茶陵县作为湖南省重点林区县，拥有丰富的林草湿地资源，不仅孕育了油茶、楠竹等特色产业，更通过“生态产业化、产业生态化”的实践探索，走出了一条资源保护与经济发展协同共进的新路径。近年来，茶陵县油茶、楠竹产业已形成全产业链发展格局，成为农民增收和乡村振兴的重要引擎。然而，资源管护压力增大与产业链协同不足等挑战仍制约着产业高质量发展。本文立足茶陵县林草湿地资源现状，系统总结保护利用成效，深入剖析发展瓶颈，并提出针对性对策，旨在为茶陵县在生态文明建设中实现“绿水青山”向“金山银山”的跨越提供实践参考。

一、资源总体情况

茶陵县是湖南省重点林区县，现有林地面积258.27万亩、草地面积2.31万亩、湿地面积18.01万亩，森林覆盖率57.98%，森林蓄积量787.66万立方米。林地面积按权属分，国有权属面积14.42万亩，其中公益林9.37万亩、商品林面积5.04万亩；集体权属243.85万亩，其中公益林面积67.89万亩、商品林175.96万亩。林地面积按林种分，公益林面积77.26万亩；商品林面积181万亩。林地面积按起源分，人工林和天然林。天然林总面积74.223万亩，其中天然公益林面积23.9235万亩、天然商品林面积50.2995万亩（其中：竹林地18.324万亩、乔木林和灌木林地31.9755万亩）。目前茶陵县实施天然商品林补助项目面积为24.36万亩，其中集体权属的23.6525万亩，国有权属的0.7103万亩。

二、资源保护情况

我县聚焦全力护林，以资源保护为核心，筑牢绿色生态安全屏障。一是资源保护制度优化，生态循环基础夯实。2025年9月29日，茶陵县人民政府办公室印发《茶陵县森林资源管理办法》，通过科学规划封山育林、规范森林资源培育利用，为保护十年封山育林成果、促进森林生态系统持续良性循环提供制度保障。二是林木采伐许可严控，资源管控成效显著。2025年，全县严格执行林木采伐许可制度，共审批采伐许可证327个，消耗限额4万立方米，实现资源消耗与生态保护的动态平衡，森林资源管控成效显著。三是疫病防控从严，生物安全有效维护。完成枯死株除治10028株，集中定点无害化处理木材600吨，销毁房前屋后松柴1吨；完成打孔注药7752株，用药35000支。四是林业执法力度强化，案件查处成效突出。全年查处涉林案件50起，行政罚款247.4万元；启动生态损害赔偿案件7起，追缴赔偿金6万元，形成“执法必严、违法必究”的高压态势，有效震慑破坏森林资源行为。五是森林防火体系完善，安全屏障全面筑牢。聚焦重点区域风险防控，排查94个村（社区）、21家涉林企业，消除火灾隐患9处，全年未发生森林火灾。今年2月，县林业局获评“湖南省森林防火优秀单位”；8月，我县被评为“全省森林防灭火工作成效突出单位”，防火能力获省级认可。六是补助资金精准发放，惠民政策落地见效。扎实推进公益林、天然商品林补助资金发放工作，确保资金直达农户账户，实现生态保护与民生改善的“双赢”，为森林资源可持续利用提供经济支撑。

二、资源利用情况

（一）油茶产业情况

近年来，为做大做强油茶这一特色农业产业，我县主要从优化产业规划、扩大产业规模、创新产业机制三个方面持续发力。

1.‌规划引领明确，政策支撑有力。自2010年起县政府联合相关部门陆续出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《茶陵县油茶产业开发管理办法》《茶陵县油茶产业发展五年规划》《茶陵县油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》等政策，明确了油茶种植任务分配和奖励机制，有力推动新造扩面，为我县油茶产业高质量发展奠定扎实基础。

2.规模持续扩大，全链初具雏形。近年来，油茶产业已呈现出良好的发展势头。全县已拥有油茶林43万亩，其中老油茶林28万亩，新油茶林15万亩。现有100亩以上油茶种植大户300多户，油茶专业合作社280家，省级龙头企业5家。初步形成育苗、种植、加工、仓储、服务等全产业链发展格局。2024年全县茶油产量1.19万吨，油茶产业综合年产值达17.2亿元。

3.机制创新多元，发展活力迸发。为推动油茶产业多元发展，我县积极探索多元化发展路径，形成了“企业+基地+农户”、公司租赁经营、油茶生产专业合作社、大户承包和家庭式经营五种模式，有效盘活土地资源，融通社会资本。近五年完成新造林5.7万亩，高标准垦复12.5万亩。建成各类油茶基地280个，其中千亩以上示范基地18个，五千亩以上3个，万樟园林万亩基地更是成为全国“三华”油茶种植标杆。

（二）楠竹产业发展情况

茶陵县作为全省重点林区及重点产竹县，依托20万亩楠竹资源，通过‌资源提质、‌模式创新与‌链条延伸三大举措推动产业升级。

1.资源禀赋突出，产业基础扎实。‌茶陵县是全省重点林区县及40个重点产竹县之一，现有楠竹面积20万亩，占林地面积的7.2%，主要分布于桃坑、火田、秩堂、严塘、腰潞、虎踞、高陇、湖口等乡镇，资源分布广、潜力大，为产业发展提供坚实支撑。

2.低改提质增效，资源总量扩容。‌2014年起，根据《关于加快楠竹产业发展的实施意见》（茶政发〔2014〕8号），在火田、桃坑、秩堂等主要产区实施低产林改造，通过清山除杂、全垦修山、禁挖冬春笋等科技措施，累计改造低效竹林12.5万亩，竹量、竹质显著提升，资源利用率提高30%以上。

3.经营模式创新，技术经验积累。‌通过低改示范项目，严塘镇吕村、火田镇卧龙村等基地形成“砍除灌丛+科学施肥+病虫害防治”标准化流程，竹农及乡村干部掌握丰产技术，经营意识显著增强。目前，全县建成千亩以上示范基地3个，培育专业种植户500余户，产业规模化水平持续提升。

4.加工链条延伸，附加值显著提升。‌加工业从传统竹筷、竹扫帚升级为竹胶板、竹家具、竹纤维等高附加值产品，年加工量突破200万根。引入浙南竹木、湖南省尚竹家居等龙头企业，其中尚竹家居凭借品牌优势，带动竹胶板增值8倍、竹家具增值超百倍。楠竹收购价从8-9元/根涨至15元/根，年助农增收超千万元，形成“资源－加工－市场”良性循环。

（三）第三产业发展情况

茶陵县立足生态资源禀赋，按照“生态产业化、产业生态化”要求，通过‌业态融合‌、‌龙头带动‌与‌品牌塑造‌三大路径，推动林业第三产业多元化发展。

1.业态融合深化，发展格局多元。‌依托生态旅游、森林康养、林下经济等新兴业态，构建“林业+旅游+康养”产业体系。全县已培育省级以上林业龙头企业16家、林下经济示范基地6个，形成产业联动、功能互补的发展布局。

2.林下经济增效，产业结构优化。全县林下经济发展面积约2万亩，林下经济总产值5.6亿元。林下种植面积为4500余亩，主要以西瓜、花生、油菜、玉竹以及各类药材等为主，产值约3亿元，林下养殖面积近8200亩，主要以养鸡、猪、牛为主，小部分经营户在林下养殖开展养蜂产业，林下养殖总产值8000余万元。

3.龙头企业引领，品牌效应凸显。湖南万樟集团入选国家级林业龙头企业，其运营的花湖谷景区获评省级AAAA景区，国庆期间接待游客近19万人次，带动区域旅游收入显著增长。该企业通过“景区带村”“企业联户”等模式，推动资源变资产、生态变效益。景区接待量与林下产品销售额同步提升，形成“绿水青山”向“金山银山”转化的实践路径。

四、存在的问题‌

（一）‌产业结构有待优化。‌油茶产业初级加工占比偏高，精深加工能力不足，产品附加值提升空间较大；楠竹产业尚未形成完善的品牌体系，市场竞争力有待增强。

（二）‌资源管护压力持续存在。‌部分区域林分质量参差不齐，天然林改造和低效竹林改造任务仍较艰巨；森林防火、病虫害防治等常态化管护工作面临人力与资金的双重压力。

（三）‌产业链协同程度不足。‌油茶与楠竹产业的上下游联动机制尚不健全，科研支撑与市场需求衔接不够紧密，科技成果转化效率有待提升。

（四）‌资金与政策支持需持续强化。‌部分经营主体反映补助资金覆盖面和拨付效率有待进一步提高；社会资本参与产业发展的长效机制仍需完善。

‌五、下一步打算‌

（一）‌深化产业链条，推动提质增效。‌重点扶持油茶精深加工企业，研发高附加值衍生产品；推动楠竹企业向竹基新材料、竹纤维制品等领域延伸，打造具有区域影响力的竹业品牌。

（二）‌强化资源管理，筑牢生态屏障。‌持续推进低效林改造和竹林垦复工程，完善“人防+技防”一体化防火监测体系，加强林业执法队伍建设，实施生态修复与资源动态监测并重的管护模式。

（三）‌促进融合发展，增强产业韧性。‌推动“油茶+旅游”“楠竹+康养”等业态创新，建设集生产、观光、体验于一体的产业融合示范区，推动资源赋能乡村振兴。

（四）‌完善政策体系，激活发展动能。‌落实《茶陵县油茶产业发展三年行动方案（2023—2025）》目标任务，优化补助资金发放机制，引导金融资本和社会力量参与林业产业建设，形成多元化投入格局。

（五）‌加强科技支撑，培育专业人才。‌深化与科研院所合作，推广油茶丰产栽培、竹材高效利用等关键技术；开展林农技能培训，培养本土产业带头人，为可持续发展提供智力保障。