“湘北十万亩楠竹基地”曾经是岳阳县林业领域一张响亮的名片,拥有芭蕉扇业、丛林竹业等龙头企业,竹扇、竹胶板、原竹等竹产品畅销海内外,林农把竹林当田种,生长快、出产高的竹子是农民的摇钱树,最高价值达800元/吨。据统计,1995年—2010年间,仅张谷英、月田两个乡镇的竹材育林基金税一项就累计超千万元,楠竹产业是富民产业,是山区群众的主要经济来源。然而,受产品更新迭代等市场因素影响,如今的县域竹产业行情低迷,加工能力萎缩,创新活力严重不足,造成竹子烂大山,农民望竹兴叹。为抢抓国家“以竹代塑”战略机遇,发展新质生产力,重振竹产业,县林业局深入全县竹资源富集区、职能部门了解现实情况,找寻竹产业在新形势下崛起的新思路,探索破解竹产业发展瓶颈的新路径,形成了调研报告,助力全县竹产业发展。

一、岳阳县竹产业现状

岳阳县地处湘北,幕阜山余脉,自然条件优越、生态资源丰富,是湖南省的重点林业县之一,2023年被确定为湖南省湘北地区竹产业发展重点区。

(一)资源有优势。截至2023年底,竹林面积达1.5万公顷,竹类品种主要有毛竹,方竹、丛生竹等,其中毛竹是岳阳县最主要的竹类品种,占全县竹林面积的95%以上。东部山区乡镇是毛竹的主要分布区,其中张谷英镇面积达11.4万亩,誉有“湘北十万亩楠竹基地”之称,占全县竹林总面积的50.6%;月田镇、毛田镇、公田镇、大云山国有林场、步仙镇面积10.3万亩,占全县竹林总面积的45.7%;其余丘陵区乡镇面积占全县竹林面积的3.7%,毛竹林低产林面积占全县竹林面积的70%。毛竹总立竹株数3375万根,平均亩立竹株数在150株左右,大径竹年产量250万根;每公顷采伐竹材450株,每年可提供商品毛竹500万根,年均产冬笋0.02万吨、春笋0.06万吨。

(二)加工有基础。全县现有竹材加工企业13家,年消耗竹子400余万根,其中张谷英镇6家,竹材加工涵盖竹地板条、竹拉丝、竹碳、竹卫生筷、竹快板等9个品种;月田镇有5家,涵盖扇胎、竹卫生筷、竹笋加工3个品种。竹笋、竹地板条、竹帘、竹快板、竹簾、扇胎等产品加工优势明显,市场前景好,占整个加工企业的70%。2023—2024年竹产业综合产值约9200万元,其中原竹产值约1000万元、竹材加工年产值8000万元、竹笋产值200万元,带动200余名从业人员人均增收2500元/年(其中月田镇月东村扇胎加工带动60名从业人员人均增收2160元/年)。

(三)发展有保障。近年来,湖南省委、省政府将竹产业列为全省十大农业优势特色千亿产业来打造。岳阳县委、县政府践行绿色发展理念,围绕市委“1+3+X”现代化产业体系建设要求,高度聚焦医药健康、现代农业及绿色食品加工“一主一特”定位,现代农业特色产业发展成效显著,富有特色,楠竹是本县的优势资源、是8大特色产业之外,又一具有发展潜力的富民产业。县委湘晖书记在今年第三季度讲评会上指出“张谷英镇的文龙竹木工艺厂,虽然规模不大,相对来说年产值不高,但其中快板占全国80%以上的市场份额,发展前景看好,值得大力扶持”。光文县长在2022、2023、2024年政府工作报告都对加快竹产业发展,积极探索“以竹代塑”提出了具体要求。

二、竹产业发展存在的问题

岳阳县作为湖南省湘北地区竹产业发展重点区,资源有优势、加工有基础,然而受多种因素影响,目前还无法将资源优势转化为经济优势。主要存在以下问题:

(一)山上有竹,但下山难。毛竹下山难,是目前制约竹产业发展的主要困难之一。一是市场行情低迷。价格走低幅度大,从原先毛竹800元/吨,到现在的400元/吨,毛竹价格下降50%,而成本却不断走高,伐竹微利、零利甚至负利。导致以前效益好时,林农把竹林当田种,现在从“发竹财”变成“吃竹亏”,林农放弃式经营,导致大径竹越来越少,“老病竹”“瘦小竹”数量越来越多,达不到竹材加工的要求。二是市场需求不足,传统竹制品因生产效率低下、价格偏贵、使用寿命较短和携带不便等的缺点,迅速被塑料制品抢占了市场;钢管等建材的应用,基本上取代了原竹、竹胶板竹在建筑领域的用途。二是基础设施落后。岳阳县竹林资源大多数为天然林,生长环境地形复杂,地势险峻,大部分区域不通道路,加上高效采伐机械设备缺少,竹运输轨道等基础设施建设落后,导致人力成本逐年上升,大部分竹林资源得不到有效利用。三是采伐难度较大。东部山区乡镇地形条件复杂,伐竹工作环境恶劣,加上缺少专业队伍,机械化程度偏低,砍伐工具较落后等,增加了采伐难度,导致大部竹林面积处于放弃式经营的状态。

(二)山下有加工,但效益低。岳阳县在竹材加工上起步早,原竹扇、竹凉席、竹卫生筷等加工走在潮头,发展兴旺,但多年来也是不温不火,带动增收不明显。一是加工方式单一。目前,全县竹材加工还是以传统粗加工为主,楠竹利用率低,较为耗材,大量的剩余原料沦为废料处理,生产值低。如张谷英镇五洋竹制品厂,以生产扇篾为主,每株楠竹利用率不到40%,而利润率只有通过废料来实现。二是经营主体单一。目前,全县的竹材加工85%以上都是当地林农为主,作坊式生产,停留在赚点人工钱的层面,生产车间机器轰鸣,基本上都是保本经营状态。三是产品的品种单一。目前,全县境内进行竹材加工的大部分品种都是过了时产品(也就是变相地销售原竹),利润极低且没有市场竞争力。比如卫生筷、竹凉席、竹拉丝、扇篾等品种,真正属于“以竹代塑”的竹制日用品、建材类产品半成品还不到20%。

(三)产业有支撑,但缺少动力。相较于本县其他农林产业发展,竹产业发展支撑略显不足,制约了产业发展。一是政策支持少。相比益阳市、临湘市等地在企业加工、竹林规模经营、基础设施建设等方面出台政策文件支持,我县在竹产业发展上还没有具体的发展规划和提供良好的政策环境。特别是在融资、贷款等方面扶持手段较为有限。二是项目支持少。国家、省级层面项目支持偏向了绥宁县、桃江县、双牌县等毛竹大县,岳阳县2023年才被纳入竹产业发展重点区,项目支持少。导致竹林提质增效难,基础设施建设落后,部分竹产业加工企业转行、放弃。三是保障措施少。张谷英镇竹产业发展具有代表性,可以说是全县竹产业的一个缩影,尽管当地党委、政府一直想把竹产业发展起来,但在统筹协调、基础设施建设、用地保障上,政府主导作用没完全发挥。

三、推动竹产业高质量发展的建议

习近平总书记高度重视和关心竹产业发展,他强调“因地制宜发展竹产业,让竹林成为美丽乡村的一道风景线”。2023年,国家发展改革委等4部门先后联合印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》《“以竹代塑”主要产品名录(2023年版)》,计划开展科技创新提升行动、产业生态培育行动、产销对接促进行动、重点场景替代行动、特色地区引领行动、社会宣传引导行动、国际交流合作行动等七大重点行动,明确了3大类17小类“以竹代塑”产品。2024年9月23日,“以竹代塑”专项标准体系发布,11月1日,“以竹代塑”国家创新联盟成立大会在湖南省双牌县举行。

岳阳县要抢抓国家推动竹产业发展的政策机遇和“以竹代塑”等市场东风,全面落实省委、省政府关于培育千亿级竹产业的部署,找准发展根本方向和路径,因地制宜发展竹产业,助力县域经济高质量发展。

(一)培育优质竹林资源。聚焦资源培育与利用增效,打造更强“生态屏障”、更优“绿色银行”。一是分类经营。积极推进竹林分类经营,根据不同的经营目标,结合立地条件、交通状况,分类施策,培育材用林、笋用林、笋材两用林、观光林,满足企业需求。二是丰产培育。改变竹农管理粗放或失管、只取不予等传统的经营方式,依托项目驱动、政策扶助等加大毛竹丰产林、低产林培育改造,提升竹林产出率,鼓励竹农开展修山管理,要推进毛竹丰产示范基地建设,通过“看得见、摸得着、做得到”的示范作用调动竹农科学经营毛竹山的积极性。三是集约经营。积极培育壮大农民专业合作社、林业大户、家庭林场,发展“企业+基地”新型经营主体,推行“村企共营”工作机制,扩大企业基地建设规模,壮大企业的“第一车间”,提升林农竹林经营的集约化水平。鼓励经营主体流转竹林资源及企业与林农合作,变林农分散经营为农企联合经营,引导竹农以竹山入股、托管、租赁、流转等方式,提高资源培育水平,扩大毛竹资源优势。积极发展竹林种植菌类、黄精、中药材,养殖土鸡等竹下综合种养模式,破解竹林经营“效益低”的问题。四是改善条件。统筹旅游路、产业路、资源路、防火林道规划,开展竹山机耕道建设、维护和升级改造,打通“最后一公里”。引导和鼓励竹农通过联户出资、以竹换路等融资方式,逐年逐步建设和完善竹山路网,提高竹山的可及度,降低劳动强度和生产成本,拓展竹林可利用面积,提高原材料供给能力和竹林的利用率。

(二)推进竹产业多元化发展。竹产业的根本特征就是绿色、低碳、可持续,既有“以竹代塑、以竹代钢”的时代机遇,也有国家层面竹产业发展远景规划、“以竹代塑”三年行动计划、省级层面的加快竹产业高质量发展的政策机遇,更有省级竹产业发展重点区、全域旅游等区域机遇,发展竹产业适逢其时。一是以基础产品托底。要发挥好本县境内传统的、畅销的、对竹质量要求不高的粗加工产品优势,积极实施“引企进村,就业到户”等举措,引导原有本地加工厂转型升级,打造张谷英镇竹地板、竹快板、竹簾、竹拉丝加工小镇,打造月田镇月东村扇胎加工示范村,主动对接竹产业发展先进地区(如安吉、永安)的竹制品、竹笋交易市场,发展“以竹代塑”产品半成品加工,将我县竹产业融入大区域竹产业发展链条。大力发展竹笋加工,采取公司+基地+农户模式,壮大原材料供应基地,重点扶持月田镇竹娃食品厂、公田镇大段竹笋加工厂,强化龙头企业培育,做强知名品牌,带动农户在家门口稳定就业,增加林农收入。二是以精深加工引领。“以竹代塑”代的是塑料,根本上是要求竹材精深加工。要围绕“以竹代塑”的核心,立足本县竹资源优势,积极与高端竹加工企业对接,逐步向精深加工路线迈入,提高竹产品附加值,开辟绿色发展新路径。要加大宣传推介和招商力度,力争实现在3年之内,引进1家企业入驻园区,在张谷英镇依托村级集体经济发展,建设2-3家小规模的精深加工基地,发展高档竹日用品、竹工艺品、竹家具以及竹文创产品等产品加工,推动竹产业创新发展。三是以林旅融合拓展。以全域旅游为契机,鼓励竹林资源丰富、文化底蕴深厚、旅游特色明显的张谷英镇进行竹旅文体康产业融合发展,着力打造张谷英镇楠竹主题公园,创新竹子立体经营新模式,按照“宜材则材、宜笋则笋、宜游则游”的原则实行分类经营、定向培育,积极发展竹下种植、养殖、旅游、休闲、大健康等复合经营模式。特别是在张谷英镇相关旅游节会,新增竹文化,推动竹旅文体康产品全面提质升级,带动区域旅游发展。

(三)强化产业发展要素保障。生态就是资源,生态就是生产力。毛竹是林业领域极具发展潜力的绿色朝阳产业,必须推出强有力的举措,合力把“小竹子,做成大产业”。一是高位推动强扶持。成立以县级领导牵头负责的全县竹产业发展领导小组,组成由林业、发改、财政、工信、自然资源、文旅、商粮、农业农村、重点乡镇等部门单位参与的专班,定期联席调度,将竹产业发展纳入全县“十五五”重点规划,科学编制全县的《竹产业一二三产融合高质量发展规划》,依托现有竹资源优势,以培育优质、高产、高效竹林为基础,引进新型竹制品加工龙头企业为重点,以竹产业三产融合为主要方向,推广原竹销售和林下经济、林旅融合等竹林综合利用模式,全面提升竹林基地质量和竹林综合利用效率,形成竹产业新质生产力。二是政策支持强保障。围绕竹产业发展,整合林业、农业、文旅、公路等部门专项资金,加大对竹产业发展基地培育、加工、竹林道建设、林旅融合等方面的支持力度;针对企业加工、示范基地、竹林下经济基地建设等方面,县财政落实专项奖补资金;发改、林业等部门要在“十五五”规划中,加大对竹产业发展项目储备入库,增强竹产业发展动能。三是优化环境促发展。牢固树立“产业为要、项目为王”的理念,优化营商环境。加强乡镇竹产业项目建设用地供给保障,加大对乡镇笋竹加工及重点笋竹加工项目用地的指标倾斜,加大林业项目支持力度,对涉竹产业发展的项目一律向竹产业重点乡镇倾斜,支持竹产业基地、基础设施、企业加工建设。