自2022年“夏秋冬连旱”极端天气以来，永定区全面贯彻习近平生态文明思想，以守护“生命”和端牢“饭碗”的自觉维护绿水青山，抢抓省委、省政府“森林防火基础能力提升两年行动计划”契机，积极探索区、乡、村三级森林防火标准化建设：一手抓大力提升森林防灭火本质安全水平，构建封闭成网的林火阻隔系统，不断深化源头治理；一手抓科技支撑和队伍建设，实化“以水灭火”模式，不断提升森林防灭火综合防控能力，全区森林火灾发生概率及危害程度大幅下降，2023年和2024年连续两年被省林业局授予森林防火先进区县。2025年上半年，我区面对3月下旬突然暴力拉升的高火险天气和森林火灾集中爆发的紧要时段，全区上下坚持勠力同心、高位推动，基本实现了“打早、打小、打了”，守住了“无一起隔夜火和无一人员伤亡”底线目标。

一、区级层面优化扁平精简的“指挥体系建设”，构建齐抓共管的“运行机制”。

永定区是全省76个重点林区县之一，也是全省95个森林高火险区县之一。全区林地面积245万亩，占国土面积75.24%，森林覆盖率64.5%。辖4个自然保护地，1个天门山5A景区。是张家界市中心城区、旅游新区、林业大区，生态区位功能十分重要，社会敏感度高，森林防火责任重大。我区树立“小火重兵”的思维，强化指挥统筹，准确判断火灾危险程度，快速投入区级“增量队伍”，坚决把森林火灾消灭在“景区之外、高山之麓、天黑之前”。

一是理顺“指挥体系”，提升统筹协调水平。2019年机构改革后，区应急局、区林业局在森林防灭火方面存在职能不清、交叉重叠的现象。为了优化指挥体系，发挥好应急部门综合优势和林业部门专业优势，我区成立由分管应急的常务副区长任组长的应急指挥委员会，重在建设“救”的责任链条，关键严在战时，负责高火险期调度应急、消防、武装、公安、交通、气象、通信、宣传各部门协同作战。森林防火应急响应启动后，对全区森林防火工作实行日调度，对判断有可能引发“较大级别”的森林火灾，实行“小火重兵”原则——“区级统筹、部门攻坚、乡镇主责、村级联动”，确保不发生“较大以上森林火灾”；成立由分管林业的副区长任组长的森林防火防御专班，重在建设“防”的责任链条，注重抓在平时，统筹森林防火日常工作。区林业局负责森林防火指导，区农业农村局加强农事用火审批管理，区民政局强化文明祭祀管控，防患于未燃。对农事、祭祀等户外引发的火灾火情，实行“积极消灭”原则——“局指导、乡统筹、村为主”，坚决把森林火灾消灭在萌芽状态。

二是组建“专业队伍”，提升扑救能力。区级组织三个波次的“专业队伍”：第一波次区林业局组织防灭火指导队，区林业局组织10名经验丰富的专职森防队员组成，配备2辆皮卡运输车，随车携带1架高性能无人机、2台高扬程水泵、400米高压水带、干粉灭火器50个、2号工具20把，对全区各乡镇街道、国有林场、重要景区进行森林防火实地现场指导。接到森林火灾指令时，10分钟内从区林业局出车，以最快速度赶赴火灾现场“指导灭火”。区林业局指导队充分利用无人机平台和森林防火监控平台（摄像头）实时观察火势的发展蔓延情况，为区领导提供火头方向、火线长度、火场面积等关键信息，支撑指挥人员科学合理安排扑火力量，优化灭火路线，避免人员伤亡。第二波次区城管局组建森林防灭火支援队，由区应急局根据区林业局前方一线的实际要求，组织城管局专业队伍50人，携带高扬程水泵、消防车、背负式喷水灭火器等3组“以水灭火”装备前往火灾现场进行“支援灭火”。第三波次区武装部成立森林防灭火攻坚队，由50名民兵和武装干事组成，根据常务副区长对全区森林防火的判断下达指令，以最快速度赶往有可能引发较大森林火灾的地方“增援”，使用高扬程水泵、消防车、背负式喷水灭火器等3组“以水灭火”装备，实行“攻坚灭火”。

天门山先导区负责组成天门山、七星山景区企业专业消防队伍，确保景区生态安全和人员安全。对自然保护地、重要景区或判断有可能引发“隔夜火”的森林火灾，由常务副区长及时报告市人民政府，力争市、区消防部门专业支援。

三是实施“项目建设”，提升基础保障水平。区财政局逐年增加森林防火财政预算，形成与我区重要景区和森林防火高火险区相匹配的经费保障机制，每年财政预算基本森林防火500万，主要用于森林防火演练必要物资储备、防灭火消耗物资补充、队伍建设和28名乡镇专职森林防火员工资。区应急局自2022年以来，聚焦森林防火工作，积极推进项目包装与实施，累计投入1700余万元强化防控能力。期间，建成37个林火视频监控系统，投入600多万元，用于为14个乡镇购置14台消防车。截至目前，永定区24个乡镇（街道）森林消防水车已全覆盖，打通了基层消防治理“神经末梢”。区林业局实施林业工程，两年建成生物防火林带148.83公里、隔离带117.73公里、防火道31.73公里、森林消防水池4478立方米，通过生物防火林带、防火隔离带、森林质量精准提升、油茶防火树种栽植等措施，构建封闭成网的林火阻隔系统，国有林区网络密度、重点林区林火阻隔密度均居全省前列，大大提升了我区森林防火本质安全水平。

二、乡级层面强化四级包保“责任体系建设”，大抓实用高效的“工作机制”。

我区乡镇人口稠密，“林”“农”交错；石漠化地质广；茅草、竹林、针叶林等易燃树种偏多；地处亚热带季风气候，气温拉升快等林情区情，决定着一旦发生森林火灾，往往来势快、发展猛、破坏大、影响广，乡级层面强化“责任体系”闭环管理，实现“山有人管、林有人护、责有人担”，坚决把森林火灾消灭在“隐患之前、萌芽之前、成灾之前”。

一是做细“责任分工”。我区建立“四级包保”责任体系：乡镇街道干部包村、村干部包组、党员包户、护林员包森林网格，层层压实防控责任。乡镇街道干部统筹指导包村的森林防火工作，定期巡查，协调解决人员调配、物资储备等重点难点问题，确保村级防控措施落地见效。村干部聚焦村民小组一线，逐户宣传防火知识，紧盯清明祭扫、农事用火等关键节点，组织组内隐患排查，实时掌握人员流动和林区动态，第一时间上报异常情况。党员发挥先锋模范作用，一对一联系农户，重点关注留守儿童、孤寡老人等群体，引导群众自觉遵守防火规定，形成“党员带户、户户联防”的联动格局。护林员对进山人员登记检查，劝阻野外违规用火行为，筑牢森林“防火墙”。通过四级责任体系闭环管理，将森林防火责任细化到“山头丘块”。森林防火期内，靶向发力开展重点隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任人和期限，实行“销号管理”，为森林资源安全和群众生命财产安全提供坚实保障。

二是做实“应急队伍”。每个乡镇（街道）组建半专业化防灭火应急队伍30名：2名专业消防员统筹技术指导，28名乡镇（街道）干部充实一线力量，实现“专业引领+基层联动”。配备1-2辆消防车保障机动巡查，3台高扬程水泵、4公里高压水带组建2组“以水灭火”队伍，20台背负式喷水灭火器满足初期灭火需求，50把2号工具和刀具用于清理可燃物及开辟隔离带；同步联络储备本乡（街道）5台挖土机，确保突发火情时可快速调用，用于修筑临时防火隔离带、疏通应急通道。我区4个国有林场依托自然地形，科学规划建设生物隔离带和应急路，打通森林“防火脉络”；各配备1-2辆消防车、1台高扬程水泵、2公里高压水带、20台背负式喷水灭火器、50把2号工具、5台割灌机，兼顾日常巡护与应急扑救，实现“防灭一体”。通过人员、装备、设施协同发力，形成“乡镇街道就近响应、国有林场重点防御”的半专业化防灭火格局，确保火情“早发现、早处置”，为森林资源安全加装“硬核防护盾”。

三是做真“实战演练”。我区“多山”的区情，决定着每位乡镇街道林长都要具备念好“山字经”的功夫。24位乡级林长专业学习了森林防火指挥的方式方法，具有较强的森林防火指挥能力。乡级半专业化防灭火队伍开展“逐村实地演练”：组织队员实战演练摸透“三情”（“林情、水情、路情”），对照森林资源分布图，踏查林区地形、植被分布，标注山塘水库、溪流沟渠位置，绘制应急通道、林间小路及消防车辆可通行路线图，形成“一村一策”底数清单，确保队员对辖区内森林防火关键要素“一口清、门儿熟”。

三、村级层面深化群防群治的“预警体系建设”，完善火灾初期“处置机制”。

森林火灾基本源于农事用火、祭祀用火和野外用火，与人们生产生活息息相关，村级层面细抓“预警体系”到“人头、山头、地头”，坚决把森林火灾风险控制在“自觉之时、未燃之时、最小之时”。

一是织密织牢“网格单元”。科学划分防火网格，以村民小组、山头地块、聚居院落为基础，将村社辖区划分为“森林网格—丘块网格—坟头网格”三类网格体系。森林网格重在野外用火，由“护林员”负责巡查；丘块网格重在农事用火，由村社区干部包片巡查、重要路口蹲点值守，召开面对面屋场会；坟头网格重在祭祀用火，由党员、村民代表负责宣传巡查。三者有重叠覆盖情况，但各自侧重点不一样，又相互补台，真正实现“源头预警、相互监督”的防控格局。

二是建立健全“基本储备”。物资储备标准化。设立专用应急储备室，按规范配备 3-5台背负式喷水灭火器、30把2号工具，同时储备本村 1-2台挖土机。此外，同步配备防护头盔、手电筒等个人防护设备，确保物资种类齐全、数量充足、状态完好。人员储备网格化。组建“村级应急突击队”30名以上，以村干部、护林员、青壮年村民为核心，按自然村划分小组，每组10人，确保遇火险时能快速响应、协同作战。同时，建立“老幼妇孺联络台账”，明确紧急情况下的转移责任人与路线，形成“物资有保障、人员有组织、处置有章法”的基层防火格局。

三是因时因地“积极消灭”。村社区书记作为第一责任人，第一时间赶赴火场，联合护林员、熟悉地形的村民快速勘察火情，结合山地坡度、风向、植被分布等要素，因地制宜当场制定“初期扑救方案”，及时上报火情信息。按“先侦查、后控火、再清理”流程，分层力量协同作战：将应急人员分为“观察组”（指挥、信息）、“灭火组”（喷水灭火小组、2号工具小组）、“保障组”（物资调用、补充）、“警戒组”（车辆路况、安全管制），各组通过手机实时联动，确保“打早”抢时机、“打小”控范围、“打了”除隐患。灾后处置闭环管理：火灾扑灭后，明确“清理组”，重点检查树桩、腐叶层等易复燃区域，采用“水浇+土埋”方式彻底消灭余火；同步安排专人轮流开展48小时不间断巡护，防止死灰复燃。