4年光阴一瞬即逝，湖南“两型社会”建设已入“深水区”。

　　体制机制是经济社会发展最根本、最关键的促进因素。根据国务院批复的改革试验总体方案，长株潭试验区要率先形成有利于资源节约和环境友好的新机制。

　　近年来，湖南在探索“两型”过程中新招迭出，各项体制机制创新全面展开：湘江治理打破“楚河汉界”、成交“二氧化硫排放权”交易第一单、成为全国惟一的3网融合试点城市群……

　　机制变，天地宽。4年来，湖南勇于改革，先行先试，突破了体制机制束缚，激发出建设两型社会的巨大动力。

　　政府提速

　　在两型社会建设的推进过程中，相关部门拥有的职权与承担的责任不对等的情况已初步显现，行政管理体制机制障碍亟须重点突破。

　　湖南将创新政府管理体制机制作为改革重点，着力构建科学高效的改革推进机制和行政运行机制，一系列全新举措，对带动试验区的整体改革起到了关键作用。

　　政绩考核，是考核各级领导干部的一个硬指标。为确保改革落到实处，湖南积极探索符合两型要求的政绩考核制度。在省对市州的政绩考核(总分700分)中，“两型权重”2011年为10分，今年大幅提升到100分。长株潭三市各级两型办被赋予参谋、指导、协调和考核4大职能，有的甚至有权对不合格的单位和干部“一票否决”。　　

　　各地推出“大部制”、“2号公章”等改革新举，行政效率显著提高——

　　长沙大河西先导区只设综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部和纪工委“四部一委”，探索实行“2号公章”制度，行使11个市直部门的44项行政许可权。这些公章与其原所在部门公章相比，只是在印章中心五角星旁边，多了一个阿拉伯数字“2”。大河西先导区对这些行政许可项目直接审批，然后备案即可。

　　以“2号公章”为核心进行审批流程再造，使长沙大河西先导区行政审批时限比原部门承诺时限缩短80%以上，其中招拍挂用地建设项目行政审批时限从原来220天缩短到42天。

　　湖南还积极探索扁平化管理、简政放权等改革。株洲云龙示范区试行“管委会直管村”，实行扁平化管理，推行审批代理制，缩短办结时间1/3以上。湘潭市昭山两型社会示范区被赋予城市规划管理权、城乡建设用地审批权等60项市级行政管理权限。示范区拥有高度灵活的用人自主权，试行“放水养鱼”的财税体制。

　　市场发力

　　岁末时节，一则新闻牵动着长沙老百姓的神经——

　　经物价部门批准，长沙市决定从12月份开始实行“阶梯气价”，居民家庭年天然气用量超过600立方米的部分，气价从2.45元/立方米提高到3元/立方米。有媒体评论说，市场机制和价格杠杆的运用，有利于节约有限的资源，提高市民资源节约意识。

　　市场，是一只“看不见的手”。充分发挥市场机制作用，贯穿于湖南两型社会建设的全过程。

　　2007年底，全省城镇生活污水处理率排全国倒数第三。如果污水处理率不达标，湖南就可能完不成“十一五”节能减排任务。从2008年起，湖南实施城镇污水处理设施3年行动计划，放开污水处理投资领域，广泛采取BOT、TOT、委托运营等模式建设，3年共新建119个污水处理厂。

　　各地还利用先行先试权，探索建立排污权交易制度。长沙市环境资源交易所所长刘中介绍：“以前企业污水排多排少一个样，现在排污多了要交费，少排污的话，节省下来的排污指标可以拿到市场上卖钱，企业排污治污的积极性明显提高。”

　　目前，全省一级市场共有1139家试点企业申购了初始排污权，缴纳有偿使用费1798万元；二级市场开展排污权交易10余起，买卖二氧化硫排污权指标8390吨、化学需氧量117吨，合同交易额2422万元。

　　企业环境风险责任控制机制同时建立起来。以化工、采选、有色等高环境污染风险企业为重点，我省要求高环境风险企业购买责任保险，一旦发生污染事故，由保险公司对受害方进行赔偿，避免赔偿过程的扯皮，减轻了政府的负担。目前全省投保企业达到592家，累计赔付金额54笔，总赔付金额481.2万元。

　　“看不见的手”的活力，取决于它被解放的程度。正是破除了束缚市场调节的体制机制障碍，湖南两型社会建设的内在动力和活力才得以充分释放。

　　创新驱动

　　当前，湖南正处于工业化、城镇化加快发展的重要时期，对能源资源等要素的需求日益增大。破除能源资源和环境瓶颈制约，根本出路在改革创新。从土地到金融，一系列体制机制创新推动湖南前行。

　　土地是财富之母、民生之本，是重要的不可再生资源。对于湖南这样一个农业大省，又是发展中的省份，创新土地管理机制，提升集约节约用地水平，迫在眉睫。

　　莲花镇位于长沙市岳麓区，近年来全镇通过农用地整理、村庄整理、废弃地整理、土地复垦等措施，新增耕地70多公顷，新增建设用地114公顷，通过“公司+合作社+农户”的产业模式，推进土地流转，引进现代农业项目，农民除获得土地租金、劳动酬金，还享受利息和股金收益，年收入大幅增加。

　　长沙新河三角洲是一片老城区。根据其四周高、中间低的特点，长沙市的建设者在此间实行“人车分流”开发模式, 依地形地势在原地面海拔38米平台层建成步行街和非机动车交通系统。与平面开发方案比，总建筑面积由原来可利用的300万平方米增加至600万平方米，相当于节约土地58.62公顷，土地开发强度提高了40%。

　　两型社会建设需要投入，钱从哪里来？解决这个问题，同样离不开改革创新。长株潭试验区在搭建融资平台、创新融资手段等方面进行了系列创新。2010年10月，通过引进华融资产管理公司作为战略投资者，整合省内5家城市商业银行和信用社，成立了省级区域性股份制商业银行华融湘江银行。到今年9月底，短短一年时间，华融湘江银行总资产达到938亿元，比成立时增加了567亿元，展现了新银行、新机制、新发展的蓬勃活力。

　　推进两型社会建设，关键在机制，成败也在机制。改革建设已入纵深，湖南正在构建全新两型机制之路上快马加鞭。