林权证托起林农心中的希望
　　


　　
　　省委、省政府召开绿色湖南建设动员会
　　
　　


　　
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　　莽莽林海
　　
　　2008年以来的5年，是湖南林业开拓创新的5年，锐意进取的5年，成绩辉煌的5年。一串串增长的数字，记录着湖南林业前进的足迹；一个个慎重的决策，推动着绿色发展的不断跨越；一项项工程的实施，让湖湘大地变得更加秀美……这一切，是三湘林人不懈努力、共同奋斗的结果，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，也凝聚了湖南省林业厅党组对于生态建设责无旁贷的担当、对于产业兴林义无反顾的坚持、对于幸福民生矢志不渝的追寻。这种信念与坚守，必将成为湖南绿色崛起的有力见证。
　　过去的5年，正是新世纪我国社会经济加速发展的关键时期。湖南林业在省委、省政府的正确领导、国家林业局的大力支持和湖南省林业厅党组的锐意开拓下，以新的理念、新的举措和新的成就，获得了多个全国第一，赢得了世人的瞩目，开启了绿色湖南建设的新篇章。
　　新形势 新观念
　　在过去的5年里，随着人民群众对生态需求的不断增长，国家对生态建设的越来越重视，林业正处在一个大有作为的战略发展机遇期。湖南林业肩负着省委、省政府赋予的牵头建设绿色湖南的重要使命，承担着国家林业局委托的多项林业改革试点重要任务，担当着推进林区人民尽早脱贫致富和城区人民享受清新空气的重要责任。然而，面对新形势、新任务，部分务林人缺乏清醒的认识。有的畏惧任务太重，有的抱怨条件太差，有的躺在已有成绩簿上沾沾自喜，有的拘泥于原有的条条框框墨守成规。精神懈怠、怨天尤人、骄傲自满、固步自封的隐忧与各省林业部门之间在项目、资金、地位等方面激烈竞争的态势形成了强烈反差。尤其是2008年一场历史罕见的冰灾，使全省林业遭受了突如其来的重创，造成了巨大的损失。
　　面对新的机遇与挑战，湖南林业如何担起重任、不负众望；如何抢占制高点、寻找新项目；如何解放思想、增强责任感；如何恢复森林、重整河山，就成了湖南省林业厅党组需认真思考和解决的现实问题。
　　“在一切事物的发展过程中，人是最宝贵的资源，是决定因素。”2008年，湖南省林业厅党组鲜明地提出“以开放的姿态承前启后、以开拓的精神固本强基、以开明的作风和衷共济”的“三开”理念，让全省林业人耳目一新，为之振奋，产生了强烈的共鸣，引发了热烈的讨论。
　　“一生二，二生三，三生万物”。随后，厅党组又总结出了一系列的“三字经”，提出了“对反腐倡廉工作从低层次看，是经济问题；从中层次看，是管理问题；从高层次看，是政权问题”的“三看”思想，着力培养一支思想纯洁、作风纯正的队伍；提出了“在转变机关作风上要求干部工作生活中是秀才，为老百姓办事时是奴才，事业需要时是人才”的“三才”标准，形象地确立了干部职工的素质要求，以提高林业发展的服务水平；提出了“牢牢守住道德的底线，始终把握政策的红线，绝不触碰法律的高压线”的“三线”准则，全面规范林业工作行为，树立林业行业良好形象。
　　2012年，面对绿色湖南建设的重任，湖南省林业厅在全省林业系统开展了增强“历史使命感、工作责任感、集体荣誉感”的教育活动，进一步加强了全省林业干部职工队伍的思想政治、工作作风、能力素质建设，树立起“争当建设绿色湖南主力军，争做践行科学发展排头兵”的行业新风。
　　一滴水折射出太阳的光辉。思想观念的改变，让三湘林人造就了勤勉务实、积极上进、勇于担当的精神风貌，使湖南林业在从容自信中阔步前行，捷报频传。
　　新思路 新举措
　　湖南林业在消灭宜林荒山、实现全面绿化后，似乎进入到一个风平浪静的安稳期。为寻找突破口，使湖南林业再上一个新的台阶，湖南省林业厅党组一班人在经过深入调查研究后，审时度势，科学决策，提出了“1234”的工作思路，即围绕建设绿色湖南一个主题，突出森林经营和城乡绿化两个重点，完善生态、产业、文化三大体系，强化设施、政策、科技和人才四个基础，让湖南林业又迎来了一个发展的春天。
　　争取多方支持 提振发展信心
　　林业作为一个传统的弱势部门，要实现大发展，必须先有位，才能更有为。由此，湖南省林业厅党组以低调的姿态，真诚的意愿，全面出击，争取多方支持，形成了强大的发展动力。
　　一是争取省委、省政府等领导机关的支持，让林业成为全省经济社会发展的“主力军”。湖南省委、省政府每年专题听取省林业厅的汇报，对全省林业工作作出指示，进行部署，并出台了一系列重要的政策文件。省委、省政府、省人大、省政协“四大家”领导经常下基层考察指导林业工作或参加林业的相关活动。省委书记和省长还担任多个林业项目的顾问和领导小组组长。省政府相继把采伐指标“入村到户”和林权证发放纳入全省为民所办的8件实事之一，并出台了《“湘林杯”林业建设目标管理考核办法》，每年对各市州政府的林业工作情况进行考核评奖。尤其是将“绿色湖南”建设摆在“四个湖南” 建设之首，更是给林业发展提供了宽广的舞台，注入了不竭动力。
　　二是争取多渠道的资金支持，让林业成为湖南绿色崛起的“引擎器”。2008年以来，通过国家发改委、财政部、国家林业局以及国际社会的争资引项工作，湖南争取省外各项资金近400亿元。其中中央财政下达林业无偿资金244.27亿元、贴息贷款138亿元，引进外资14亿元，为湖南林业快速发展注入了强大动力。
　　三是争取国字号机构落户湖南，让林业成为一支实力强劲的“战斗队”。在国家大力精简机构和裁减人员的形势下，湖南先后争取国家森林防火物资储备库、国家油茶研究开发中心、国家林产品质量检验检测中心、国家林木种苗质量检验检测中心、国家濒危物种进出口管理办公室、武警森林部队、森林消防航空护林站等7个“国字号”单位落户湖南，大大提升了湖南林业发展的实力，并使湖南建设生态文明的范围从省内扩展到省外。
　　深化林业改革 激活生产要素
　　因受传统计划经济的深刻影响，林业的发展存在许多桎梏。由此，省林业厅党组把改革当作一把“利刃”，从旧的体制机制上动刀子，有效地激活了山林的潜能、调动了林农的积极性，促进了林业的快速发展。
　　集体林权制度改革是改变农村生产关系的一场重大变革。自2008年11月全面推进林改以来，全省林业部门坚持高位推动，强化组织保障；坚持依靠群众，强化工作基础；坚持质量第一，强化考核验收；坚持部门协作，强化合力形成；坚持督促检查，强化工作进程；坚持统筹兼顾，强化机制创新，累计完成集体林地确权1195.52万公顷，林权发证1191.72万公顷，调处山林权属纠纷40.27万公顷，确权率、发证率、调处率分别达99.8%、99.7%和95.2%，建立起了“产权归属明晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，实现了“山定权、树定根、人定心”。
　　随着集体林权制度改革的不断深入，全省还大力开展了林地林木流转、森林保险和林权抵押贷款等配套改革，先后建立了107个林权交易机构和109个森林资源资产评估机构，633.3万公顷森林纳入保险。通过林木林地的流转，使存量资产变为现金，盘活了林业市场，增加了林农的收益。同时，争取到中央财政专项转移支付资金2.75亿元，将全省122个县市区的1902个基层林业站和344个木材检查站的行政事业经费全部纳入了财政预算，彻底结束了“收费养人”的历史，解决了近2万名基层林业干部职工的后顾之忧。
　　改革的难点在于利益的调整。一直以来，林木采伐指标由林业部门实行封闭分配和管理，导致大量指标通过不合法途径流入到木材贩子手中，造成木材压级压价现象，严重损害了林农利益。为此，自2009年开始，省林业厅党组从根除行业腐败和调动林农造林积极性出发，痛下决心，对采伐指标实行“阳光分配”，并规定只允许有林权证的群众申请采伐指标，一旦发现无林权证人员有了采伐指标，就层层追究，严肃处理。此项举动被媒体和群众誉为是林业部门“从自己身上动刀子”的改革，真正将惠林阳光普照到了每位林农的心中。与此同时，通过大幅度降低育林基金征收标准、清理整治乱收费，每年给林农减负让利8亿多元。
　　2012年，湖南作为全国国有林场改革试点省，先后出台了国有林场改革的实施意见和政策措施，拉开了林业新一轮改革的序幕。目前，全省国有林场54000名职工纳入养老保险，51755户危旧房实施了改造，首个省属国有林场——青羊湖国有林场挂牌成立。
　　强化科技支撑 推动科学发展
　　加强科技支撑，是加快林业建设、转变发展方式、推进产业升级、实现绿色增长的强大动力和有效途径。一直以来，湖南省林业厅党组高度重视科技工作，全力推进林业的自主创新能力、成果转化能力、服务林农能力，促进林业科学发展。
　　科研机构不断完善。先后争取到国家林业局油茶研究开发中心、科技部国家油茶工程技术研究中心、国家油茶种质资源库、国家林业局洞庭湖湿地生态定位研究站、亚欧水资源研究与利用中心等国家和省级科研平台落户湖南，以此为依托，在全国率先开展了油茶、碳汇等领域的前沿技术研究；完善了林业科技研究院所、推广站和科技服务网络，加强了林业工程技术人员的培训，为林业科技事业的发展奠定了良好的基础。
　　科技成果不断涌现。5年来，先后实施科研项目423项，取得科技成果95项，获得拥有自主知识产权的新技术、新品种190多项（个）、专利9项、植物新品种权7个，培养油茶良种97个。其中，“油茶雄性不育杂交新品种选育及高效栽培技术和示范”、“南方蓖麻新品种选育及其油脂利用技术”两项科研成果分别获国家科技进步二等奖、省科技进步一等奖。
　　科技推广不断延伸。开展林业科技进村入户行动，建立村级图书阅览室，推广引进林木良种，营造示范林，绿色科技的种子如星火燎原般在三湘大地生根、发芽、开花、结果，呈现出一片繁盛景象；实施出国培训项目和引智交流项目，建造引进国外智力成果的示范推广基地和各类科普基地，使三湘林业不断吸收着最新的科技成果，逐步转化为甜美的绿色果实。
　　信息化建设不断提升。建成了省、市、县、乡（镇）四级专网，实现与14个市州、125个县级林业单位和2061个林业基层单位网络对接。在不断完善升级全省林业视频会议、林业基础地理数据库管理、森林公安和森林防火、营造林管理等信息系统之外，又先后启用了全省育林基金信息管理系统和林木测土配方信息系统。尤其是集合信息技术、测绘技术、生物技术，历时2年建成的“湖南省林地测土配方信息系统”，为林农科学造林提供了强大技术支持。林农只要在网上一点，就能迅速查询自家山头地块的立地条件、最适宜栽种的树种以及相关的栽种、管护、施肥、防虫治病技术。中央电视台《新闻联播》对此作了3分钟的报道，凤凰卫视等媒体称湖南林业把科学发展观写进了山头地块。全省建成了40多个林业专题应用系统，覆盖日常办公、资源管理、行政审批、信息发布多个领域，建立了依法行政的办事平台、政务公开的互动平台、科技兴林的咨询平台和现代林业的宣传平台。林业信息化不仅大大提升了湖南林业现代化水平，而且推动了湖南林业管理理念、机制的变革，促进了机关作风转变和党风廉政建设。湖南因此成为全国林业信息化的旗帜和省直机关信息化建设的先进典型。
　　健全林业法制 强化资源保护
　　5年来，湖南林业坚持以法兴林的指导思想，建立起了以国家相关法律为龙头，地方性法规和政府规章相配套的林业法规体系，使湖南森林资源保护和各项林业管理活动基本实现了有法可依，有章可循。
　　2008年以来，《湖南省林业有害生物防治检疫条例》、《湖南省林产品质量安全条例》、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》、《湖南省植物园条例》相继颁布。特别是《湖南省林产品质量安全条例》，成为我国第一部保障林产品质量安全的地方性法规，更为湖南林产品生产走上产业化、组织化、标准化道路奠定了坚实的法律基础。
　　法之利器不是悬于高堂之上的装饰，而是推进事业发展的有力武器。全省林业部门切实加强林业行政执法，严厉打击各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，相继开展了“绿盾行动”、“雷霆行动”、“火案行动”和“保护候鸟”等10余次严打专项行动，对乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的“四乱”行为做到了“露头就打”。据统计，5年间，全省共查处各类林业案件16万余起，打击处理各类违法、犯罪人员13万余人次，有效地维护了林区的生产经营秩序，促进了森林资源的保护和增长。
　　新成就 新希望
　　纵观过去的5年，湖南林业抚平了冰灾造成的创伤，将林改的春风吹进千家万户，把科技兴林的论文写在大地上，让绿色发展的理念成为时代的主旋律，展现出生态、产业与文化并驾齐驱、绿意盎然的景象。
　　生态建设，勾勒出一幅优美和谐的山水画
　　湖南省林业厅着力以洞庭湖为中心，以武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络，构建“一湖三山四水”生态安全屏障，推进“四化两型”建设，打造中部崛起的宝贵生存空间、宜居空间和发展空间。开展绿色通道建设，实施森林进城战略，推动各种绿色创建活动，构建出布局合理、结构优良、功能健全的城乡生态体系。
　　5年来，全省完成造林100多万公顷，年均完成20多万公顷；省级以上生态公益林从200万公顷增加到500万公顷；年均森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在4‰目标以内，使全省森林覆盖率提高到57.34%，远远超过全世界31.8%和全国20.36%的平均水平；在每年向社会提供2000万立方米森林资源消耗、弥补2008年冰灾造成的巨大损失的基础上，森林蓄积量增加到4.29亿立方米；森林储碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生态效益价值达到8778.57亿元。
　　湿地作为生态系统重要的组成部分，全省面积达到了393万多公顷，占全国湿地总面积的10%，居全国第二位，其中国际重要湿地3处，湿地类型自然保护区10处，国家湿地公园24处，省级重要湿地18处。5年来，一系列的湿地保护恢复工程，使全省湿地退化趋势基本得到遏制，湿地生物多样性显著增加，关键区域湿地生态功能稳步恢复。全省年平均流入洞庭湖的泥沙量已从5年前的1.67亿吨减少到0.383亿吨，减少了77%，使鱼米飘香的洞庭湖区，再现沙鸥翔集、锦鳞游泳的壮丽景观。
　　产业发展，演奏出一部绿色增长的交响曲
　　5年来，湖南林业产业得到快速发展，总产值已从630亿元增长到1800亿元，跃升为全省8个产值过千亿元的产业之一，为绿色增长弹奏出一个个有力的音符。大力发展油茶产业，续写中国油茶从低谷走向繁荣的精彩，以一滴油缓解粮油安全困境；夯实南竹基地建设，加速竹产业转型升级，形成产业集群，以一根翠竹撑起一方经济；以浏阳河花卉苗木走廊为依托，建成中南地区最大绿化苗木生产基地和交易中心，以一盆花卉成就一方产业；大力扩张新兴产业，推动家具产业朝着产业化、品牌化、集约化方向迈进，以一套家具提振一方信心；依托森林公园、湿地公园、自然保护区，大力开展生态旅游，以一片景观带来一片繁荣；积极开展生物质能源的科研与应用，以新能源抢占发展先机，提升竞争力。重点林区地方财政和林农收入来自林业的比重稳定提高，有的地方达到70％以上。
　　一产业稳步推进。2008年，国务院副总理回良玉亲临湖南考察油茶产业，并在全国油茶产业发展现场会作了重要讲话，对湖南寄予殷切期望。自此，全省依托自身的优势，掀起了油茶发展的新高潮，新造高产油茶林9.36万公顷，高标准低改抚育油茶林17.69万公顷，使全省油茶面积达到129万公顷、茶油产量达到15.31万吨、总产值达到160亿元，均居全国第一，并涌现出了一批知名企业及茶油品牌，为国家粮油安全作出了重要贡献。被列入“省长工程”的南竹产业得到迅猛发展，已成为名副其实的财源工程、富民工程、氧吧工程。全省毛竹总面积达到87.5万公顷、19.51亿株，位居全国第二位。2012年，全省竹产业总产值达136亿元。全省初步形成了以浏阳河花卉苗木走廊为代表的花木生产基地。2012年，全省花卉种植面积达6.59万公顷，销售额达43.56亿元。
　　二产业加速发展。全省基本形成了林纸、林板、家具、林化、林药、林食等6大支柱产业，林工企业发展到2万余家，产品达15大类1500余种，拥有省级林业产业龙头企业273家，省级以上林业名牌产品213个。全省已建立6个省级、30多个市县级林业产业园区，吸引了200多家优秀企业入园发展，其中入驻省级林业产业园的企业40余个。家具产业作为湖南新型工业化重点扶持的项目，先后举办了两届家具博览会，共招商引进家具项目30多个，资金30多亿元，吸引145家省内外企业投资湖南家具。目前，全省家具企业达1200多家，木竹家具年总产值超过150亿元。
　　三产业势头强劲。森林公园、湿地公园、自然保护区、“森林人家”等成为人们旅游的目的地、休闲的好去处。2011年，全省接待国内外游客2461万人次，实现生态旅游综合收入137.6亿元。
　　文化建设，书写出一篇华丽动人的抒情诗
　　“绿色的江，绿色的河，绿色的风荡起绿色的波……”当这首由邓三龙厅长作词，著名曲作家刘青作曲，著名歌唱家张也演唱的《绿色恋歌》响起时，那优美动听的旋律，不仅抒发着三湘林人的绿色情怀，也传递着湖湘大地生态文化的底蕴与繁荣。
　　依托丰富的森林资源和良好的生态环境，湖湘大地不断涌现出感人的生态文学作品。刚刚完成外景拍摄的电影《梦萦张家界》，通过一个林场发展变化的故事，反映了林业人甘于清平、脚踏实地、坚忍不拔的精神风貌。《摇钱树—油茶》、《林海淌金》等具有地方特色的作品脍炙人口；郴州市选送的《林改春风进万家》和夏本安撰写的长诗《森林礼赞》，分别获得全国“林改改变生活”摄影大赛和“国际森林年全国征文大赛”一等奖；吴鹤鸣、刘真茂、余锦柱等林业先进人物更成为大家传颂的鲜活典型。《林业与生态》杂志和湖南林业信息网正成为生态文化作品的展示平台和传播生态文化的重要阵地。
　　洞庭湖观鸟节、张家界国际森林保护节、湖南世界名花生态文化节等极具创意的节庆品牌，已在国内外产生了巨大的影响；樱花节、白鹭节、杜鹃花节、桃花节、油茶节、竹文化节等具有地方特色的节庆活动，极大地丰富了湖湘人民的文化生活；湖南林业徽标、“绿色社区”、“绿色村庄”创建和林业十件大事、十大杰出青年评选活动，彰显出生态文化的无穷魅力。特别是2011年举行的“绿色恋歌—湖南省林业系统纪念建党90周年文艺晚会”，由林业人演绎林业的事，酣畅淋漓，荡气回肠，赢得国家林业局陈述贤纪检组长“非常感人、非常震撼、非常精彩、非常圆满”的高度评价。在第31届“爱鸟周”启动仪式上，百名厨师拒烹野生鸟类签名活动，引起了全社会的强烈反响。
　　“在全国有影响、在全省有地位、在全社会有口碑”，湖南林业5年的成就赢得了充分的肯定，也赢得了诸多的荣誉：全国退耕还林示范省、全国集体林权制度改革先进单位、全国林业信息化建设示范省、中国林业产业突出贡献奖、全国老干部工作先进集体、全省反腐倡廉建设先进单位、机关效能建设和优化经济发展环境工作先进单位，并连续2年在省直机关及中央在湘有关单位绩效评估中排名位居前列，营造林质量连续5年位居全国第一位……
　　光荣属于过去，未来任重道远。在党的十八大提出“大力推进生态文明建设”和湖南省委、省政府作出“建设绿色湖南”决定的新形势下，湖南林业充满着光明的前景和美好的希望。三湘林人一定会发扬敢为人先的精神，担当起时代赋予的重任，坚持以生态建设为中心，以民生改善为重点，以可持续发展为前提，开拓创新，真抓实干，为绿色湖南、美丽中国托起新的希望。