近年来，岳阳市始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面贯彻落实森林“水库、钱库、粮库、碳库”联动发展的重要要求。我市临长江、滨洞庭，是长江中游重要的生态安全屏障，拥有林地933.8万亩、湿地427.8万亩。我们以全面推行林长制为总抓手，以深化集体林权制度改革为动力源，在实践中探索构建并持续完善“责任链、政策链、产业链、服务链”协同工作机制，驱动森林“四库”有机联动、价值共增，努力走出一条具有岳阳特色的生态优先、绿色发展之路。

一、拧紧“责任链”，以林长制牵引全域“林长治”

我们坚持将林长制作为生态文明建设的制度龙头，构建“高位统筹、机制创新、网格赋能”三位一体的责任落实体系，将制度优势转化为治理效能。一是强化顶层设计，构建全域责任框架。打破单一行政区域限制，根据生态功能完整性，在全市科学划定长江岸线、东洞庭湖湿地等9大生态功能区，由13位市领导担任功能区林长，实行包片负责、系统治理。将林长制重点工作、集体林权制度改革等核心任务纳入市委1号文件、市政府重点清单和市人大常委会审议内容，配套出台年度要点，形成了上下贯通、一体推进的战略布局和责任闭环。二是创新运行机制，压实联动攻坚责任。市委、市政府主要负责同志签发《关于加强森林“四库”联动助推美丽岳阳建设的令》等林长令，将改革任务与“四库”目标深度嵌入督查考核。通过召开推进会、印发清单，压实成员单位在涵养“水库”、壮大“钱库”等方面的具体责任，形成“林长牵头、部门联动、属地落实”的攻坚合力。三是夯实基层基础，打通“最后一公里”。在全国市州层面率先设立林长制工作科，实现县乡两级机构全覆盖，推行乡镇林长办与林业站一体化运行。全面推行“一长四员一队”模式，配备林业科技员，组建村级扑火队，开展技能竞赛与激励保障，打造了一支覆盖全域、责任到人、功能整合的基层骨干队伍。

二、筑牢“政策链”，以系统设计保障发展方向

我们通过加强立法、强化司法、统筹规划，将森林“四库”联动提升为全局战略，推动生态保护从单一管理向系统治理提升。一是完善法规体系，筑牢法治屏障。立足洞庭湖流域生态特殊性，先后出台《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等多部地方性法规，实现对核心生态区域立法保护全覆盖。二是强化司法保障，提升保护刚性。在市中院设立东洞庭湖环境资源巡回法庭，创新“林长+警长/检察长”协作机制，联合发布保护令和典型案例。建立市县乡三级生态执法体系，持续开展“利剑护绿”等专项行动，形成严管高压态势。三是加强规划统筹，明确实施路径。制定《岳阳市国土空间生态修复专项规划》等纲领性文件，明确生态修复与质量提升核心任务。出台生态保护补偿机制系列实施方案，初步构建符合市情的生态价值实现制度体系。

三、做强“产业链”，以多元融合提升综合效益

我们聚焦林业产业高质量发展，构建“经营提质－规模经营－复合融合”三级递进路径，推动绿水青山向金山银山有效转化。一是提升森林经营质量，厚植生态本底。推动全市国有林场编制森林可持续经营方案，以国家示范试点为突破，实施森林质量精准提升工程，优化林分结构，增强森林生态系统功能。二是创新规模经营模式，激活资源潜能。深化集体林权制度改革，探索“小山变大山”集中经营模式，汨罗徽山村试点经验获推广。推进国有林场参与林改，拓展“国有+集体”合作。将油茶产业纳入市级百亿产业布局，出台三年行动方案及配套政策，建设全产业链条。三是拓展复合经营路径，提升综合效益。出台加快林下经济发展实施意见，构建“林药、林果、林养、林旅”多元格局。依托国家中医药试验区平台，培育林下中药材产业，推广“油茶+中药材”等复合模式，实现生态与经济收益双增。

四、优化“服务链”，以高效支撑打通变现环节

我们从政务、人才、金融三方面构建服务链，破解林业发展瓶颈，助力资源变资产、资产变资本。一是优化政务服务，便利产权流转。推动涉林审批事项集中办理，深化林权确权登记历史遗留问题化解。率先全省推行集体林地收益权证制度，累计发放近3万份。建成覆盖市县乡村的农村产权交易平台体系，提供林权流转“一站式”服务，全市集体林地流转率达35.5%。二是强化人才服务，提供科技支撑。与中南林业科技大学签订战略协议，增设基层林业科技员，选派科技特派员下沉服务。大规模开展基层林业队伍培训，将技术送到山头地块。三是拓展金融服务，注入源头活水。将林权及收益权质押贷款纳入政策体系，深化银政合作。指导金融机构创新推出“油茶产业贷”“竹木加工贷”等特色信贷产品。积极拓展碳汇金融，落地碳汇项目贷款、湿地碳汇价值保险等创新业务。

五、主要成效与展望

通过“四链”协同发力，岳阳市森林“四库”建设结出丰硕成果：“水库”屏障更加牢固。近三年累计投入48.29亿元用于生态修复，完成大量湿地修复与退耕还湿，实施山水林田湖草沙一体化治理，生态系统水源涵养、洪水调蓄功能显著增强。“钱库”转化成效显著。全市林权抵押贷款余额达19.11亿元，同比增长83.05%。生态补偿、管护岗位等多渠道促农增收，“资源－资产－资本－收益”的良性路径初步形成。“粮库”产业持续壮大。油茶产业提质增效，林下中药材种植突破万亩。2024年全市林业产业总产值达440.17亿元，拥有国家级、省级林业龙头企业38家。“碳库”价值实现突破。平江县创新GEP核算与“GEP贷”产品。全市首单碳汇开发协议落地，君山区湿地修复项目获国际VCS认证并设立全国首个淡水湿地生态碳汇研究中心，湿地碳汇保险率先破题。

下一步，岳阳市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续深化“四链”协同机制，不断探索森林“四库”联动发展的新路径、新模式，努力在推动林业高质量发展、促进人与自然和谐共生上展现更大作为，为守护好一江碧水、建设美丽中国贡献更多岳阳力量。