大四次会议第0913号建议的答复

叶蒙代表:

您提出的《关于推进湖南竹子制浆造纸、实现资源综合利用的建议》收悉。首先感谢您对我省林业工作的关注,我局对您所提的建议十分重视,结合省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅意见,经研究,现答复如下:

我省竹资源丰富,竹类资源合理开发和利用后,具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。省委、省政府高度重视竹产业发展,2018年,省政府印发《湖南省人民政府关于深入推进农业“百千万”工程促进产业兴旺的意见》(湘政发〔2018〕3号),着力推进竹木千亿产业;2019年,省委省政府提出打造“千亿”南竹产业的战略目标。湖南省林业局积极落实省委、省政府决策部署,编制完成《湖南省竹木千亿产业发展规划(2018~2025年)》,对我省竹产业发展提出明确目标。近年来省林业局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等职能部门紧紧围绕乡村振兴战略总体思路,在保护生态环境的前提下,科学利用林业资源,深化供给侧结构性改革,着力推进千亿竹产业发展,取得积极成效。

造纸工业是我省消费品工业重要组成部分,是重要民生产业,在经济和社会发展中发挥着重要作用。近年来,省工业和信息化厅等部门大力支持造纸行业高质量发展,引导企业调整产业布局、原料结构和产品结构,淘汰落后产能,提升自主创新能力和技术装备水平,提高规模化生产经营水平,建设绿色生态型造纸产业。《湖南省轻工行业“十三五”发展规划》将造纸行业作为发展重点之一。

一、关于加大政策支持,完善竹子产业发展体系等问题

因我省自2013年以来就逐步撤并“领导小组”、“协调小组”等议事机构,故暂不宜成立新的专项工作机构,我们将在日常工作中加强各单位之间的协调联络。

我们通过省竹木产业及林业特色产业园省级示范园项目支持重点县市、企业发展竹产业,2018年以来,省财政累计安排专项资金3145万元支持我省竹木产业发展。

为提高森林资源利用率,帮助竹产品走出产地,2018至2020年,省林业局围绕重点县市区及龙头企业,共计投入林区道路建设与养护、竹林道建设资金1.53亿元,建设、养护林区(竹林)道路超8000公里,有力推动当地相关产业基础设施建设。今后,我们将进一步做好林区道路建设、养护及竹林道建设工作,集中项目资金,围绕重点县市区及龙头企业加强林区基础设施建设。

自2014年至2020年,省林业局共认定竹产业省级林业产业龙头企业109家,推荐9家竹产业企业获评国家林业重点龙头企业,全省目前共有4个竹木产品专业市场,分别位于长沙市、湘潭市、岳阳市、益阳市,龙头带动、产业聚集效应已初步显现。我们将继续扶持竹产业相关企业做大、做强,在今年启动的第五批国家重点林业龙头企业推荐工作中,尽可能推荐我省符合申报条件的竹类省级林业产业龙头企业认定国家重点林业龙头企业,更好发挥龙头企业带动作用。

对已有成熟竹浆造纸工艺的企业,我们将积极配合省发改委按照国家《产业结构调整目录(2019年本)》规定,对符合国家、省有关政策要求的项目,依法依规办理相关手续。针对相关竹浆造纸项目,将按照《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》(湘政办发〔2018〕15号)、《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》(湘环函〔2020〕142号)要求,协调省生态环境厅开辟绿色通道,依法依规、优质高效办理好项目环评审批工作。对符合政策条件的竹浆造纸工业项目,将积极推荐申报省工信厅制造强省专项资金。

二、关于积极推广种植经验等问题

省林业局及各级林业主管部门高度重视楠竹丰产培育示范工作,先后认定临湘等4个“省级楠竹丰产示范基地市(县)”,益阳桃江黄金塘等14个“省级毛竹丰产示范基地”,组织召开全省毛竹丰产示范基地培训会议,对竹子森林经营、培育技术、配套措施、经营模式等进行宣传。我们将继续支持竹资源丰富地区建设楠竹丰产培育基地,通过科技下乡等方式指导竹农学习笋用林、材用林、笋材两用林的管理、培育和生产加工等技术。

三、关于建立企业与竹农的良好互动等问题

2014年至2020年,我省共认定31个竹类省级现代林业特色产业园,投入3100万元支持产业园建设,构建“园区聚企业、企业建基地、基地连农户”的发展模式,促进产业要素集聚。省林业局于2020年修订《湖南省林业产业龙头企业认定管理办法》,明确从事木竹种植与培养的申报企业其基地种植面积应在10000亩以上,无林地租金或农户红利拖欠情况,与林农利益联结机制健全,带动林农数量居行业前列等为申报基本条件。

今后,我们将围绕竹产业重点县市区、龙头企业鼓励其建立竹产业园区,支持相关市场主体积极创建竹类省级现代林业特色产业园,促进产业要素集聚。

四、关于加大竹子种植与制浆研究等问题

2018年,由中南林业科技大学、湖南省林业科学院及相关企业共同组建研究开发实体,重点建设竹子新品种选育与丰产栽培、竹质新材料与新产品等研究室,目前拥有竹业科研人员400余人,研发自主知识产权的竹产品和专利技术100余件(项),开发了一批科技含量较高的竹制新产品,在建筑、造纸、医药等行业得到了广泛运用。

湖南省林业科学院竹类研究所在2020年已对慈竹在湘种植培育情况进行调研,经研究表明,慈竹在我省湘北、湘西等地均有分布,既有引种种植,也有原生现象,但总体上分布较窄。针对慈竹在湘种植技术,省林业科学院已牵头制定相关地方标准、行业标准。

今后,我们将进一步加强竹子种植与制浆研究的科技支撑力度,会同有关部门积极支持创建一批重点实验室、工程技术研究中心和星创天地,重点攻关竹子育苗、丰产培育技术难题,支持科研院所加强与企业的联系,引导科技人才主动服务基层和企业,鼓励企业加大人才引进和培养力度。

再次感谢您对林业工作的关心和支持。

湖南省林业局

2021年6月9日