强化示范引领 推动安全发展
　　——祁阳县安全生产示范创建工作纪实
　　祁阳县地处湘西南，总面积2538平方千米，人口逾百万，现有烟花爆竹生产企业83家、经营单位228家，煤矿13家，非煤矿山34家，危险化学品生产经营单位46家，是一个人口大县、资源大县，安全生产形势一度十分严峻。近年来，祁阳县顺应科学发展、安全发展的新要求，以创建省级安全生产示范县为抓手，着力构建安全生产长效机制，有力地推动了安全生产形势持续稳定好转。2011-2014年，祁阳县连续四年被评为湖南省安全生产先进县，2014年被湖南省政府命名为“湖南省安全生产示范县”。
　　领导重视，高位推动
　　祁阳县高危行业门类齐全、占比大，基础脆弱、基层薄弱，严重制约了权限经济社会的可持续发展。为了解决安全与发展的矛盾，祁阳县领导班子始终把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，树立安全意识，坚守安全红线，推动安全发展。
　　加强组织领导。祁阳成立了由县委书记任顾问，县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，县安委会成员单位和乡镇主要负责人为成员的高规格创建领导小组，负责组织实施创建工作，协调解决重大问题。
　　出台激励政策。祁阳将创建工作纳入对各单位的安全生产目标管理考核，对创省、市级示范乡镇的，县财政分别给予2-5万元奖励，对因工作不力而影响全县创建工作的，实行责任追究和经济处罚。
　　强化经费保障。自2011年以来，祁阳将重大安全隐患整治纳入为民办实事工程，每年安排隐患治理资金600万元，逐年消除安全隐患。创建成省级安全生产示范县后，祁阳深感压力和责任，县财政专门拨付专项资金800万元增强安全生产基层基础。
　　积极探索，创新驱动
　　乡镇是安全生产监管的第一道防线，乡镇安监站发挥着至关重要的作用。祁阳高度重视乡镇安监站建设，勇于探索和尝试，不断创新安全监管手段和机制，在全省以“四个率先”推动安全生产工作顺利运行。
　　率先成立由县安监局直管的安监站。将乡镇安监站纳入全额拨款事业单位，安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算。从2011年起，乡镇安监站直接纳入安监局下属事业单位，人员工资、津贴和人事任免、调动统一由安监局进行直接管理。
　　率先开展乡镇安监站规范化建设。以争创省级“安全生产示范县”为契机，大力加强对安监站基础设施建设，全县23个乡镇安监站均有自己的办公场地和执法设备，其中12个乡镇配备了执法车辆。同时，将涉及非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等领域的行政执法权委托给乡镇，着重化解乡镇监管有责无权、权责不一的现实矛盾，延伸了监管触角。
　　率先推行安全生产激励长效机制。对辖区内连续两年实现“零事故”或连续三年实现“零死亡”的分管领导，在干部提拔任用方面优先考虑；对乡镇安监人员，按月发放220元的岗位补贴。
　　率先推行村组安全管理规范建设。将森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理，纳入村组工作职责列入村组自治章程。全县所有村组、居委会自发组建了安全巡查队，村委、企业专设安全信息员，每周按时向乡镇安委办上报，形成“两级机构、四级网络”的基层监管体系。