“万物各得其和以生，各得其养以成”，野生动植物是绿水青山的重要组成部分，保护好野生动植物资源就是守护好金山银山。近年来，冷水滩区林业局充分利用林长工作机制，压实各级林长责任，健全长效保护机制，开展联合专项行动，将科普宣传、重点打击与综合整治相结合，辖区内野生动植物保护成效凸显。

一、提高站位，切实增强野生动植物保护使命担当

党中央、国务院高度重视野生动植物保护，为野生动植物保护事业发展指明了方向。党的二十大报告将促进人与自然和谐共生确立为中国式现代化的本质要求，“实施生物多样性保护重大工程”成为生态文明建设的重要任务。国家林草局将野生动植物保护作为增投的重要领域，并编制了《全国野生动植物保护重大工程建设规划（2023—2030年）》等重大规划。近年来，冷水滩区将野生动植物保护纳入平安建设绩效考评和林长制考核体系，推深做实该项事业。2023年冷水滩区建立了联席会议制度，各成员单位各司其职，通力合作、密切协同，以“清风”“网盾”等专项行动为抓手，健全联合执法监管长效机制，强化全链条监督管理，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，着力抓好濒危物种拯救保护，广泛开展普法和保护宣传教育，查办野生动植物案件，妥善处置野生动植物舆情，为维护冷水滩区生物多样性、生态安全和实现人与自然和谐共生的现代化做出了积极贡献。

二、突出重点，着力打造野生动植物保护标志性成果

（一）禁食退养，引导转产转型。2020年，根据《湖南省人民政府办公厅转发湖南省林业局等部门关于进一步做好全省禁食野生动物后续工作意见的通知》（湘政电〔2020〕29号），对冷水滩区28家人工繁育单位实施退出补偿，共计发放退出处置补偿资金307.64275万元，奖励金额61.52855万元，1家企业成功转产转型。

（二）建立数据库，指导野生动植物资源保护与发展。2022年-2023年，开展辖区生物多样性资源本底调查，是从生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层次，对冷水滩区的动植物相关指标开展为期1年多的全面调查，其中物种多样性共开展2个频次调查。查明冷水滩区有I级生态系统类型8个，II级生态系统类型19个，遗传资源12种。陆生脊椎动物270种，其中国家重点保护野生动物42种。维管束植物1384种，其中国家重点保护野生植物19种。这些宝贵的野生动植物资源是人类社会生产力起源和发展的基础，是冷水滩区绿色文化的重要主体。

（三）保护“千年鸟道”安全，改建候鸟保护监测站。为统筹协调做好候鸟等野生动物保护，2023年成立了冷水滩区保护“千年鸟道”安全专项行动领导小组，领导小组下设宣传教育组、依法打击组、市场监管组及日常管理工作组四个专项行动小组，联合执法行动，全力保障“千年鸟道”畅通。冷水滩区有三条迁飞路线，途径6个乡镇街道32个村，所属东亚—澳大利西亚候鸟迁飞通道。2024年9月上岭桥候鸟保护监测站完成改建，在候鸟迁徙季节实行“7d+24h”值守巡护，积极推行“人防+物防+技防”，安装了红外相机热成像视频监控，并制定了8条重点巡护路线，加强对候鸟栖息地、觅食地、迁徙停歇地、集中分布地的保护管理，全面部署候鸟迁徙期间各项保护和监测工作，组织专门力量落实重点区域、重点时段的巡查巡护，切实掌握实际情况，研判候鸟活动规律，有针对性地做好冷水滩区候鸟保护工作。

（四）建立长效机制，推行野生动物致害补偿。2024年10月建立《冷水滩区候鸟等陆生野生动物保护长效机制》，健全完善了协调联动机制、责任机制、联合执法机制、有奖举报制度、责任追究机制等8项候鸟等陆生野生动物保护长效机制，为野生动物保护提供了全方位的制度保障。同月，根据《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，通过采取购买保险的方式补偿，构建“政府投保+公司理赔+群众受益”的保险机制，形成“案件申报、现地核实、赔付审核、赔款拨付”规范有序的理赔流程，实现冷水滩区保险补偿全覆盖。截止目前，野生动物致害出险1起，赔付0.02万元。

（五）打击非法交易，强化科普宣传。一是扎实开展“清风行动”“网盾行动”“平安寄递行动”等，全面禁止非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品活动。压实各级林长属地责任，发挥护林员作用，积极开展了巡护值守野生动植物栖息地以及清网清套清夹和清除毒饵行动，坚决防范破坏野生动植物及其栖息地活动的发生。2024年以来，冷水滩区查办非法涉野生动物案件13起，其中刑事案件2起，生态环境损害赔偿1起，罚款累计达10万余元，收容救护及无害化处理野生动物共548只，兑现举报奖励2起，累计奖励金额0.2万元。二是开展了“世界野生动植物日”“爱鸟周”“国际生物多样性日”等主题宣传活动，依托央广网、湖南林业政务网、湖南日报、湘江滩声等宣传平台，发布了冷水滩区野生动植物保护实时成效资讯，阅读点击量均超上年。同时，联合社会团体及志愿者，建立野生动物保护队伍，构建“政府主导、多方参与、共同保护”的保护模式，实现信息共享、情报互联、联动保护的工作机制。

三、当前面临的难题与思考

当前，全国野生动植物保护管理进入新的发展阶段。要深刻认识面临的新形势新任务，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，明确冷水滩区野生动植物保护管理高质量发展的前进方向。从行业来看，面临三个难题。

（一）野生动植物保护队伍有待壮大。当前冷水滩区从事野保工作人员少，森林公安转隶公安部门，行政处罚案件只能由属地林业主管部门办理，但林业类行政执法人员严重不足。随着新修订的《野生动物保护法》施行，对监督管理、行政执法提出了更高要求，基层野生动植物保护队伍执法任务更为艰巨。

（二）野生动植物保护基础仍然薄弱。多年来，由于野生动植物保护财政投入相对不足，导致分布于自然保护地以外的重点保护野生动植物相关工作难以有序开展，调查监测、科学研究、人工扩繁、物种检验以及设施设备严重滞后。冷水滩区仅有1个候鸟保护监测站，没有专门编制、专门人员、财政预算，专业设施设备缺乏，管护能力不足，工作效率不高，且疫源疫病监测与野生动物收容救护等缺口依旧存在。

（三）野生动植物保护治理亟待创新。受思想观念、法律法规、政策制度等因素制约，野生动植物资源保护管理相关标准体系、技术规范还存在大量空白，野生动物人工繁育、罚没制品移送等配套制度尚未完善，基层保护管理工作举步维艰。同时，随着设备装备和数字技术等的快速迭代，如何在守正传统调查、研究、科普等技术的同时，集成应用物联网、大数据等先进技术，实现理念与手段、质量与效率的双升级，也是摆在面前的一项紧迫而艰巨的任务。

四、野生动植物保护的对策及建议

（一）完善野生动物保护法律法规。持续健全野生动物保护法律体系，明确对非法捕猎、交易、食用野生动物、及其制品等行为的具体惩处标准，加强对野生动物保护执法队伍进行培训，加大执法力度，形成有力威慑。

（二）打击非法贸易。加强海关、公安、市场监管等多部门协作，严厉打击野生动物及其制品的非法国际贸易和国内非法交易，切断非法贸易链条。

（三）科学监测研究。运用先进技术手段，如卫星遥感、无人机、红外相机等，对野生动物的种群数量、分布范围、迁徙路线等进行长期监测，深入研究其生态习性和生存需求，为保护决策提供科学依据。

（四）推动公众教育。通过学校教育、社区宣传、媒体传播等多种渠道，普及野生动物保护知识，提高公众对野生动物重要性的认识，增强保护意识和责任感，倡导文明的生活方式和消费观念。