【观点】进一步完善铅锌产业政策，推动重金属污染由末端治理向源头治理转变。
　　【背景】
　　早些年，国家对铅锌冶炼项目审批控制相对宽松。在有色金属行情利好时，地方政府为了短期经济利益，鼓励企业投资重金属冶炼项目，导致一大批投资小、工艺落后、污染严重的中小型铅锌冶炼企业遍地开花，既浪费大量的能源资源，又严重污染环境，对整个铅锌行业的良性发展带来了严重影响。目前，工信部已公布了《2013年19个工业行业淘汰落后产能第一批企业名单》，涉及50多家铅锌冶炼企业，这些企业大部分分布在重金属污染防控重点区域内，都是当地的支柱产业，是当地政府的重要财源。但由于升级改造成本高昂，企业和政府淘汰关闭的意愿不强、力度不够，个别地方政府甚至呈现纵容、默许其继续生产的态度，陷入了“年年淘汰年年过剩”的怪圈，大大增加了重金属污染治理难度，让整个社会付出了高昂的生态成本和治理成本。
　　【建议】
　　全国人大代表吴世忠认为，目前，我国的资源环境承受能力已经非常脆弱，要坚决遏制“一边投入巨资治理老污染区，一边不断增加新污染区”的不良势头。针对铅锌等重金属产能已出现过剩势头的状况，要严格 制铅锌等重金属产能规模，切实严格执行行业准入门槛，建立健全国家强制标准，参照国家制定18亿亩耕地“红线”的做法，科学合理确定铅锌等重金属总产能上限，防止重蹈钢铁、水泥、电解铝等行业产能严重过剩的覆辙。同时，在不增加重金属污染物排放的情况下，鼓励、引导、支持重金属污染防控重点区域内的企业实施升级改造，实现清洁生产和节能减排，通过产业升级和产业链延伸，加速推进重金属污染由末端治理向源头治理转变。