2024年10月,在省委省政府的坚强领导和省林业局的关心支持下,郴州市联合永州市成功申报“湖南省南岭山地-湘江上游中央财政国土绿化示范项目”,这是我省首次突破行政区域限制、以地理单元联合申报成功的国土绿化示范项目,是我省资金量最大的国土绿化示范项目,也是我市历史上最大的林业单体项目。项目总投资6.68亿元,建设总规模35.88万亩,覆盖全市11个县市区,项目全周期内可带动当地2.8万人就业,项目生态、经济、社会三大效益显著。自项目启动以来,郴州市委市政府将其作为践行习近平生态文明思想、筑牢南岭生态屏障的重大政治任务和民生工程,以林长制为总抓手,高起点谋划、高标准推进、高质量落实。该项目体量大、工期紧、任务重,目前各项工作进展顺利,制度体系全面建立,招投标工作圆满完成,已全面进入实质性施工阶段,取得了阶段性显著成效。

一、坚持高位推动,构建“上下联动、齐抓共管”的工作格局

(一)高位推动,强化组织保障。领导重视,亲自谋划。项目申报阶段,市委书记吴巨培、市长阚保勇亲自谋划部署,批示要求市财政足额保障前期工作经费、落实配套资金,市长阚保勇亲自参与项目申报答辩,为项目最终落地郴州发挥了关键性作用。专题部署,高频调度。项目成功申报后,市委、市政府多次召开常委会、常务会研究部署,将其纳入2025年市政府工作报告和市委一号文件重点任务,并成立项目建设工作专班。市领导多次召开项目推进会、调度会,专题研究项目招标、监理、作业设计等关键环节,深入一线调研指导,为项目精准把脉、定向引航。发令推动,全员参与。2025年3月11日,市林长吴巨培、阚保勇共同签发2025年第1号林长令——《关于高质量推进2025年国土绿化工作的令》,对中央财政国土绿化示范项目进行专题部署。

(二)多方联动,高效组织实施。部门协同,齐抓共管。在市工作专班的领导下,市林业局、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市公共资源交易中心等部门建立了跨部门联席会议制度,定期会商,高效协同。针对项目招投标、资金管理、用地保障等难点问题,各部门主动靠前服务,及时协商解决,确保了项目各环节无缝衔接。市县联动,同频共振。各县市区对标市级模式,迅速成立相应的工作专班,形成了“市级统筹、县级主责、上下贯通”的责任体系,项目实施以来召开项目市县联合会议13次。市州互动,携手共进。作为同一项目的不同业主,我市与永州市密切配合,联合下发协同联动工作方案,在项目申报、实施方案编制、进度调度等方面保持步调一致,共同打造跨区域协同推进的示范样板。

二、坚持建章立制,建立“权责明晰、制度规范”的运行机制

(一)创新“三统一分”,明晰权责边界。针对项目点多面广、实施主体多元的特点,创造性地提出了“三统一分”的实施原则,有效解决了“怎么管、谁来干”的问题。由市级统一作业设计,根据任务量和地理位置划分标段,一次招标、分年度设计,确保了规划设计的前瞻性、科学性和整体性;统一项目监理,市级组织公开招标,市、县、监理方签订三方合同,费用按比例共担,确保了监理的独立性、公正性和权威性;统一资金拨付,强化市级对资金的统筹和监管,确保资金安全高效运行。分县市区抓落实。由11个县市区和苏万管理处、市林科所等作为项目实施责任主体,分别负责组织项目施工,压实县级政府的实施责任、属地责任,充分调动基层的积极性和主动性。

(二)出台“一方案三办法”,严格制度管理。在项目启动之初就着手建章立制,2025年2月,市政府常务会审议通过了《郴州市中央财政国土绿化示范项目实施方案》,明确了项目实施的原则、布局、内容、步骤、方式和保障措施,成为项目建设的“总蓝图”。市林业局、市财政局迅速行动,3月初联合印发了 《郴州市中央财政国土绿化示范项目管理办法》和 《郴州市中央财政国土绿化示范项目专项资金管理办法》,对项目组织、招投标、施工管理、资金使用、竣工验收等全流程作出了明确规定,立下了“铁规矩”。针对苗木质量这个关键风险点,及时出台了《郴州市中央财政国土绿化示范项目苗木质量管理办法》。“一方案三办法”制度体系的建立,为项目精细化管理提供了全方位、全周期的制度保障。

三、坚持全程管控,筑牢“资金安全、质量过硬”的监管防线

(一)严控项目招投标环节。项目投资大、标段多、社会关注度高,我们严格落实市政府主要领导“一定要全程全环节管控到位,把好招投标关口”的要求,创新打出“组合拳”,确保招投标规范有序、公开透明。采取年度代理模式,在2025年初遴选了一批招标代理机构作为我市林业项目年度代理,减少了每个项目重复遴选代理机构的程序,极大压缩了招投标前期准备时间。实行分段招投标,优化招投标流程,创新采用“设计—监理—施工”分段招投标模式,确保项目高效推进。规范招投标措施,出台了《关于进一步规范郴州市中央财政国土绿化示范项目招投标工作的若干措施》,明确了“四统一”+“四盲”的刚性约束。“四统一”即招标文件制作格式统一、评标标准统一、评标时间集中统一、评标专家组成统一,让招投标全过程有章可循、有规可依;“四盲”即评标时间盲定、专家抽取盲定、评审标段盲定、评标方式盲定,要求不安排业主评委评标,外地评标专家超半数以上,最大限度减少人为干预,从制度上杜绝暗箱操作空间。此外,严格执行招标文件市级备案审核制度,所有标段招标文件在挂网公示前,必须经市县联合工作专班集体审核、填写备案审批表后方可发布,目前全市37个施工标段招投标工作圆满完成。

(二)开发项目全周期监管系统。积极探索“互联网+监管”模式。为解决传统监管手段效率低、不直观等问题,通过购买服务开发了“郴州市国土绿化示范项目全周期监管系统”,将项目概况、招投标、施工进度、资金支付、苗木信息、监理报告等全部纳入平台管理,实现了项目进展“一图可知”、关键环节“一键可查”、异常情况“及时预警”。推行档案电子化管理。要求各项目实施单位同步建立纸质和电子档案,并将关键资料及时上传监管系统,保证了项目资料的真实性、完整性和可追溯性。实行跟踪审计制度。按照“专款专用、定期评估、按进度下拨”的原则,严格资金使用,市审计局量身制定《郴州市国土绿化示范项目跟踪审计工作方案》,重点对项目质量、施工进度和资金支付等方面进行强有力的跟踪审计。通过科技赋能,为项目管理装上了“千里眼”和“顺风耳”,极大提升了监管效能。

四、坚持机制创新,畅通“统筹推进、快速响应”的实施路径

(一)实行“包片督导”责任制。为压实责任、传导压力,市林业局制定局领导包片督导工作方案,每位局领导分片包干1-2个县市区,常态化深入一线开展督导。包片领导不仅督进度、督质量、督安全,还帮助基层协调解决实际困难,实现了“发现问题在一线、研究问题在一线、解决问题在一线”的工作闭环,有力推动了项目均衡发展。

(二)建立项目推进“四大工作法”。推行市县联合工作法。成立“市县联合工作专班”,统筹调度项目日常管理,特别是在招投标代理机构遴选、招标文件审查等关键环节,实行集体决策、联合审查,凝聚了共识,提升了效率。推行模板化管理法。针对招标文件、施工合同等高频使用文件,市级统一制定大纲模板,供各县市区参考使用,既保证了文本的规范性,又大大缩短了文件准备时间。推行快速响应法。在招投标文件备案等环节,实行“随报随审、全天候待命”的快速响应机制,不分节假日,只要材料符合要求,就第一时间审核备案,为项目争取了宝贵时间。推行技术交底法。施工招标完成后,及时组织作业设计、监理、施工等各方召开技术交底会,面对面讲解技术要点、施工标准,答疑解惑,确保施工单位精准理解设计意图,为高质量施工打下坚实基础。

下一步,我们将紧扣“保项目进度、保施工质量、保资金支付、保安全生产”的目标,进一步强化责任担当,深化制度创新,狠抓工作落实,全力以赴将中央财政国土绿化示范项目打造成经得起历史和人民检验的优质工程、廉洁工程、民心工程,为美丽郴州建设贡献更多林业力量。