湖南省林业局
林字建〔2021〕46号

对省十三届人大四次会议第0907号建议的答复

李际平代表：

您提出的《关于促进我省竹产业发展的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于省政府设立竹产业发展领导小组的问题

2018年，省政府出台了《关于深入推进农业百千万工程促进产业兴旺的意见》（湘政发〔2018〕3号），将竹木产业纳入了十大农业特色优势千亿产业培育范畴，2019年，省委、省政府再次出台《关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1号），明确提出着力打造油茶、楠竹等十大特色优势千亿产业，对竹产业发展作出了统一部署。《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《湖南省竹木千亿产业发展规划（2018-2025）》对加快培育千亿竹产业进一步明确了任务措施。楠竹产业在省委省政府的高度重视下，取得了较快发展，2020年竹产业产值约380亿元，18年到20年年均增速达10.06%。但从全省十大特色优势千亿产业来看，千亿竹产业培育进程仍较缓慢，省林业局将根据代表建议积极向省政府及有关部门汇报衔接，力争为我省竹产业发展注入更多更强大的组织和政策保障。

二、关于组织编制并实施“十四五”林区道路规划，推进重点竹林道建设的问题

《湖南省竹木千亿产业发展规划（2018-2025年）》已将竹林道建设纳入了重点建设任务，明确围绕保障重点竹加工企业资源供给引导建设竹林道，规划至2020年，在全省建设竹林道1000公里，至2025年，在全省建设竹林道5000公里，并结合通村通乡公路、森林防火带（公路）等基础设施项目优先建设。2019年起，省林业局落实规划要求在全省引导修建竹林道，每公里补助3万元，截止2021年全省已下达竹林道建设资金2200万元，支持修建竹林道730余公里，因资金有限，竹林道建设欠账较多。截至2020年底，虽然全省农村公路里程达到20.3万公里，等级路率达到94%、路面铺装率达到92%，但竹林道建设依然是农村公路建设的盲点，目前只有省林业局在有限的产业资金中挤一点做示范引导。而根据国内相关研究成果意见，竹林集约经营林道网需要达到8.13米每亩才可获得最大的竹林经营效益，以此计算，我省1637万亩竹林需保有竹林道约13.3万公里才能为竹资源培育利用创造良好条件。因此，我省竹林道建设还任重道远，下一步，省林业局将积极商省交通、发改等部门研究，充分运用“十四五”期重点建设旅游路、资源路、产业路“三条路”等发展政策，将农村公路建设的重点转移到产业路建设上来，设法打通竹产业发展的“最后一公里”。同时，也请代表多建言当地政府，切实落实农村公路建设县级主体责任，加大投入，加强竹林道建设。

三、关于设立竹产业专项发展资金的问题

2015年，省政府出台《关于深化预算管理制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）明确提出统筹整合目标接近、方向类同的专项资金，严控新设专项资金。近几年来，省级专项资金的数量逐年压减。目前省级已设立林业生态保护修复及发展专项资金，在生态产业支出方向中，明确支持竹木产业发展，不宜再新设方向相近或相同的专项资金，同时对符合条件的竹产业类贷款贴息项目，将主要采取统筹相关专项资金的方式予以支持。下一步，省财政厅、省林业局等部门将深入贯彻落实乡村振兴和促进产业兴旺战略部署，积极统筹资金继续加强对竹产业的引导扶持，同时也呼吁各级财政加强竹产业发展资金配套，以此广泛撬动金融资本、社会资本投资竹产业建设发展。

四、关于将竹制品纳入 “一带一路”（欧洲、俄罗斯、海口及东南亚）商务展的参展补贴对象的问题

我省有积极支持包含竹企业在内的外贸企业开拓国际市场。2018年，《湖南省人民政府关于印发<促进开放型经济发展的若干政策措施>的通知》（湘政发〔2018〕13号）指出：根据对外开放合作需要，支持龙头或重点企业参加国（境）外专业性展会，开拓国际市场。2019年，省政府办公厅印发《湖南省人民政府办公厅关于推进外贸高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2019〕67号），针对“开拓国际市场”提出：深入开展“万企闯国际”活动，完善《湖南省重点境外展会目录》，引导和支持企业通过参加境外专业性展会开拓国际市场，特别是“一带一路”国家和新兴国家市场；推动中小企业开展线上营销，支持企业利用互联网平台拓展国际市场。省商务厅每年与省财政厅联合出台《湖南省重点境外展会目录》，针对参加重点展会的省内企业的展位费给予补贴，并制定出台《湖南省国际市场开拓“万企闯国际”行动方案》，支持并带动1万家（次）以上企业参加“一带一路”、东盟、非洲、美洲等重点国际市场境外展博会，广交会、进博会境内重点经贸活动以及利用全球贸易通、艾瓦特、中国制造等第三方电子商务平台开展国际市场拓展活动。今年，省商务厅将继续实施 “万企闯国际”行动方案，同步依托“出口转内销”平台，引导我省企业积极融入国际国内双循环发展格局。下一步，我们将积极宣传落实好我省支持企业境内外参展、开展“一带一路”合作的系列利好政策，支持更多的湖南竹企业、竹产品出湘、出境。

五、关于将竹林经营作业机械和竹笋、竹材加工机械设备纳入农机购置补贴清单的问题

因竹产业机械主要在山区环境下作业，与传统农业机械有较大差异，但从2019年开始，我省已将服务十大农业优势特色产业机械化的研究开发、列入农业机械购置补贴，作为农业机械化部门的重点工作方向，竹林生产机械中已经将“山地果（茶）园轨道搬运机”列入农机购置补贴范围，“山地作业机”“竹笋挖掘机”正进入试用试验阶段，技术成熟后将逐步纳入补贴范围。我局将会同省财政厅、省农业农村厅等部门对竹产业机械开展调研工作，并鼓励企业积极研发适合我省省情的竹产业机械，待调研、评估、鉴定等系列程序完成后，积极推动竹产业机械纳入农机购置补贴清单范畴相关事项。

六、关于林业主管部门加快培育规模经营主体的问题

2018-2021年，省林业局积极落实培育楠竹千亿产业的决策部署，整合资金5063万元，支持重点竹加工企业转型升级、楠竹现代林业特色产业园和竹林道建设。目前，全省竹产业已有省林业产业龙头企业109家，国家林业重点龙头企业9家，省级楠竹特色产业园31家，有效促进了竹产业经营主体规模化发展。如支持益阳市赫山区泥江口镇27家竹筷企业初步打造了省内第一个竹筷企业集群，销售总额超过7亿元，年创汇达3913万美元。2019年以来，通过积极开展竹林道等基础设施建设，受益竹林面积已达36.5万多亩，降低了砍伐运输成本，有效提高了竹农经营竹林的积极性，也促进了竹林专业合作社、专业竹材砍伐队伍等新型经营主体的兴起。下一步，省林业局将积极组织各级林业主管部门营造良好的行业服务环境，加强招商引资力度，鼓励支持国内外规模品牌企业来湘合作或办实体以推动我省竹产业规模化、集约化、品牌化发展。

七、关于省科技厅设立竹产业科研重大专项的问题

近年来，我省高度重视竹材精深加工和竹材废弃物综合利用等竹产业科技创新。省科技厅在省重点研发计划中部署实施了“大尺度竹质集成材制造关键技术研究与示范”、“竹笋加工废弃物资源化利用关键技术研究及示范”、“中泰新型竹材高值化加工关键技术与应用”等一批项目，突破了一批关键共性技术，取得了一批科技成果。我省还围绕竹子新品种选育、栽培技术、精深加工和高值利用等建立了湖南省竹木加工工程技术研究中心、湖南省优质用材工程技术研究中心等一批省级平台。同时，依托科技专家服务团，选派科技特派员和“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）科技人才到基层开展科技服务，建立了多元化的科技创新服务和支持体系。下一步，省科技厅计划将竹产业纳入“十四五”农业农村科技创新发展布局，围绕竹木精深加工、废弃物资源利用等方面重点支持环保型竹木材料制备及新产品、农林固体废弃物生物转化技术及新产品、农林植物环境监测数据集成与重大灾害预警技术等领域研究，深化产学研合作，加强科技协同攻关，在科技创新计划实施过程中，择优凝练和遴选竹产业项目，推动竹产业机械化、自动化、智能化和信息化，促进竹产业高质量发展。

感谢您对林业工作的关心和支持。

湖南省林业局

2021年6月9日