江华瑶族自治县地处南岭北麓，自然环境条件得天独厚，是药材生长理想的佳境，丰富的林下药材将瑶药产业成为江华的“特产”。瑶医药在江华已拥有上千年传承历史，特别是近年来《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》的实施，进一步破解江华瑶药产业发展瓶颈，使瑶药产业成为江华经济增长新亮点，真正成为农民增收的重要项目。但仍然存在一些困境和挑战，如何真正让瑶药产业活起来、强起来、高质量发展，是一门新的课题，本文结合近年来的实践和挑战进行思考，旨在为县委、县政府制定瑶药产业发展政策，全面推进江华瑶族自治县瑶药产业高质量发展提供可靠依据。

一、发展现状与主要成效

近年来，为促进瑶药产业的发展，江华采取县乡村三级联动制，立足县域中药材资源优势，以中药材种植为重点，以中药材经销为纽带，以中药材加工产业培育为突破，主攻规模扩张，狠抓招商引资，扶持龙头企业，突出抓建示范基地，瑶药产业发展势头良好，成效显著。

（一）政策支撑体系逐渐完善，瑶药产业发展前景光明。

1、省级层面。中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《湖南省深化集体林权制度改革实施方案》（湘办发〔2024〕10号）及湖南省林业局、湖南省财政厅等5部门《关于加快推进林下中药材种植促进中药材产业高质量发展的意见》（湘林经〔2024〕11号），湖南省林业局、湖南省财政厅关于印发《湖南省林下经济发展项目实施五年行动方案（2025-2029年）》，湖南省林业局于2024年11月在靖州召开了深化林权制度改革工作会议，于2025年7月在安仁召开了全面推进林下经济发展工作会议，形成政策叠加助力格局。

2、县级层面。近年，县委、县政府作出“大力发展瑶医药产业”的部署，并将中药材种植纳入乡村振兴整合资金支持范畴，全面推进中药材产业快速发展；2024年7月1日颁布《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》，开创了湖南省民族医药立法先河，为瑶医药发展提供了法治保障；2024年底，瑶医药传承创新发展被列为全县15项重点改革事项之一；落实奖补政策，鼓励种植中药村，如：2022年，共支持壮大村级集体经济4个，每个奖补资金20万元。

（二）自然禀赋得天独厚，瑶药种植趋势向好。

1、瑶药种植规模、范围扩大。江华瑶族自治县地处南岭北麓，属亚热带季风气候，气候温暖湿润，土壤肥沃，森林覆盖率达78.91%，空气优良率98.1%，自然条件优越，为瑶药生长提供了理想的自然环境，是名副其实的"南方药物基因库"。目前，全县种植中药材已超12万亩，年均林下新种中药材达2000亩以上，有中药材采集面积近100万亩。以前药材种的区域主要分布在码市、大锡、湘江、水口、涔天河等林区乡镇，目前，河路口、大石桥、涛圩、桥市、大路铺等农区乡镇也大面积种植药材的现状。

2、种植品种选择有明显变化，品种日益丰富。从传统品种的木本药材品种（如：厚朴、黄皮、杜仲）逐步转变为周期短、见效快、效益高的草本、藤本品种。目前，药材种植的主要品种有龙脑樟、鸡血藤、松筋藤、黑老虎、七叶一枝花、玉竹、五指毛桃、牛大力、土茯苓、黄精、千斤拔、百部、天冬、山苍子、黄皮、厚朴、草珊瑚、罗汉果、天麻等近三十多个品种。

3、中药材基地建设提速。近年来，为全面推进乡村振兴，为群众增收增效，中药材种植基地逐渐增多，全县100亩以上的中药材基地50多个，促进了瑶医药产业发展。如：涔天河镇新庆村3000亩厚朴基地和200亩玉竹、重楼基地；湘江乡樟木口村鑫合鑫中药材种植专业合作社500亩玉竹、钩藤等药材基地，中央河村300亩黄精基地；河路口镇600亩千斤拔、百部基地；涛圩镇湖广村1300亩千斤拔、百部基地，牛牯岭200亩千斤拔基地；码市镇竹坪村150亩草珊瑚基地；界牌乡木浪村200亩博箩回基地，芝源村200亩迷迭香基地；沱江镇宝山村500亩林下种植黄精、百部基地等。

4、种植瑶药群体发生明显变化。据不完全统计，种植个体户（企业）近600多户（个），主要是以个体户，小面积种植为主。近年来，全县逐渐成立了合作社、种植大户、公司，如：江华喜迎壹品农业开发合作社、江华瑶族自治县瑶香源家庭农场、转石家庭农场、清江金竹农业开发中心、湖南清佳生物科技发展有限公司、江华和兴中草药种植有限公司、江华济民中药材种植专业合作社等，种植基地增多，种植面积扩大，药材种植管理精细程度提升，种植药村效益提高。

（三）瑶药产业链逐步完善，产业规模不断扩大。

江华将瑶医药发展纳入乡村振兴总体规划，通过建立瑶药种植基地、制定产业标准、培育龙头企业等举措，推动传统医药与现代康养产业深度融合，产业规模持续扩大，既保障原料供应，又带动农民增收。与中南大学、湖南中医药大学等院校合作研发瑶药系列产品，县民族中医医院研发的瑶三泡、猛虎贴、浴足粉、药浴包、养生茶等30余种瑶医药系列产品，药食两用产品青葛苦荞茶、薏米茯苓茶取得食品生产许可证，8个药食同源产品实现量产并投放市场，3种院内制剂获批备案，“产-研-用”产业链雏形已基本形成，瑶药产业也有了一定的规模，2024年全产业链产值突破亿元。

（四）弘扬瑶医药文化传承，瑶药产业发展提速。

1、瑶医药人才培养力度加大。《条例》实施以来，江华对全县1300人次非中医类别医师开展中医适宜技术培训，组织200余名民间瑶医进行学习培训，26名专家获得瑶医药专家委员会成员资格认定，35名瑶医获得瑶医专长（外治技术类）医师资格证书，实现"赤脚瑶医"持证上岗。同时，李珍清等老瑶医共收徒20余人，缓解瑶医传承危机。

2、融合全域产业亮点，瑶医药产业发展现成效。推进"瑶医药+"融合发展模式，与文旅产业结合打造瑶医药文化夜市、康养体验等特色项目，通过义诊体验、药膳品尝等沉浸式活动，多元环节传播瑶医药文化，瑶医药节已连续举办八届，成为展示瑶医药文化的重要平台；与大健康产业融合，构建县、乡、村三级瑶医药服务体系，县民族中医医院增挂"县瑶医医院"牌子，成立中医药瑶医药特色诊疗中心，群众对瑶医药产业的知晓度、满意度、参与度不断提升，瑶医药产业影响力不断扩大。

3、文化传承、科研与推广并进，趋势良好。瑶医药在江华拥有上千年传承历史，形成了"五虎九牛十八钻、七十二枫"的独特药系分类，发展出瑶医棍针、竹罐刮痧等25种特色外治技术，以及"三天一膳，百病不沾"的药膳养生理念。与中南大学、湖南中医药大学等院校合作，完成5种常用瑶药成分分析，明确其保健功能，为科学开发提供支撑。通过电视、新媒体等平台发布瑶药膳专题报道30余篇、短视频20余条，总播放量超100万次，有效提升品牌影响力。并通过举办瑶医药节、构建县、乡、村三级瑶医药服务体系等方式，加强瑶医药文化的传承与推广。同时，江华正计划助力瑶药入选国家药典，提升传统医学影响力。

二、瑶药发展中存在问题与发展瓶颈

（一）整体发展水平不高，标准体系建设滞后。

1、瑶医药发展整体处于县域性、民间性、低端性状态，瑶药很少进入《中国药典》，虽在推进瑶药材标准纳入《湖南省中药材标准》，“国药准字”的瑶药极少，也未纳入医保目录，影响市场认可度提升。多数瑶药品种没有取得国家药品标准，无法进入基药目录和医保目录，只能以饮片、医院制剂等形式局部使用，很多特效瑶药产品只能通过消字号、妆字号、食字号生产销售。

2、许多老瑶医的特效瑶药无批准文号，瑶药产品的质量标准、生产工艺等方面缺乏统一规范，这不仅影响了瑶药的市场竞争力，也限制了其进一步的产业化发展。

3、瑶医药基础理论和临床应用研究不够，医疗经验和技术挖掘总结不足，瑶医的诊疗技术和操作规范也有待进一步标准化，以提高瑶医医疗服务的质量和安全性。

（二）产业规模较小，产业链衔接薄弱。

1、江华瑶药产业虽然有了一定的发展，但总体产业规模仍然较小。中药材种植缺乏具体规划引导，药材种植品种繁多，仍处于“散户+初级收购”的种植经营模式，种植点分散，大规模的中药材基地少，大多为散户自发种植，缺乏龙头企业带动，集中连片大户（企业）种植比例较低，总体产量不大，单一品种产量更低，直接影响加工、销售环节，严重影响瑶药产业发展。

2、江华瑶药种植、加工、销售等环节尚未形成完整的产业链，种植与加工、销售环节脱节，瑶药高附加值产品占比小，仍处于传统初级加工产品为主，产业附加值较低，议价能力弱，市场影响力小，且产后加工、仓储、物流配套不足，易造成药材损耗或滞销。

（三）瑶药种植困难较大，制约产业发展。

1、种植规模小且分散。瑶药种植多处于自然存在状态，规模小且分散，江华瑶药种植未形成可推广的示范基地，市场也处于自发、分散状态，难以有效发挥瑶药的潜力。

2、标准化程度低。瑶药种植在选种、育苗、田间管理、采收等环节缺乏统一的标准和规范，导致药材质量参差不齐，影响了瑶药的品质和市场竞争力。

3、种苗资源不足。一些珍贵的野生瑶药种苗资源稀缺，人工培育难度大，如金线莲等，这限制了瑶药的规模化种植和产业化发展。

4、种植技术落后。瑶药种植大多采用传统的种植方式，缺乏科学的种植技术和管理经验，种植效率低，病虫害防治能力弱，影响了瑶药的产量和质量。

5、林下种植药材难度较大。一是产量与收益不稳定。受林下光照、湿度、土壤肥力等自然条件差异影响大，药材生长周期长，且产量易受极端天气（如暴雨、霜冻）和病虫害侵袭，导致收益波动大，影响农户种植积极性。二是标准化种植难落地。不同林地的立地条件（坡度、郁闭度）千差万别，难以制定统一的种植技术标准（如株行距、施肥量、采收时间），导致药材质量参差不齐，无法形成稳定的商品属性。

6、生态与经济平衡难把控。部分地区为追求短期收益，过度密植或滥用农药化肥和除草剂，过度毁林种植，将对瑶药的生存环境造成了相对破坏，致使部分瑶药资源渐减；反之，若单纯强调生态保护，又可能导致种植成本上升、产量下降，难以实现“生态得保护、农户得收益”的双赢。

（四）宣传推广力度不够，影响产业快速发展。

瑶医药文化虽然底蕴深厚，但在现代社会的宣传推广力度不够，外界对瑶药的认知度和认可度相对较低。很多人对瑶药的功效、使用方法等了解甚少，这也在一定程度上制约了瑶药市场的拓展和产业的发展。

（五）人才缺乏与传承困难，产业发展后劲不足。

从事瑶医药服务的多为祖传或师承人员，缺乏医学院校学习背景，学历普遍较低，根据《中华人民共和国执业医师法》等相关规定，导致多数瑶医无执业资格，面临“非法行医”的法律后果，尽管《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》实施后，部分瑶医获得了专长资格证书，瑶医医师资格考试未纳入国家执业医师资格证考试，执业上升通道和横向交流堵点未打通，加剧了人才流失，随着老一代民间瑶医退休或离世，年轻一代人才储备不足，人才面临青黄不接的问题，特别是研发人才和复合型管理人才短缺，民间瑶医的现代医学知识储备不足，难以支撑瑶医药事业高质量发展。

（六）科技基础薄弱，瑶药研发深度和广度不够。

科研资源、资金等科技创新基础薄弱，限制了瑶医药科研的深度和广度，虽然瑶药在专利申请数量上有一定基础，已开发30余种系列产品，但与其他民族医药相比差距巨大，核心品牌效应尚未形成，优质特效产品少，市场竞争力弱，辐射范围有限，难以充分发挥瑶药的资源优势和经济价值。

三、瑶药产业进一步发展思考与对策

针对江华瑶药发展的痛点，依托江华“神州瑶都”的生态与文化优势，结合政策保障与市场需求，以“生态优先、扩大规模、提升品质、强化链条、科技赋能、品牌引领、联农带富”为目标，全面推进江华瑶药产业的发展，可从以下几个维度推进工作：

（一）制定政策与标准筑基，构建机制化发展框架。

1、强化政策支撑。将瑶药发展纳入地方国民经济和社会发展规划，加大对瑶药发展的财政投入，设立专项基金，支持瑶药的科研、种植、加工等环节，抓好《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》实施机遇，落实瑶药发展政策保障措施，建立多部门联席会议制度，统筹解决重大问题。

2、健全标准体系。对标2025版《中国药典》对药材有效性和安全性的更高要求，建立健全瑶药标准体系，制定瑶药种植、采收、加工、质量控制等方面的标准，明确禁用农药与重金属限量指标，确保瑶药的品质和安全性；同时规范瑶医诊疗技术、制剂配制流程，推动瑶药从“经验用药”向“标准用药”转变。

3、完善保障机制。推动符合条件的瑶医医疗机构纳入医保定点，积极申报瑶医诊疗项目、瑶药饮片及制剂进入医保支付范围，降低群众使用门槛，扩大市场需求。

（二）突破种植瓶颈推动，形成规模化发展格局。

1、强化宣传与扶持力度。一是结合我县瑶药产业发展，采取县乡村三级联动制，立足县域中药材资源优势，加大宣传力度，营造药材种氛围。二是推进"瑶医药+乡村振兴"，以油茶产业发展为标杆，加大政策扶持，争取的政策扶持资金，整合政府各类资金，按照“因地制宜、精准施策，集中补助、重点投放”的原则，以药村种植品种、规模、产业基础等情况分别予以奖补，集中重点奖补规模化基地建设项目，扩大规模化种植基地，将补助成为启动中药材产业良性发展的动力，带动更多农户参与产业发展，实现经济效益与社会效益双赢，全面推进瑶药产业发展。

2、优选种苗，优化种源。卫生部门联合农业、林业科研机构及瑶医药研究院（所）校深入调研江华瑶药产业，根据江华各乡镇的环境资源条件、人为因素及市场的需求，围绕“适地适药、增量增效、一乡一品”目的，优级选出瑶药种植品种，制定分品种的种植规范，明确选种、育苗、田间管理、采收等相关技术标准。目前，江华瑶药的核心品类有“五虎、九牛、十八钻、七十二风”，优选出黄精、玉竹、七叶一枝花、草珊瑚、五指毛桃、走马胎、百部、千斤拔等。并依托瑶医药研究院与高校，构建瑶药种质资源库，对稀缺品种开展组培育苗技术攻关，扩大种苗供应，优先选用本地野生驯化种苗，重点推进3-5个省级道地药材良种繁育基地建设，强化原产地保护，避免外来物种入侵，保障“江华瑶药”的道地性与品质稳定性。

3、扩大种植规模，实现增量提质。

（1）通过大力宣传与政策引导，以市场需求为导向，按照统一规划、区域布局、突出特色、连片种植发的原则，采取“公司+基地+农户”产业经营模式，稳步扩大种植面积，力争实现产值持续增长。特别是鼓励发展林下套种、立体种植等生态模式，以油茶基地为套种发展重点，坚持品种多样性，重点发展黄精、百部、千斤拔、玉竹等优质地道大宗中药材种植，有序发展七叶一枝花、草珊瑚等中药材品种。

（2）以中药材示范基地建设为抓手，重点推广可行的立体种植模式，聚焦核心品种，突出特色，严格标准，打造特色基地，提升产业规模。围绕龙脑樟、鸡血藤、黑老虎、黄精等优势品种，在码市、湘江、河路口等乡镇打造一批集约化、规模化的瑶药种植示范基地，并整合现有的药材种植基础，形成集约化、连片化发展态势，提升中药材产业集聚力和规模竞争力；以油茶基地为基础，新建20个200亩以上的瑶药林下种植示范基地，基地全面采用生态种植标准，确保药材品质。

（3）加大资金扶持和技术服务力度，深化“政府+企业+农户”合作模式，政府提供种苗补贴、技术指导与政策扶持；鼓励农户以土地入股、务工等形式参与，带动农户参与产业发展；形成“统一供苗、统一技术、统一回收”的规模化种植格局，破解分散种植效率低的难题。

（4）聘请专家、老瑶医、技术骨干为主的中药材科技团队为经营户免费进行常态化种植技术培训和指导，提升农户科学种药能力，保证产量的提高和品质的提升。

（三）完善产业链条扩容，推动多元化发展升级。

1、延伸种植产业链价值。在种植环节配套初加工设施（如清洗、烘干、切片），提升药材存储期和附加值，引导企业从粗加工向精细化、自动化深加工转型，建设智能化生产线，攻克低温萃取等核心技术，提升瑶药有效成分提取效率；结合瑶药特色，开发药食同源产品（如瑶药养生茶、药浴包、精油等多元化产品），将种植与下游加工、康养产业衔接，延伸产业链价值，让农户不仅“种得好”，还能“赚得多”。

2、构建“政府+企业+农户”“三位一体”协作模式，引入和培育龙头企业，建立订单种植机制，通过保底价收购为农户兜底，解决农户“种得出、卖不掉”的后顾之忧问题，带动闲置劳动力就地就业。

3、拓展市场渠道与品牌建设。积极拓展瑶药的市场渠道，利用互联网、电商等平台，扩大瑶药产品的销售范围；加强瑶药品牌建设，以“江华瑶药”区域公共品牌为核心，推动瑶药品种申报地理标志产品，提高瑶药的知名度和美誉度，借力品牌提升价值。

4、扶持、培育瑶药加工企业。鼓励发展中药材农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支持兴办中药材加工企业，吸引更多的医药龙头企业来我县建设药源基地或兴办医药加工企业，并组建产业联盟，整合种植、加工、销售康养等资源，引领产业规模化发展。

（四）深化瑶医药文化传播，拓展品牌化发展空间。

1、认真贯彻实施《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》，提升外界对瑶药的认知度和认可度。

2、拓展融合发展新路径。推进"瑶医药+"融合发展模式，深化“瑶药+文旅”“瑶药+康养”融合模式，打造“瑶药观光+非遗体验”研学线路及瑶药康养小镇与体验民宿，让游客沉浸式感受瑶药生态种植与文化内涵，实现“种药、观景、康养”的多元价值融合，并以“瑶族药浴”等非遗项目为核心，举办瑶医药文化节、康养体验活动，建设研学基地与文化体验馆，让游客沉浸式感受瑶药文化魅力。实现生态、文化与经济价值共赢，群众增收致富；同时，构建县、乡、村三级瑶医药服务体系，加大江华瑶族自治县人民中医医院的建设力度，将其列为瑶医药产业发展的一个重要载体，提升瑶医药特色诊疗中心医疗、科研水平，打造我县特色中医药品牌产品。

3、整合平台资源，讲好瑶药文化故事。通过电视、新媒体等平台发布瑶药膳专题报道、短视频等，借助义诊体验、药膳品尝、瑶医药节、瑶医药文化宣传日、瑶医药节等活动，展示瑶药的优势与文化内涵，并结合直播电商展示林下种植生态场景与瑶药炮制技艺，多元环节传播瑶医药文化；同时，助力瑶药入选国家药典，打造区域特色品牌。三是加强对瑶医药文化的保护和传承，设立瑶医药文献资料库，抢救性记录老瑶医的诊疗技艺与经典方药，打造瑶医文化体验基地，弘扬瑶医药文化传承。

4、加强内外交流合作。定期举办瑶医药产业发展大会，搭建科研与产业交流平台；推动瑶医药医联体建设，加强与外界的医疗技术协作，提升瑶医药的行业认可度与影响力。

（五）推动科技创新赋能，促进科技化发展进程。

1、建立与科研院（所）校的深度合作，依托高校科研资源，开展瑶药的研究，提高瑶药的科技含量，开发高端瑶药产品，同时，支持中药材种植企业、加工企业建立工程技术研究中心，加大科技投入，促进瑶药产业的发展。

2、重视人才培养，优化人才结构。依托职业院校和高校开设瑶医专业课程，推行“师带徒+学历教育+实践培训”相结合的培养体系，培养一批既懂瑶医理论又有实践经验的专业人才；制定符合瑶医特色的医师资格考核与注册管理办法，落实专长医师资格考核权下放政策，推动民间瑶医合法执业，畅通人才准入渠道，破解“有医无证”困境。完善人才激励政策，引进研发、营销等专业人才，优化人才队伍结构；完善由科研专家、老瑶医、技术骨干为主的中药材科技服务体系，加快新成果、新技术的应用转化和推广工作。

江华优势在山，希望在林，潜质在药。近年来，江华县委、县政府高度重视瑶药产业的发展，通过完善政策支撑体系、瑶药种植增产提质、完善产业链、弘扬瑶医药文化传承等措施，瑶药产业发展趋势较好，具有较大的潜质。下一步将以生态优先、扩大规模、提升品质、强化链条、科技赋能、品牌引领、联农带富为目标，采取突破种植瓶颈、扩大产业规模、完善产业链、推动价值链升级、深化瑶医药文化传播、拓展产业发展新空间、推动科技创新等举措，全面推进江华瑶药产业高质量发展，使瑶药产业成为江华经济增长新亮点，真正成为农民增收的重要项目。