湖南省衡东县，竹林资源丰富，现有竹林面积15万亩，其中楠竹14.73亩、雷竹0.27万亩，竹资源面积占全县总面积的12.4%，主要分布在南湾、杨林、吴集、甘溪、杨桥等乡镇和国营四方山林场，现有县规上竹企业4家（含省级龙头企业1家）、小微竹企业11家、生物颗粒厂3家、活性炭厂1家，2024年实现竹产业总产值2.3亿元。随着社会经济的发展，衡东竹产业资源培育粗放、资金投入不足、产品结构单一、技术创新能力不强等问题日趋严重，如何在“美丽中国”建设和“以竹代塑”的新形势下，挖掘衡东竹产业高质量发展的新动能、新优势，推动竹产业转型发展成为当前亟须解决的问题。

一、衡东竹产业发展面临的挑战和机遇

衡东竹产业发展薄弱，既有创新不足等内部原因，也有需求疲软等外部原因，而且相互交织。

（一）面临的挑战

1.生产观念、经营理念、营销方式陈旧。竹林未进行科学的抚育管理，普遍存在砍大留小、砍幼留老或“判山式”采伐，大部分竹农以“天长天养”方式经营，经济效益低下，竹农经营竹林积极性低下，加之衡东去年冰雪灾情严重，影响了加工企业的原料供应。竹加工企业规模小，科技创新能力差，竹材“采伐难、运输难、销售难”仍然存在，企业产品同质化竞争现象突出。各企业抢夺资源现象，产品销售没有稳定高效的渠道，大部分还停留粗加工产品，更有收购经营户直销山东、河南，在竹林区经营点无序收购，竹加工厂竹产品没有正规注册商标，更没名牌产品。虽然产品销售没有问题，但没有正规包装成终端商品等问题。

2.人力资源、基础设施、加工机械滞后。竹林多分布于边远山区，林区公路和机耕路密度低，人工采伐和车辆转运困难。当前农村留守劳动力老龄化严重，青壮劳动力大量流失，再加上竹工机械落后、上下游产业不配套，导致竹产品人力成本高、生产效率和综合利用率低下。

3.市场空间、产品研发、消费习惯狭窄。随着塑料、金属制品的普及，竹脚手架、竹跳板、竹家具等传统竹制品市场空间被大量挤占。笋竹企业精深加工不足、高附加值产品少等问题普遍存在，缺乏高科技产品，竞争力不强。对竹景观、竹文化的开发利用尚处在比较原始、松散的阶段，竹产品消费氛围不浓，竹乡巨大的生态功能没有发挥出来。

（二）面临的机遇

竹产业是全球公认的绿色产业，拥有巨大的社会、经济、生态和文化价值。随着美丽中国建设的持续推进，衡东县竹产业将迎来高质量发展的新动能、新优势。

1.有大政策，习近平总书记相当重视竹产业，在福建考察时指出“发展竹子深加工，把小竹子变大产业”，在四川考察时指出“因地制宜发展竹产业，让竹林变成美丽风景线”等重要指示，2023年10月发改委等四部委出台了《加快以竹代塑三年行动计划》，2022年11月中国政府与世界竹藤组织签约共同倡议“以竹代塑”宣言，2023年11月湖南省人民政府出台了《加快竹产业发展的意见》等重要指示、政策、行动其目的就是推动竹产业高质量发展，发展竹产业是贯彻落实中央政策，是历史发展机遇，俗话说“天降大任，必成大器”。

2.全面禁伐与全面禁塑政策带来的市场空间。2017年中国全面停止天然林商业性采伐，每年因此少伐林木4996万m3。2018年中国消费木材5.7亿m3，其中一半以上依赖进口。随着全球森林面积大幅减少和国外对木材出口的限制，叠加新冠疫情的影响，使木材供需矛盾日趋紧张。同时，中国于2020年1月出台了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，要求有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。竹子以其独有的生物学特性和生态优势，成为木材和塑料资源供应的重要替代品。

3.实现碳达峰碳中和目标的必然要求。围绕“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，中国将出台能源结构调整、产业结构转型、节能减排、储能固碳等一系列推动经济绿色低碳转型和可持续发展的政策措施。竹子是世界上生长最快的植物之一，固碳潜力巨大，一次种植可永续利用，在发展循环产业、促进绿色增长、壮大绿色经济中地位突出，作用显著。据预测，到2025年全国碳排放权配额交易市值总规模或将达到2840亿元，这将给竹产业高质量发展注入新活力。

4.乡村振兴与衡阳副省级战略带来的发展优势。竹子一直是山区农民脱贫致富的重要来源。发展竹产业是助推衡东乡村全面振兴的重要抓手，实现“绿水青山就是金山银山”的有效途径。衡东县地理区位优越，公路、铁路、水路畅达，竹产业作为我县传统产业，通过几十年培育和发展产业基础基本形成，产业人员，管理团队，技术设备，全竹链条在逐步完善，在落实2025年中央一号文件“丰富森林生态产品”中，依托县域经济发展战略，衡东竹林生态产品的生产能力和销售市场将进一步拓展，必将促进竹产业的快速健康发展。

二、衡东竹产业发展的主攻方向和重点

按照“优化一产、深化二产、强化三产”的思路，推动竹产业延链、强链、补链，推进竹产业智能化、绿色化、组织化、高效益发展，增强竹产业集群的综合规模实力和国际竞争力，争取到“十五五”竹产业总产值超过5亿元。

（一）优化一产

以改善生产条件、更新经营理念、推广适用技术为抓手，降低采运成本，切实提高竹材及竹笋产量、质量和效益，培育优质竹资源，建好竹业发展的“第一车间”。

1.实行分类经营和集约经营。科学划分生态林和商品林，将高山远山、地贫坡陡的楠竹林转为生态公益林予以保护，在条件许可的情况下建设竹阔混交林；因地制宜建设楠竹笋用林、笋材两用林、材用林和雷竹笋用林。引导竹农把“竹山当田耕、竹笋当菜种、竹林当果护”，大力发展“竹—笋”生产，积极探索“竹—药、竹—菌、竹—禽、竹—畜”等复合经营模式，向“一亩山万元钱”目标奋进。

2.加强林区道路建设。通过整合涉农、涉林和乡村振兴资金，采取财政以奖代补、群众集资投劳等办法，按材用林和笋材两用林1km/20hm2、笋用林1km/10hm2的密度，修建林区公路和机耕作业道。有条件的地方，还可修建竹林灌溉设施。

3.促进林权流转和专业采伐。采取作价入股、承包交租、成立合作社等方式建立竹林经营权流转机制，大力培育现代竹林经营主体，推动笋竹生产规模化、标准化、基地化、专业化、订单化。鼓励组建竹材采伐、竹笋采挖的专业化队伍，购买工伤保险，购置采伐油锯、伐桩处理机等装备，开展机械作业和专业承包。

4.开展竹林认证和碳汇试点。分步推进楠竹竹林认证工作，积极参与国际国内双循环。加快实施竹林经营碳汇项目，开展碳补贴政策试点，刺激竹企业生产环保等级高、规格大的竹板材或质量好、使用年限长的竹家具、竹建材等，实现竹子碳循环“来得快、去得慢”。

（二）深化二产

立足现有基础，以加大产品研发、完善园区设施为抓手，降低加工成本，提高原竹、竹笋的加工转化率和产品质量档次，促进笋竹产品走深、走精，发挥竹业发展的龙头带动作用。

1.发展竹板材生产。压缩“老三板（竹条/普竹集成材、竹篾/竹架板、帚化竹/重组竹）”规模，开发“新三板（竹定向刨花板、竹规格材/竹集成材、竹旋切单板/竹胶合板）”产品。支持衡东万泉竹业公司开发竹集成材开发，生物能源利用，新增生物颗粒和竹炭生产线项目，扩大市场占有率。

2.发展竹纤维餐具生产。最新研究成果表明，经过混合的竹纤维一次性餐具，低成本、高强度、疏水又耐油，2个月降解一半，完全可以替代塑料和传统纸质餐具。支持引进竹制企业高科技竹纤维餐具生产线尽快落地，为破解“白色污染”难题提供支撑。

3.突出竹笋加工。竹笋作为一种健康食品，被越来越多的消费者接受，市场空间大。重点支持南湾乡笋竹基地建设，建优“江东水库竹海”环库游，在南湾乡引进和发展1～2家竹笋精深加工企业。

（三）强化三产

以发展竹乡生态旅游、完善服务设施、创新营销模式为抓手，挖掘竹子的文化价值、生态价值，由卖竹卖笋向“卖生态”“卖风景”转变，把笋竹品牌做强，提升竹乡的综合效益。

1.成立四方山大竹海风景区。高起点做好规划设计，重点解决旅游公路、接待宾馆、水电配套、景区对接等薄弱环节，打造南湾—四方山竹林生态旅游核心区。

2.发展竹林康养。充分发挥竹产区优良的生态环境、健康的森林食品和深厚的竹文化底蕴的优势，大力发展以竹元素为主题的森林休闲养生产业。适度开发上山挖笋、捕竹林鸡、品全竹宴、观竹景、住竹楼等休闲康养项目，打造一批竹林乡村、竹林人家。

3.开发竹文化旅游。举办竹文化节活动，开发竹文创产品，支持建设竹主题公园、竹文创基地、竹生态科普基地。积极引进龙头企业将竹文化与生态旅游结合起来，开发竹乡观光游、民俗风情游、科普教育游、文化购物游、竹海漂流游等，打响“四方山竹海”品牌。

4.加强竹产品专业市场建设。大力拓展营销渠道，打造具有现货交易、物流配送、网络销售、产品溯源等功能的现代化笋竹交易体系，建设融吃、住、游、购于一体的综合市场。

三、加快推进衡东竹产业高质量发展

发展竹产业事关重点竹产区“三农”工作和生态建设，其社会及生态价值远高于经济价值。建议各级政府充分发挥顶层规划设计和宏观政策引导作用，自上而下形成高质量发展竹产业的最强推动力，切实解决好土地、资金、市场、科技、人才等要素保障问题。

（一）高位推动

县委、县政府成立高规格竹产业高质量发展领导小组，县长任组长，分管副县长常务副组长，县政府办、县财政、农业、发改、交通、林业等职能部门负责人为小组成员，设衡东县竹产业办公室，办公室主任由林业局局长兼任，领导统筹使用农业综合开发资金、乡村振兴资金、农业专项资金、林业生态修复资金、农业产业化贷款财政贴息资金等，增加对竹产业发展的投入。县财政在保证市竹产业发展工作经费的基础上，每年设立1000万元以上的政府专项奖励基金。该基金以支持科技创新为重点，同时解决竹产业发展过程中带有基础性、引领性、关键性的环节或主体，起到“以一当十”的杠杆作用和乘数效应。政府出台“加快衡东县竹产业发展意见”文件和《衡东县竹产业高质量发展五年行动》规划，通过金融推动产业的升级。在落实财政优惠措施的同时，协调有关金融机构与骨干企业有效对接，解决融资难题。实施竹产业工作主要领导挂帅，主管领导坐镇，分管领导打先锋的强大推动力量，形成全县发展竹产业浓厚氛围。

（二）科技驱动

联结省竹产业发展研究院、省林科院、中南林业科技大学、国际竹藤中心等将省内外竹业知名专家、教授纳入智囊团，以杨林镇为主体建立紧密型合作关系，打造省级竹业创新高地。开展高产高效竹林培育技术研究，包括楠竹大径材培育、笋用林覆盖早出优化模式研究等。开展笋、竹加工利用技术研究，包括竹纤维一次性环保餐具的开发应用、竹笋深加工产品开发研究，争取近5年获国家专利30项以上，推进标准化生产，包括楠竹雷竹笋采挖与分级标准研制、“竹板”“竹炭”“竹筷”标准化技术研究等。加强新技术引进和培训，积极引入先进的竹林培育理念和实用技术，引导林农精心育竹、科学伐竹（挖笋），提高生产技能。

（三）龙头带动

抓好招商引资，动员全社会力量开展大招商、招大商，加快引进一批产业带动强、科技含量高、资源利用率高的知名企业来衡东投资发展竹产业。扶持省级林业龙头企业衡东万泉竹业发展壮大，指导其优化产业布局，整合“低小散”工厂（作坊），推进就地初加工。加快企业转型升级，通过引进人才和技术、改进设备和工艺，提高产品质量和档次。创建笋竹名优品牌，引导企业增强品牌意识和商标注册运用、管理和保护的能力，鼓励申报笋竹绿色食品有机食品认证、省级以上名优产品知名商标或龙头企业。以省级以上林业重点龙头企业为基础，积极打造区域品牌和企业名牌，提升市场占有率和知名度。

（四）示范引动

坚持标准化培育，加强新技术推广。重点产竹乡要建设“500亩”具有“先进技术、完善设施、高效种养、优美环境”等功能的竹产业科技示范园区；重点产竹村要建设3个“1000亩”以上的笋竹产业科技示范基地。支持杨林镇已有竹企业6家基础上建设竹循环经济产业园构建竹产业集聚发展平台，优化园区产业分工和公共服务功能，强化集中供热、蒸煮、碳化、烘干、环保处理等共性生产设施和工艺配套，推动笋竹企业节能、降耗、减污、增效，实现绿色发展。按照适度集中、固定选址、共享利用的原则，在重点产竹乡镇规划建设污染可控的现代竹材、竹笋初级加工小微园。发挥龙头企业示范带动，在政策、项目、资金等方面给予倾斜，支持建设竹文化馆体验馆，竹林人家，提升竹文化元素并给予奖金，把美丽乡村与竹文化互相融合，创建美丽乡村竹风景线。

（五）消费拉动

引导消费者使用绿色健康竹产品，像“斑布BABO”等品牌，倡导“以竹代塑”消费，通过广泛宣传竹本色纸的环保性能（不经过含氯漂剂漂白），让消费者逐渐接受生活用纸从“白”变“黄”的过程，从而推动生活、办公、包装用纸等本色竹浆纸系列产品的生产，既减少环境污染又扩大市场份额。由政府有关部门将竹产品纳入“节能产品政府采购清单”，在国有房屋工程装修、室外景观公共建设、美丽乡村绿化中，鼓励采用或使用原竹建筑、竹装配式建筑、竹材料、竹景观及竹元素，从而我县推动竹产业高质量发展。