湖南发展新坐标——写在《绿色湖南建设纲要》出台之际
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时间：2012-04-25 15:04
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在中国版图的中部，有一片21万平方公里的土地，被浓浓的绿色所覆盖。这就是湖南。
“湖光秋月两相宜，遥看洞庭山水翠。”从古至今，绿色，就是湖南最生动的颜色。青山绿水是湖南的最大优势。
两年前，省委书记、省人大常委会主任周强正式提出建设绿色湖南，并将其作为湖南“转方式、建两型”的四张“名片”之一，勾画出湖南发展的崭新坐标。
4月20日，建设绿色湖南的行动纲领——《绿色湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）正式出台。
绿色崛起看湖南。《纲要》的出台，是省委、省政府全面深入践行科学发展观，加快推进“四化两型”战略，抢占新一轮发展制高点，提升长远竞争力的重大举措，必将引领湖南走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
担当绿色发展重任
绿色发展是当今世界发展的新潮流，也是未来发展的制高点。
从改革开放初期确定“以经济建设为中心”，到上世纪90年代开始关注经济、社会与环境协调发展问题；从1994年《中国21世纪议程——中国人口、资源、环境发展白皮书》的发表，到党的十七大首次明确提出“建设生态文明”，中国顺应潮流，推进绿色发展。
在湖南，“四个湖南”建设统筹推进，绿色发展的理念，催生一连串“绿色新政”——
大力植树造林，全省森林覆盖率达到57.13%，森林蓄积量达到4.16亿立方米；铁腕治污，收获江湖巨变，“东方莱茵河”轮廓初显，洞庭一湖清水流向长江；两型社会建设纵深推进，全国第一家碳排放权交易市场落户湖南……“绿色湖南”这张名片，成为湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。
“绿色新政”的背后，是湖南的决策者对发展规律的深刻认识。
湖南生态环境质量处于全国领先水平，但生态的优势还未有效转化为发展的优势。如何把湖南特有的绿色资源变成得天独厚的经济资本，是一个重大的课题。
粗放型增长方式仍然存在，资源环境压力尚未消除，只有推进“绿色湖南”建设，才能适应“转方式”的需要，适应纵深推进两型社会建设的需要，抢占新一轮竞争制高点。
追求发展，不仅要金山银山，更要绿水青山。评价发展，不仅要重数字GDP，更要重绿色GDP。考核政绩，不仅要看发展速度，更要看老百姓的幸福指数……
顺应时代潮流，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，彰显绿色崛起的竞争优势，构筑中部地区的生态屏障，担当在全国绿色发展中的重大责任，需要对绿色湖南建设作出顶层设计。
去年7月，根据省委、省政府安排，省林业厅开始着手起草《纲要》。
对湖南的未来负责
对子孙后代负责
作为联合国环境规划署首届“地球卫士”，省委书记、省人大常委会主任周强深爱绿色。
周强在不同的场合，都流露出矢志不渝推动绿色湖南建设的决心——
“青山绿水是湖南的巨大优势和宝贵财富,要像爱护眼睛一样保护好”；
“无论是转方式，还是建‘两型’，绿色发展都是应有之义，核心要求”……
周强强调，绿色湖南建设是湖南贯彻落实科学发展观、把握主题主线、加快转方式调结构、全面推进“四化两型”、实现又好又快发展的重大举措，是经济社会发展的必然趋势，也是全省广大人民群众的共同愿望。要进一步提高认识，统一思想，既看到工作开展的优势，又充分认识到任务的繁重艰巨，本着对湖南的未来负责、对子孙后代负责的态度，将绿色湖南建设作为一项打基础、利长远的重要工作，真抓实干，大力推进。
省委副书记、省长徐守盛高度重视《纲要》起草工作。他指出，湖南绝不要有污染的GDP，要将经济发展与改善民生、改善环境紧密结合起来，大力加强生态环境保护治理，确保老百姓喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上安全食品。
省委副书记梅克保和其他领导同志也十分关心《纲要》起草工作。
放眼全国，《纲要》起草无先例可循，无现成模式可供参考。“绿色湖南”概念如何界定、绿色湖南建设就是植树造林吗、通过绿色湖南建设要达到什么目标……一个个看似简单的问题，背后都蕴藏着一个个深刻的命题。
起草工作紧锣密鼓展开。搜集整理30多万字的文献资料，分头开展10余次调研，走访46家涉绿厅局、国家有关部门和领导和专家……起草组成员的思路在激辩中逐步明晰。他们把绿色湖南建设定位于生态文明建设在湖南的具体实践，以推进科学发展、建设生态文明为根本方向，以保护、巩固和提升湖南青山绿水优势为基本取向，以建设两型社会、实现绿色发展为主要导向进行谋篇布局。
去年9月初，起草组形成了《纲要》初稿。随后，又分6轮开始征集《纲要》修改意见。
在征集意见过程中，起草组共收到46个涉绿厅局、14个市州和有关专家学者共400余条修改意见。起草组对意见进行了逐条分析、消化、采纳。
一稿、二稿、三稿……《纲要》在反复讨论修改中不断成熟。3月23日，起草组对《纲要（征求意见稿）》再次进行认真修改，形成了提交省委常委会讨论的《纲要（讨论稿）》；历经10余次修改的《纲要》，获一致通过。
生态文明建设的具体实践
翻开10大部分、1万余字的《纲要》，大家都有一种强烈的感受——
《纲要》坚持突出重点与兼顾全面相结合、立足当前与着眼长远相结合，既全面贯彻了中央精神，确保绿色湖南建设沿着正确方向前进；又立足湖南实际，总结湖南经验，彰显湖南特色；还充分借鉴中外经验，体现国际视野，是生态文明建设在湖南的具体实践。
作为指导绿色湖南建设的行动纲领，《纲要》跳出纯生态领域，从经济、生活、社会、文化多个角度，对绿色湖南建设进行综合性把握与定位，突出强调“以加快转变经济发展方式为主线，以‘两型社会’建设为引领，以生态建设、节能减排和环境治理为重点，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，探索资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。”
“坚持科学发展”，“坚持生态优先”，“坚持机制创新”，“坚持共建共享”，《纲要》提出了建设绿色湖南的4条基本原则，为实现“绿色湖南”宏伟目标进一步指明了方向。
“森林覆盖率稳定在57%以上，市州城市全年空气质量优良天数比率90%，万元工业增加值用水量降低30%，农田灌溉水有效利用系数0.55，中心城区公共交通出行比例达55%，城乡居民生态文明宣传普及率80%以上……”
《纲要》通过对绿色环境、绿色生产、绿色消费和绿色文化进行指标量化，描绘了绿色湖南的发展目标和宏伟蓝图——
到2020年，初步建成山清水秀的生态环境体系、低碳环保的绿色产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的绿色文化体系和高效运行的绿色管理体系，全面增强经济社会可持续发展能力，基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐。
究竟如何建设绿色湖南？《纲要》从加强生态建设与保护、节约能源资源、综合治理城乡环境、发展绿色生产、建立生态补偿和共建共享机制、引导绿色消费、弘扬绿色文化、发挥长株潭“两型”引领作用等8个方面入手，提出了建设绿色湖南的30条具体任务。
《纲要》还提出，要加强组织领导，落实工作责任，健全法制保障，加大政策资金扶持，加强科技支撑，鼓励公众参与，为绿色湖南建设提供坚强的组织和保障。
绿色发展是最可持续和最具后劲的发展方式。随着《纲要》的颁布出台，我们有理由相信：实现“绿色崛起”，湖南指日可待！
大事记
2006年，长沙市获颁“国家森林城市”称号。这是继贵阳、沈阳后全国第三个获此称号的城市。
2007年，湖南开始整治洞庭湖区造纸污染，依法关停234家造纸企业。
2008年6月，湖南正式启动湘江污染整治“三年行动计划”，全力打造“东方莱茵河”。
2010年8月，省委、省政府作出了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，正式提出了“建设绿色湖南”的明确要求。
2010年，湖南林业产业产值达到1150亿元，成为我省又一个产值过千亿元的产业。
2011年3月，国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，湘江重金属治理进入新的阶段。
2011年8月，湘江流域重金属综合治理首个项目在株洲清水塘启动。
“湖光秋月两相宜，遥看洞庭山水翠。”从古至今，绿色，就是湖南最生动的颜色。青山绿水是湖南的最大优势。
两年前，省委书记、省人大常委会主任周强正式提出建设绿色湖南，并将其作为湖南“转方式、建两型”的四张“名片”之一，勾画出湖南发展的崭新坐标。
4月20日，建设绿色湖南的行动纲领——《绿色湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）正式出台。
绿色崛起看湖南。《纲要》的出台，是省委、省政府全面深入践行科学发展观，加快推进“四化两型”战略，抢占新一轮发展制高点，提升长远竞争力的重大举措，必将引领湖南走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
担当绿色发展重任
绿色发展是当今世界发展的新潮流，也是未来发展的制高点。
从改革开放初期确定“以经济建设为中心”，到上世纪90年代开始关注经济、社会与环境协调发展问题；从1994年《中国21世纪议程——中国人口、资源、环境发展白皮书》的发表，到党的十七大首次明确提出“建设生态文明”，中国顺应潮流，推进绿色发展。
在湖南，“四个湖南”建设统筹推进，绿色发展的理念，催生一连串“绿色新政”——
大力植树造林，全省森林覆盖率达到57.13%，森林蓄积量达到4.16亿立方米；铁腕治污，收获江湖巨变，“东方莱茵河”轮廓初显，洞庭一湖清水流向长江；两型社会建设纵深推进，全国第一家碳排放权交易市场落户湖南……“绿色湖南”这张名片，成为湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。
“绿色新政”的背后，是湖南的决策者对发展规律的深刻认识。
湖南生态环境质量处于全国领先水平，但生态的优势还未有效转化为发展的优势。如何把湖南特有的绿色资源变成得天独厚的经济资本，是一个重大的课题。
粗放型增长方式仍然存在，资源环境压力尚未消除，只有推进“绿色湖南”建设，才能适应“转方式”的需要，适应纵深推进两型社会建设的需要，抢占新一轮竞争制高点。
追求发展，不仅要金山银山，更要绿水青山。评价发展，不仅要重数字GDP，更要重绿色GDP。考核政绩，不仅要看发展速度，更要看老百姓的幸福指数……
顺应时代潮流，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，彰显绿色崛起的竞争优势，构筑中部地区的生态屏障，担当在全国绿色发展中的重大责任，需要对绿色湖南建设作出顶层设计。
去年7月，根据省委、省政府安排，省林业厅开始着手起草《纲要》。
对湖南的未来负责
对子孙后代负责
作为联合国环境规划署首届“地球卫士”，省委书记、省人大常委会主任周强深爱绿色。
周强在不同的场合，都流露出矢志不渝推动绿色湖南建设的决心——
“青山绿水是湖南的巨大优势和宝贵财富,要像爱护眼睛一样保护好”；
“无论是转方式，还是建‘两型’，绿色发展都是应有之义，核心要求”……
周强强调，绿色湖南建设是湖南贯彻落实科学发展观、把握主题主线、加快转方式调结构、全面推进“四化两型”、实现又好又快发展的重大举措，是经济社会发展的必然趋势，也是全省广大人民群众的共同愿望。要进一步提高认识，统一思想，既看到工作开展的优势，又充分认识到任务的繁重艰巨，本着对湖南的未来负责、对子孙后代负责的态度，将绿色湖南建设作为一项打基础、利长远的重要工作，真抓实干，大力推进。
省委副书记、省长徐守盛高度重视《纲要》起草工作。他指出，湖南绝不要有污染的GDP，要将经济发展与改善民生、改善环境紧密结合起来，大力加强生态环境保护治理，确保老百姓喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上安全食品。
省委副书记梅克保和其他领导同志也十分关心《纲要》起草工作。
放眼全国，《纲要》起草无先例可循，无现成模式可供参考。“绿色湖南”概念如何界定、绿色湖南建设就是植树造林吗、通过绿色湖南建设要达到什么目标……一个个看似简单的问题，背后都蕴藏着一个个深刻的命题。
起草工作紧锣密鼓展开。搜集整理30多万字的文献资料，分头开展10余次调研，走访46家涉绿厅局、国家有关部门和领导和专家……起草组成员的思路在激辩中逐步明晰。他们把绿色湖南建设定位于生态文明建设在湖南的具体实践，以推进科学发展、建设生态文明为根本方向，以保护、巩固和提升湖南青山绿水优势为基本取向，以建设两型社会、实现绿色发展为主要导向进行谋篇布局。
去年9月初，起草组形成了《纲要》初稿。随后，又分6轮开始征集《纲要》修改意见。
在征集意见过程中，起草组共收到46个涉绿厅局、14个市州和有关专家学者共400余条修改意见。起草组对意见进行了逐条分析、消化、采纳。
一稿、二稿、三稿……《纲要》在反复讨论修改中不断成熟。3月23日，起草组对《纲要（征求意见稿）》再次进行认真修改，形成了提交省委常委会讨论的《纲要（讨论稿）》；历经10余次修改的《纲要》，获一致通过。
生态文明建设的具体实践
翻开10大部分、1万余字的《纲要》，大家都有一种强烈的感受——
《纲要》坚持突出重点与兼顾全面相结合、立足当前与着眼长远相结合，既全面贯彻了中央精神，确保绿色湖南建设沿着正确方向前进；又立足湖南实际，总结湖南经验，彰显湖南特色；还充分借鉴中外经验，体现国际视野，是生态文明建设在湖南的具体实践。
作为指导绿色湖南建设的行动纲领，《纲要》跳出纯生态领域，从经济、生活、社会、文化多个角度，对绿色湖南建设进行综合性把握与定位，突出强调“以加快转变经济发展方式为主线，以‘两型社会’建设为引领，以生态建设、节能减排和环境治理为重点，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，探索资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。”
“坚持科学发展”，“坚持生态优先”，“坚持机制创新”，“坚持共建共享”，《纲要》提出了建设绿色湖南的4条基本原则，为实现“绿色湖南”宏伟目标进一步指明了方向。
“森林覆盖率稳定在57%以上，市州城市全年空气质量优良天数比率90%，万元工业增加值用水量降低30%，农田灌溉水有效利用系数0.55，中心城区公共交通出行比例达55%，城乡居民生态文明宣传普及率80%以上……”
《纲要》通过对绿色环境、绿色生产、绿色消费和绿色文化进行指标量化，描绘了绿色湖南的发展目标和宏伟蓝图——
到2020年，初步建成山清水秀的生态环境体系、低碳环保的绿色产业体系、可持续利用的资源支撑体系、优美舒适的人居环境体系、和谐共生的绿色文化体系和高效运行的绿色管理体系，全面增强经济社会可持续发展能力，基本实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐。
究竟如何建设绿色湖南？《纲要》从加强生态建设与保护、节约能源资源、综合治理城乡环境、发展绿色生产、建立生态补偿和共建共享机制、引导绿色消费、弘扬绿色文化、发挥长株潭“两型”引领作用等8个方面入手，提出了建设绿色湖南的30条具体任务。
《纲要》还提出，要加强组织领导，落实工作责任，健全法制保障，加大政策资金扶持，加强科技支撑，鼓励公众参与，为绿色湖南建设提供坚强的组织和保障。
绿色发展是最可持续和最具后劲的发展方式。随着《纲要》的颁布出台，我们有理由相信：实现“绿色崛起”，湖南指日可待！
大事记
2006年，长沙市获颁“国家森林城市”称号。这是继贵阳、沈阳后全国第三个获此称号的城市。
2007年，湖南开始整治洞庭湖区造纸污染，依法关停234家造纸企业。
2008年6月，湖南正式启动湘江污染整治“三年行动计划”，全力打造“东方莱茵河”。
2010年8月，省委、省政府作出了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，正式提出了“建设绿色湖南”的明确要求。
2010年，湖南林业产业产值达到1150亿元，成为我省又一个产值过千亿元的产业。
2011年3月，国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》，湘江重金属治理进入新的阶段。
2011年8月，湘江流域重金属综合治理首个项目在株洲清水塘启动。
