湖南省湘西土家族苗族自治州森林资源丰富,林地面积116万公顷,森林蓄积量6112.89万立方米,森林覆盖率稳定在60%以上。以2024年10月碳交易市场平均价格85元/吨计算,全州森林固碳价值约5.47亿元/年。

近年来,湘西州以龙山县、花垣县林业碳汇项目试点工作为契机,大力巩固提升森林固碳能力,深化林业碳汇改革,积极探索生态产品价值实现机制和有效途径,将生态优势转化为发展胜势。

盘清家底促进提升固碳增汇

近两年湘西州深入开展造林碳汇面积摸底统计工作,建立林业碳汇项目备选资源数据库、摸清全州林业资源现状分布和变化情况、精准核算全州森林碳储量本底为10446万吨二氧化碳当量。做实碳汇扩容“加法”,稳步推进国土绿化,高标准实施长江防护林、石漠化治理和生态廊道等生态修复工程,近三年完成营造林12万公顷,其中森林质量精准提升2.6万公顷、森林抚育3.5万公顷,有力提升了林业生态系统固碳增汇能力。严守生态保护红线,严防森林火灾,加强天然林、公益林管护,强化病虫灾害监测和防控,减少林草资源损失和碳排放,全州森林火灾受害率和有害生物成灾率分别控制在0.9‰、4‰以下。

在盘清家底的基础上,优化林业碳汇改革顶层设计,制定《湘西州林业生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》,重点在护存量、扩增量、强质量等方面发力,为全州林业碳汇工作制定了任务书和路线图。

示范引领实现生态美百姓富

2016年,龙山县被列为全省林业碳汇项目唯一试点县,在推进试点工作过程中,创新推动,积累了经验。

一是创新开发模式。结合林业碳汇资源集中在林场、村集体及部分群众手中这一实际,积极探索“企业+合作”开发模式,与中部林业产权服务公司签订合作开发协议,合作开发期限20年,按照林农60%、业主30%、归集单位10%的比例分配收益,共同开发龙山县林业碳汇,预计年均碳汇交易收益32.88万元、农户年均收益19.73万元。二是创新计量方式。研究制定湖南省林业碳汇调查设计方法及相应指标体系,制作10余个树种碳汇计量模型,获得了碳汇造林与碳汇森林经营效益计量比较值,通过试点,奠定了湖南林业碳汇计量和监测的基础。三是创新交易模式。将与龙山县合作开发20年的碳汇林产生的碳汇量,按期货交易方式预售给湖南松本林业科技公司,签订自愿碳汇量购买意向协议,约定碳汇交售价格40元/吨,预计总收入7000万元左右,提前发掘使用林业碳汇开发效益。四是持续推进应用先行。2017年,全国温室气体自愿减排交易市场暂停,2024年交易市场启动后,省、州林业调研组就探索推进龙山县造林碳汇应用先行工作专门指导。交易市场重启后,按照《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》要求,龙山县委县政府高度重视林业碳汇工作,要求持续加快推进林业碳汇应用先行开发工作。成立林业碳汇开发工作专班,出台《林业碳汇开发工作方案》,组织到湖北五峰县等地学习碳汇开发经验。经统计,依托砂子坡国有林场全县可开发造林碳汇面积0.6万公顷左右,按每公顷年均产生碳汇4.5吨,计入期20年计算,总收益5000万以上。

2024年,湖南省探索实行地方林业碳票——“湘林碳票”等碳普惠试点创新工作,花垣县成为全省“湘林碳票”6市县(区)1市州应用先行区之一,编制了《花垣县湘林碳票开发应用工作方案》,结合花垣县丰富的森林资源和地域特色,积极探索“湘林碳票+文旅”、“湘林碳票+司法”等多种应用场景,并以湖南省林业局发布的“湘林碳票”管理办法、方法学、审核办法、交易规则为指导,不断丰富“湘林碳票”的消纳方式方法,提高全社会关注、支持、参与林业碳汇开发和交易的积极性,为全州林业碳票开发、实现生态美和百姓富有机统一提供样板路径。

盘活碳票建立碳汇价值实现机制

在州县多层次、多渠道宣讲科普“双碳”和林业碳汇等知识概念,接待社会各界多轮次政策咨询,积极回应社会关切。开展林业碳汇工作培训,组织安排科技支撑单位派出专家深入基层一线开展技术指导,有效提升林业系统人员的林业碳汇工作能力。推进湘林碳票项目化、市场化、资产化、金融化,着力延伸林业碳汇产品链条,探索建立碳汇价值实现机制。

一是积极推进“零碳会议”“零碳机构”“零碳产品”等零碳单元建设。通过成功打造州内首个零碳会议,带动“零碳机构”“零碳产品”等零碳单元建设,打造一批零碳机构和零碳产品,如十八洞矿泉水等进行碳足迹核算,使用“湘林碳票”抵消,实施产品碳中和认证,探索将碳票生态溢价纳入产品销售价格,以满足用户低碳消费需求,传播绿色低碳发展理念,引导社会公众以实际行动践行低碳生活,助力国家双碳战略和湘西州全国绿色低碳发展样板区建设。

二是创新应用场景,探索打造十八洞村“零碳村居”。计划在十八洞村布置一间“零碳村居”线下场景应用体验馆,作为展示生态文明建设、碳达峰碳中和等工作的重要窗口,并以“碳票+文旅”模式助力畅通湘林碳票资源价值变现渠道。体验馆拟与村居实景结合,展示碳达峰碳中和、生态文明建设、生态产品价值实现、林业碳汇等科普知识及花垣县相关亮点工作成效,展示花垣县“湘林碳票”应用区建设工作情况,倡导游客以扫码形式购买“湘林碳票”抵消个人旅游及日常碳足迹,盘活该县碳票资产,完善十八洞村旅游业态链,助力林农增收创收。

三是创新环境修复方式。探索开展“林业碳票+司法”模式,通过司法机关的判决,对违法占用破坏森林资源造成的生态价值损失的行为进行处理,引导涉林案件违法行为人通过市场化自愿购买等价值或指定数量的林业碳票替代修复受损生态环境。如泸溪县兴隆场镇五里坪村发生滥伐林木造成生态环境损害的案例,泸溪县人民检察院对秦某、杨某提起刑事附带民事公益诉讼后,秦某、杨某向林业部门提出申请,自愿认购碳汇(碳票)替代履行生态环境损害赔偿责任。这一涉林案件审判模式在全州逐渐推广,形成司法赋能助力碳票交易,拓展生态环境替代性赔偿新路径,打通“两山”转化路径,实现“资源-资产-资金”闭环流转,成为提升生态产品价值的一条有效途径。

(周迎 刘年元.“林业碳汇开发的湘西路径”.《林业与生态》2024年12月总第831期,第27-28页)