绿色岳阳建设纲要

http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间：2013-09-26 15:01 信息来源：

　　为贯彻落实《绿色湖南建设纲要》，加快推进“四化两型”、建设“五市一极”，抢占新一轮经济社会发展制高点，提升岳阳长远竞争力，加快绿色岳阳建设，制定本纲要。

　　一、总体目标

　　到2015年，绿色岳阳建设取得显著成效，实现以下主要目标：

　　1．舒适优美的绿色环境体系更加健全。绿色生态屏障进一步完善，城市绿色空间得到深化拓展，森林覆盖率和湿地保护率持续稳定，水土流失得到有效控制；初步建立大气污染区域联防联控机制，空气质量得到持续改善；初步建成配置合理、利用高效的水资源保障体系；城市固体废物的科学处置能力大幅提升。

　　2．低碳环保的绿色产业体系基本确立。高效运行的产业结构和空间布局基本奠定，产业发展更加集约集聚；绿色发展理念全面树立，清洁生产持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，资源产出率显著提高；新能源、可再生能源利用比例稳步提高。

　　3．环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色消费理念不断加强，消费的绿色产品比重持续提高，绿色建筑规模进一步扩大，绿色交通体系基本建成，公交出行比重持续提升，食品安全管理体系建立健全，绿色环保食品得到有效供给。

　　4．和谐共生的绿色文化体系更加完善。绿色文化氛围更加浓厚，绿色发展理念得到广泛的传播，市民生态文明意识进一步增强，绿色公共文化服务体系更加健全，绿色文化作品更加丰富，绿色文明创建活动全面启动。

　　具体实施指标体系主要由绿色环境、绿色生产、绿色消费、绿色文化四大类45项指标构成（详见附件）。

　　到2020年，人与自然和谐共处的集约、高效、生态、绿色岳阳基本形成，初步实现生态良好、环境优美、经济繁荣、人民幸福、社会和谐的目标。

　　二、打造舒适优美的绿色环境体系

　　1.构筑生态安全屏障

　　巩固和完善山区、丘陵区森林生态系统。大力开展植树造林，推进林业血防工程抑螺防病林、退耕还林、封山育林、长江防护林、石漠化治理等生态工程，大力建设水土保持林，控制水土流失，稳定森林覆盖率；调整林种树种结构，采取良种壮苗、林地测土配方、森林抚育、优材更替、无节良材等措施，提高森林质量，增加森林蓄积量；加强生态公益林管护，建立健全森林防火和森林病虫害防治体系；严格林地保护，建立基本生态控制区，控制区内做到“山不挖，水不填”。

　　优化湿地生态系统。实施湿地修复和重建工程，扩大湿地面积；禁止围垦湖泊湿地，推进河湖清淤、退田还湖、平垸行洪、移民建镇、季节性休渔等工作；规范捕鱼、采砂、航运活动，实施湿地动态监测、调查和评估；控制流域污染排放，控制重要点源和农业面源污染，加快污染治理，强化水质提升。

　　健全农田生态系统，加强绿色通道建设。加强农田林网建设与改造，提高平原湖区绿化水平；优化农产品种植结构；开展农田污染综合防治，建立健全重金属污染和面源污染监测预警体系。努力搞好境内公路、铁路、河渠堤坝沿线绿化带建设，构建绿色长廊，提高通道绿化规模和水平。

　　完善城市生态系统。完善中心城区绿色景观，建设精品休闲绿地；积极推动城市森林建设，构筑“城在林中，街在绿中，人在园中”的城市景观；加快洞庭湖风光带和大桥河、珍珠山、架子山、天灯咀、龙山等城市公园建设；推进大型公共建筑屋顶、立交桥、建筑墙体和停车场车棚等地方实施立体绿化；提高城市乡土树种比例和物种丰富度。

　　2.加大生态保护力度

　　保护重要生态功能区。巩固封山育林、退耕还林成果，加强退化土地修复；加强铁山水库、龙源水库等重要水源涵养区保护；保护好大云山、幕阜山、五尖山、福寿山等国家森林公园和君山岛、岳阳楼、屈子祠等主要风景名胜区。

　　保护生物多样性。以东洞庭湖国家级自然保护区、华容集成麋鹿保护区、横岭湖自然保护区、平江仙姑山自然保护区等为重点，抓好自然保护区建设和野生动植物保护，恢复常绿阔叶林群落和珍稀物种栖息地；严禁滥捕滥采野生动植物资源，恢复和扩大中华鲟、江豚、麋鹿、迁徙候鸟等动物栖息地、鱼类洄游通道和珍稀水生植物生存环境；恢复天然植被，提高水源涵养功能，减轻滑坡、山洪等自然灾害损失。

　　3.提高城乡空气质量

　　加强废气污染防治。积极推进“蓝天行动计划”和“退二进三”工程，加强工业废气污染防治力度，强力推进二氧化硫、氮氧化物总量减排工程，实现工业企业的全面达标排放；加强对机动车尾气污染和加油站、大型储油罐油气等挥发性有机物及有毒有害物质的控制。

　　加强城市扬尘治理。严格控制工地扬尘污染，加强渣土运输车辆、机动车辆泥尘污染治理；采用集扫、洗、收于一体的道路清扫保洁新工艺，切实保障道路机扫率；推进裸地绿化、裸地治理、砂坑整治、污染源头场所道路硬化等工程。

　　推进区域大气污染联防联控。开展PM2.5等细颗粒污染物监控，加强污染源监测、空气质量预报与预警区域合作，建立产业转移环境监管机制，实施区域大气污染联防联控，大幅度消减主要污染负荷，让民众呼吸到清新空气。

　　4.推进水环境综合治理

　　加强饮用水源安全保护。重点加强主城区与各县市区主水源和补充水源的饮用水源安全保护，加强运输有毒化学品风险防范；深入开展集中式饮用水源地专项整治，完成城市水厂水质深度处理工程，提高给水水质；开展农村河道环境整治工作，推进河流洪道清淤扫障、阻水废堤刨除等工程建设，提升农村饮用水安全保障能力；建立完善城乡供水水质监测体系，确保居民饮水安全。

　　加快城乡供水设施建设，增强城乡防洪排涝能力。加快新城供水管网建设，大力推进农村地区集约化供水工程；完善城乡防洪抗旱水利设施，积极推进城陵矶洞庭湖综合枢纽、城区防洪排涝等系统工程建设；加强洞庭湖区重点堤垸、蓄洪堤防加固及城镇防洪等工程建设，基本完成中小型水库除险加固，增强水旱灾害防控能力。

　　提高污水处理水平。加快城市及重点乡镇污水处理厂、排污管网和污水处理设施建设；积极推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化工程，建设生态河道；大力推广人工湿地、氧化塘等农村生活污水生态处理技术。

　　加强农田水利基础设施建设。全面推进基本农田水利基础设施配套建设与改造，完善农田排灌系统；建立完善墒情、旱情预报、监测网络，完善农业抗旱应急体系，提高农业抗旱水平。

　　开展重点区域综合治理。加强对工矿企业污染的管制和治理，以临湘原桃林铅锌矿、平江县尾砂库、岳阳县矾矿废渣为重点区域，实施重金属污染综合整治工程；搞好内湖整治改造，完成市区河道整治工程，积极推进王家河综合整治工程和云溪河、松阳湖区域水环境治理工程；启动河湖水系及垸内水利血防灭螺工程，控制血吸虫蔓延。

　　5.实施“清洁、美化家园”行动

　　加强垃圾治理。加快各县市区垃圾处理厂建设，完善城镇垃圾中转站、垃圾桶、果皮箱及中转运输机具，推行城乡垃圾分类袋装化；积极开展城乡垃圾统筹处理试点，推行“户分类、村收集、乡中转、县处理”的农村垃圾分类处理模式。

　　清洁农村、城市家园。开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”和“改水、改厕、改栏、改浴、改厨”为主要内容的“四清、五改”农村清洁工程和农村环境保护工作。加强城市“垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、摊位乱摆、工地乱象”治理，清除卫生死角和治理盲点；加强城市交通噪声、施工噪声、社会噪声的管理和控制。积极开展市县乡党政机关所在地和村庄、工业园区以及矿区等城乡绿化工程，提高行政村绿化覆盖率、“三边”地带绿地率和工业园区绿化覆盖率。

　　6.积极推进间接减排

　　充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用，大力推行“碳中和”行动，倡导企业、个人、组织、协会等营造碳汇林；加强湿地恢复保护，健全森林经营措施，提高森林质量和林地生产力，增强碳汇功能；加强林业碳汇基础工作，探索林业碳汇交易。

　　7.完善生态效益补偿机制

　　按照“谁保护谁受益、谁受益谁补偿”原则，实行区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合，以点带面，循序渐进，逐步建立全覆盖的生态效益补偿制度。构建以政府投入为主、全社会支持生态环境建设的投资融资体制，探索多形式、多渠道的生态效益补偿方式，努力拓宽生态效益补偿市场化、社会化运作的路子。按照《全国主体功能区规划》要求，鼓励引导重点开发区对禁止开发区、限制开发区的生态补偿，提升受保护地区生态服务和生态安全保障功能。试行流域生态效益补偿，在森林、湿地、流域水资源和矿产资源等领域，积极开展下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态效益补偿试点。完善要素生态效益补偿，努力提高森林生态效益补偿标准。对规划的市、县生态公益林由地方财政实施补偿。探索在生态功能重要地段收购非国有重点公益林。加快建立湿地生态效益补偿机制，先行对重点湿地进行生态效益补偿，逐步扩大湿地补偿范围。探索建立矿山综合补偿机制。完善资源使用权交易、排污权交易，争取设立各类生态补偿基金和国外援助基金。

　　三、构建低碳环保的绿色产业体系

　　1.优化产业结构和空间布局

　　优化升级产业结构。按照“五市一极”的战略目标，以新型工业化为导向，着力发展园区式产业集群，提升改造传统高能耗产业，发展壮大再生资源、电子信息、生物医药和先进装备制造等新兴战略产业；按照“大市场、大物流、大边贸”的发展思路，统筹城乡三产业发展，科学规划三产业网点，重点发展以现代物流、旅游、信息和传统服务业等为主体的产业结构体系；巩固农业的基础地位，调整优化农业结构，壮大优势产业，培育特色产业，构建农业产业链。

　　优化产业空间布局。围绕绿色转型升级，以长江流域产业带和沿107国道、306省道产业带为依托，重点建设“三带十大产业链”，着力提升粮食综合生产能力；以楼、岛、湖等5A级景区为依托，大力发展湖湘特色旅游，加快建设洞庭湖旅游度假区；以国家级岳阳经济技术开发区和工业园区为依托，加快发展战略性新兴产业，全力推动江湖产业集聚发展，全面提升经济实力；不断完善现代综合交通体系，加快推进环洞庭湖生态经济区和城乡一体化的发展。

　　2.大力发展循环经济和清洁生产

　　发展农业和工业循环经济。大力推广“生态农业型”、“集约农业型”、“水生(蓝色)农业型”、“农业产业化经营型”、“庭院农业型”、“猪—沼—果”、“果—菜—猪”等特色农业循环经济模式；发展生态农业，全市建成1-2个循环经济农业示范区。依托汨罗循环经济工业园国家“城市矿产”示范基地、中南再生市场等园区，加快“三网”（再生资源回收网、物流网、电子交易网）、“三场”（再生资源交易市场、再生原料交易市场、再生产品交易市场）建设；开展资源循环使用和能源梯级利用，建立健全污水收集管网、回用水系统、工业污水处理系统、废气净化系统、工业固废处置系统、园区环境监测系统等重要环保设施，大幅削减工业“三废”排放量。

　　全面推行清洁生产。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证，鼓励工业园区、基地开展清洁生产审核；依法对污染物排放超过限定标准和污染物排放总量超过控制指标，以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核；推广应用先进清洁生产工艺技术与装备，建成一批清洁生产先进企业。

　　节约能源资源。推进结构性节能、技术性节能、制度性节能，开发清洁能源；实施“万家企业节能行动”，重点抓好电力、化工、建材、造纸等行业年耗能1万吨标准煤以上企业节能工作；推广沼气、太阳能等新能源和省柴节煤炉灶等节能新技术、新产品，提高农村废弃物资源化利用水平。严格耕地、林地保护，控制建设用地总量，明确用地责任；科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地；合理安排生态用地，实现林地占补平衡；积极开展土地整理和复垦，盘活存量资源；严格用途管制和项目用地预审管理。加强矿产资源保护性开发和高效利用，提高资源开采回收率和选矿回收率。积极推行绿色制造，提高原材料的循环利用效率，大力推行再生材料和替代材料运用，降低不可再生资源的消耗。建立最严格的水资源管理制度和节约用水的利益调节机制，提高水资源合理调配与高效利用能力，做好高耗水企业的节水技术改造，加强城市节约用水，推广高效节水农业灌溉技术，建设节水型社会。

　　3.精心培育绿色支柱产业

　　发展高效特色农业。坚持以新型工业化带动农业现代化，以规模化为基础，推动传统农业向现代农业转变；着力推进农业标准化和安全食品生产，发展有机食品生产基地；扶持发展农产品加工园区，推动农产品加工走园区化、集群化发展路子，打造一批绿色知名品牌和驰名商标。以屈原国家现代农业示范区、岳阳县台湾农民创业园、湘阴全国农业标准化示范县和汨罗、华容两个省级农业标准化示范县建设为重点，建设标准化生产示范区；以君山区、云溪区、岳阳经济技术开发区和湘阴县为主，大力发展休闲农业。

　　发展现代林业。大力营造速生丰产用材林和工业原料林，增强木材供给能力；加强油茶、楠竹丰产林和特色经济林等基地建设，培育壮大人造板、木浆造纸、生物质能源、现代家具、林产化工、木本粮油、中药材、苗木花卉、森林食品等特色产业集群；大力发展林下经济，实行立体复合经营。

　　推进低碳环保工业。严格控制高耗能、高污染、高排放产业发展，淘汰一批规模较小、工艺落后、能耗过大的企业和装置，打造一批绿色高新产业园区，引导和促进产业集聚发展；突出发展先进装备制造、电子信息和生物医药等新兴产业，改造提升石油化工、食品加工、机械制造、造纸印刷、纺织和建材等传统产业实力；强力推进长岭炼化、巴陵石化等生态产业链建设；加强环保科技创新能力建设，促进生态科技产、学、研结合，建立和完善绿色技术支撑体系。

　　发展现代服务业。重点发展以绿色物流、绿色金融、绿色保险、绿色科技服务、绿色咨询、绿色培训等生产性服务业，稳步提升市政公用事业、房地产、商贸流通、社区服务业等生活性服务业。做大做强餐饮业，全面提升餐饮业服务水平，推进餐饮业特色经营，开发新品种、新菜肴。打造现代服务业品牌，保护和促进老字号企业发展。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，营造和谐消费环境，逐步提高现代服务业在三次产业结构中的比重。

　　4.强力推进“旅游热市”

　　按照“抓特色、创品牌、树精品”的原则，以名山、名水、名楼为龙头，构建以湘楚文化旅游线为躯干，以洞庭生态和湘阴休闲之旅为左翼，以将军之乡和神秘临湘之旅为右翼的“蝴蝶形”旅游空间格局。

　　提升环湖旅游。依托“岳阳千古之楼、湿地观鸟之都、爱情文化之岛、野生荷花之乡”四张名片，申报洞庭湖国家级旅游度假区，打造具有环洞庭湖特色的高档次、高品质的休闲旅游度假区；依托岳阳楼、君山岛、团湖、南湖等景点景区，建设好洋沙湖、汨罗江、新墙河等国家级湿地公园和濠河大型城市生态湿地公园，完善东洞庭湖湿地观鸟旅游配套设施，开发生态休闲涉水旅游产品，规划亲水旅游线路，开通君山岛—岳阳楼—三江口观光游轮，打造“三节”(野生荷花旅游节、爱情文化节、国际观鸟节)连“四季”(春季踏青、夏季赏荷、秋季看苇、冬季观鸟)旅游品牌。

　　拓展历史文化游。丰富屈子祠、左宗棠故居、湘阴文庙、岳州窑遗址、任弼时纪念馆、杜甫墓、平江起义旧址等景点历史文化内涵，加快建设汨罗屈子文化园。

　　开发名山民俗乡村旅游。打造以平江连云、丽江、幕阜漂流等为龙头的生态漂流产业集群，建设以福寿山、五尖山、大云山、桃花山等森林公园为主体的生态旅游品牌；做大做强以岳阳县张谷英村为核心的民俗风情游；建立“森林人家”，开发农家乐、亲水泛舟等旅游产品，对接长株潭城市群市民假日休闲旅游，发展乡村旅游。

　　四、建设环境友好的绿色消费体系

　　1.倡导绿色消费方式

　　引导节俭、理性的生活方式。通过政策、法制、行政、道德等多方面引导和约束，传播绿色消费价值理念，普及绿色产品知识，在全社会形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导公民积极选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，促进公民自觉形成绿色消费习惯。

　　优化消费环境。加强消费领域监管，加大市场执法和监管力度，努力营造安全和谐的消费环境，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，规范市场行为，维护市场秩序，保护消费者权益，增强居民消费信心。

　　培育消费热点。巩固和稳定传统消费，积极培育和扩大绿色消费。充分发挥岳阳农产品及水产品优势，引导、培育和壮大绿色、生态、无公害产品的种养殖，提高消费的档次和质量。提升绿色消费在整个消费中的比重，促进消费在经济结构转型期中自主增长性和可持续性。发展新型消费模式，促进消费结构升级和全市消费品市场快速增长。

　　推行绿色政务。大力发展电子政务，建立健全政务信息资源共享交换平台，优先选择召开电视电话会议，倡导无纸化办公，有效发挥党政机关绿色示范效应。逐步推进公共场所控烟，鼓励企业推行绿色商务、实行绿色管理、提供绿色服务。

　　推动绿色商务服务。积极推进节能环保产品进商场、入超市；持续推广能效标识制度，鼓励商场、家电大卖场优先销售二级以上能效等级的家用电器；不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施，鼓励企业在大型商场、超市设立产品包装回收柜台；鼓励净菜上市，引导宾馆饭店减少一次性用品的供应；规范建材家居市场，鼓励企业加大健康环保建材、绿色家居的供应比例；加强高效照明产品的推广供应，在城市露天照明系统推广绿色高效照明产品和智能控制技术。

　　2.推广绿色建筑

　　强化建筑节能管理。提高民用建筑节能标准，实行绿色建筑星级评价标识，将绿色理念融入建筑规划、设计、施工、使用和维护的全过程；以太阳能、光热和浅层地能等可再生能源建筑一体化应用为重点，调整建筑用能结构、优化用能方式，推广使用地源热泵、水源热泵、污水源热泵空调系统制冷、采暖和利用太阳能照明、供应热水等示范工程。

　　推进建筑节能改造。在实施既有建筑装修改造时，同步实施节能改造；大力推动党委政府机构系统化节能改造和大型公共建筑节能改造；鼓励对大型公共建筑中央空调、电梯、照明等系统采取合同能源管理等节能新机制。

　　推行住宅产业化和绿色装修。持续改进建筑生产组织方式，积极推广房屋建筑成套技术，开展住宅产业化试点，推广住宅系统化集成应用示范。及时修订本市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，鼓励室内绿色装饰装修，引导开发商和市民选购高能效、环保的装饰材料。

　　3.构建绿色交通体系

　　优化城市交通网络体系。实施公共交通优先发展战略，完善城市交通网络，实现市民平均步行500米到公交站点的覆盖率达95%；提高城市道路建设和管养水平，实施一批能有效改善城区交通状况的道路、桥梁建设项目；推进城区街道、城区出入口的硬化、黑化、拓宽改造，抓好干环线道路、重点过境道路、产业园区及重点项目联结道路的建设；建立健全区域交通信号控制、智能化交通应急指挥和智能调度等系统，提升交通综合运行指挥调度能力。

　　鼓励使用绿色交通工具。加快建设以天然气和低排放汽车为主的绿色公交线路，推广使用节能、低排车辆和新能源汽车；鼓励市民使用自行车出行，将自行车纳入全市交通规划，完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用道，提升自行车租赁服务，倡导推行“每月无公车上街日”行动；改造提升物流体系，实现绿色流通和绿色运输。

　　4.保障消费安全

　　强化消费品安全监管。规范绿色产品的认证和流通，加强安全执法，提高违法成本，规范企业自律，建立健全消费品安全应急体系和责任追究制度。保障食品药品安全，严格食品药品经营主体的资格准入，鼓励发展食品药品的连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。完善食品安全监管、风险监测和药品安全监测等制度，实行食品药品从生产、收购、加工、储运到销售的全程追溯制度，严厉打击制贩有毒有害食品、假劣药品违法犯罪。

　　提高生活品安全水平。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度和安全标准，重点监管家具、服装、玩具、家电、化妆洗涤品、餐具、烟花爆竹等日常消费品和农资、建材、住房、交通工具、液化气与天然气及其用具的标准执行情况，提高市场准入门槛，实施缺陷产品召回制度。

　　五、营建和谐共生的绿色文化体系

　　1.加强绿色文化载体建设

　　广泛开展生态文明和绿色文化宣传教育活动。以每年“世界水日”、“地球日”、“全国土地日”、“节能宣传周”和“科普宣传周”等为宣传载体，广泛开展“植树节”、“爱鸟周”、“世界湿地日”、“观鸟节”、“野生动植物保护月”、“白鹭节”、“竹文化节”等系列主题宣传教育活动，提高各级党政机关、企业和社会团体、广大市民的绿色发展意识，使绿色发展成为全民的意识、全社会的行动。引导各级组织、机关、学校、社会各界和广大群众积极参与，创建一批绿色文化宣传教育示范单位，提高城乡居民生态文明宣传普及率和中小学绿色文化宣传教育普及率。

　　健全公共文化服务体系。建设一批湖湘特色鲜明、传播功能显著的标志性绿色文化设施，完成各县市区图书馆、艺术馆、档案馆、博物馆、影剧院、青少年活动中心、工人文化宫和文化广场等基本公共文化设施建设，各县市区文化馆、图书馆达到国家三级标准。实施文化惠民工程，推进文化信息资源共享、演艺惠民、农村电影放映和基层文化阵地等项目建设，全面完成广播电视村村通、乡镇综合文化站和农家书屋建设工程。充分发挥世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、植物园、历史文化名城名镇名村在承载绿色文化中的独特功能，打造“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“外来务工者之歌”、“社区万家乐”、“南湖广场文化活动”等形式多样的群众文化活动品牌。

　　2.丰富绿色文化作品

　　围绕穿越时空的忧乐文化、体现岳阳精神的求索文化、以汨罗江为中心的龙舟文化、以君山岛为代表的爱情文化、以洞庭湖为代表的生态文化、以任弼时纪念馆和平江起义旧址为代表的红色文化等自然优势突出、文化内涵丰富的湖湘特色文化，创作一批代表湖南水准、具有湖湘特色、深受群众喜爱的生态文学、影视和艺术作品。

　　3.开展绿色创建活动

　　在全市广泛开展“宜居县区”、“宜居城镇”、“宜居村庄”等创建活动，引导基层单位和城乡居民开展绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色医院和绿色家庭等创建活动，推进全国文明城市、文明单位、文明村镇创建进程。

　　六、贯彻落实《纲要》保障措施

　　1.组织领导

　　成立以市人民政府市长任组长，市委、市人民政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的市绿色岳阳建设领导小组，定期研究解决绿色岳阳建设中的重大问题。领导小组下设办公室，与市绿化委员会办公室合署办公，主要负责协调组织本纲要实施的各项工作。各县市区成立相应的领导小组，研究制定本地贯彻实施本纲要的方案和配套政策文件。各有关部门根据本纲要内容，制订相应工作计划，明确工作任务和具体措施，稳步推进。

　　2.制度保障

　　实行目标责任制。建立和完善绿色岳阳建设的工作责任制。市绿色岳阳建设领导小组研究制定考核评价体系，把各项发展指标纳入各级党委、政府政绩考核，定期对重点地区、重点行业、重点企业、重点项目执行情况开展专项检查和跟踪督查，发布绿色岳阳建设公报，对作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。

　　健全执法和监督制度。加大对节约能源资源、污染物排放控制、城市河湖、湿地保护、大气污染等方面的执法和监督力度，加大可再生能源发展的政策保障力度，促进绿色产业发展。

　　健全科技支撑制度。不断引进新项目、新材料、新技术，加强生态环境、节能减排和综合治理领域的科技创新；研究制定促进绿色岳阳建设的技术指导目录，将循环经济、清洁生产、节能减排、资源高效利用、绿色建筑、环境监测和污染综合治理等方面技术，优先列入技术研发和产业化计划；加强专业人才队伍的引进和培养，加强与高等院校、科研院所的合作，加大对有突出贡献的科技人员的奖励。

　　3.政策投入保障

　　绿色岳阳建设的重点项目优先列入重点建设项目计划，并在资金、技术、用地、税费、信贷、风险投资等方面给予政策扶持。制定国土绿化、野生动植物保护、节能减排、森林碳汇等扶持政策。加快制定绿色产业发展规划，调整财税政策，鼓励发展绿色低碳产业项目，引导绿色低碳产品生产。深化价格改革，逐步实现生态环境资源的商品化。加大财政对绿色岳阳建设的投入，确保生态建设、环境保护、节能减排等重点项目实施。拓展多元化的投融资渠道，鼓励不同经济成分和各类投资主体以多种形式参与绿色岳阳建设。健全金融支撑体系，积极开发绿色金融产品，实施绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策，加强生态建设、节能环保产业、新能源开发等领域的投融资服务和国内外交流与合作。

　　4.引导公众参与

　　健全展览展示、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位、多角度、多形式的绿色生产、绿色生活、绿色环境宣传教育体系。加大报纸、影视、网络等媒体对资源节约、生态环保、绿色出行理念的公益宣传和“节能警察”、“节能医生”等品牌宣传力度。开展“世界环境日”、“世界水日”等纪念日宣传活动和“义务植树”、“少开一天车”、“再生资源回收日”等系列体验活动。充分利用各类环境及科普教育基地，开展相关政策、标准、技术的专题培训和讲座，提升学生及市民群体的节能环保意识。鼓励企事业单位、市民通过种养植树、购买碳汇、减少碳足迹等多种方式承担更多的资源节约和环境保护义务。编制节能低碳行为守则，壮大环保志愿服务力量，动员全民参与绿色岳阳建设。

　　附件：《绿色岳阳建设纲要》主要指标及目标表

　　《绿色岳阳建设纲要》主要指标及目标表

指标名称					单位	现状值	2015年目标	指标性质
绿色环境	1.湿地保护率				%	67	≥70	约束性
	2.森林覆盖率				%	45.3	≥45.3	约束性
	3.森林蓄积量				万立方米	1458.92	1820	约束性
	4.林地保有率				%	100	100	约束性
	5.水土流失面积比例				%	17.5	<16	约束性
	6.耕地保有量				万亩	480.8	>479	约束性
	7.交通干线绿化率				%	92.0	95	约束性
	8.县、乡公路绿化率				%		>75%	约束性
	9.城市建成区绿化覆盖率				%	40.88	>41.57	约束性
	10.城区人均公共绿地面积				平方米	12.44	13.4	引导性
	11.空气质量二级及好于二级天数				%	90.4	90	约束性
	12.主要污染物排放累计减少	化学需氧量削减率			%	［8.31］	［9.22］	约束性
		二氧化硫削减率			%	［6.36］	［9.85］	约束性
		氨氮削减率			%	［7.2］	［11.34］	约束性
		氮氧化物削减率			%	［13.88］	［17.99］	约束性
	13.城市繁华地区机扫率				%	80	95	引导性
	14.集中式饮用水源达标率				%	100	100	约束性
	15.城镇供水普及率				%	100	100	引导性
	16.村镇供水普及率				%	80	80	引导性
	17.城市污水处理率				%	84.1	95	约束性
	18.城市污泥无害化处理率				%		＞50	约束性
	19.城市污水再生利用率				%		＞10	约束性
	20.农田灌溉水有效利用系数提高					0.45	0.55	约束性
	21.重点乡镇生活垃圾中转站设施建设完成率				%		30	约束性
	22.县以上城市垃圾无害化处理率				%	85	95	约束性
	23.区域环境噪声值				分贝	54	＜56	约束性
	24.行政村绿化覆盖率				%		＞50	约束性
	25.“三边”地带绿地率				%		＞60	约束性
	26.工业园区绿化覆盖率		一般工业园区		%		20	约束性
	26.工业园区绿化覆盖率		化工工业园区		%		40	约束性
绿色生产	27.新建大中型池气工程				处		20	引导性
	28.工业固体废物综合利用率				%	96.03	95	约束性
	29.垃圾回收再利用率	生活垃圾			%	65	70	约束性
		餐饮垃圾			%	70	80	约束性
		建筑垃圾			%	70	75	约束性
	30.单位GDP能源消耗降低				%	［21］	［17］	约束性
	31.万元地区生产总值用水量降低				吨/万元	29.43	30	约束性
	32.农业节水灌溉面积比例				%	10(高效)	95	引导性
	33.农业总产值(含农林牧渔)				亿元	290.71	390	约束性
	34.粮食总产量				万吨	307.7	>300	约束性
	35.工业对经济增长的贡献率				%	67.8	50	约束性
	36.单位工业增加值能源消耗降低				%	12.01	20	约束性
	37.服务业增加值占地区生产总值比重				%	31.8	36	引导性
	38.旅游总产值占全市GDP比例				%	6.91	15	引导性
绿色消费	39.新建建筑节能标准执行率			设计阶段	%	100	100	约束性
	39.新建建筑节能标准执行率			施工阶段	%	95	98	约束性
	40.市民平均步行500米到公交站点的覆盖率				%		95	引导性
	41.绿色出行	自行车出行比例			%	10	20	引导性
	41.绿色出行	小客车出行比例			%		<30	引导性
	42.“三品一标”认证比例				%	认证449个	>30	引导性
绿色文化	43.中小学绿色文化宣传教育普及率				%	86.49	100	约束性
	44.城乡居民生态文明宣传普及率				%	60	85	约束性
	45.文明城市创建覆盖面				%	100	100	约束性

注：［］内数字为累计数

绿色岳阳建设纲要

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