胡胜春:做大做强平江县油茶产业发展的思考

 http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2024-09-26 16:20 信息来源:

习近平总书记曾多次强调:“加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”,特别提出“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫”。油茶产业是生态与经济双赢的绿色产业,同时也是生态产业化的体现,是生态价值实现的路径。平江的油茶资源丰富,近年来,林业部门围绕这些产业,因地制宜,突出重点,形成了在全省有一定影响力的现代林业产业。

一、平江油茶产业基本概况

平江是传统油茶大县,早在明清时代就有“油海”之称。是全国油茶标准化生产示范县、全国48个油茶产业发展重点县,也是《湖南省油茶千亿产业发展规划(2018-2025)》的24个省级油茶产业发展核心县之一。平江油茶拥有种苗、种植、加工、销售、文旅等一、二、三产完整的产业链。选育了有完全自主知识产权的“德字1号”油茶良种,有省级定点苗圃和采穗圃,年可产良种油茶苗上千万株;有16家企业、60多家合作社从事种植;有国家龙头企业1家、省级龙头企业2家,还有近百家茶油小作坊,新建了2个油茶果初加工与茶籽仓储交易中心,有知名品牌“山润”、“巨雄”、“汨江源”;山润有1000多人的销售团队,进驻全国上千家超市,巨雄已在电子商务拥有一定名气,正联手网红扩大知名度;山润三产融合大楼已落成,云上小店小有名气,油茶小镇已初具规模,配套设施正在逐渐完善中。

2023年6月8日《人民日报》整版推介了平江油茶发展经验。6月14日,《省委通报》高度肯定了平江充分利用油茶资源禀赋,做优做强油茶品牌,提高农民收入的做法。10月31日,央视财经频道以“湖南平江70万亩油茶产量增价格升”为题进行了典型报道。目前,全县现有国家农业、林业产业双龙头企业1家(山润),省级林业龙头企业3家(巨雄、汨江源、加义),从事油茶种植的大户、合作社、公司84家。现有从事油茶种植经营、加工销售人员3万余人,发展有油茶林面积77.6万亩,年产茶油产量1.107万吨,综合产值达22.117亿元,惠泽50余万农民。

二、主要做法和措施

(一)坚持统筹联动,强化政策机制赋能。近年来,我们在生态优先理念的指导下,确定油茶为农业主导产业常抓不懈,出台多项政策强力推进。一是强化领导,合力推进。成立县委书记为顾问、县长为组长的油茶产业开发领导小组,设立油茶产业开发办公室,先后出台《关于加快油茶产业发展的意见》《关于推进油茶产业发展的实施意见》等4个规范性文件。并将油茶作为重点发展的特色产业列入现代农业发展规划,编制《平江县“十四五”油茶产业发展规划》和《平江县加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)》,规划未来3年内新造油茶林9.8万亩,低产林改造8.9万亩。二是整合资金,强力推进。县政府优先安排资金发展油茶产业,每年提供油茶奖补资金2000多万元;先后统筹整合乡村振兴、农业农村、水利、交通等项目资金1.5亿余元,支持油茶产业发展,并已从亚行贷款资金中安排5800万元,完成2.1万亩生态油茶示范林建设;同时,县财政连续三年拿出资金150万元免费为群众发放油茶苗木60万株。送油茶苗木下乡的做法,张迎春常务副省长在今年全省林长制工作推进会上给予了高度肯定。三是办点示范,压责推进。出台了《平江县油茶示范林建设技术规程》,由县级领导和重点油茶乡镇主要负责干部,带头办点示范,明确相关责任,一任接着一任干。至目前,全县已建立油茶标准化示范点35个,建成示范林面积3.2万多亩。近三年,全县已新造标准化油茶林8.5万亩,完成低产林示范改造15万亩。

(二)聚焦市场带动,优化开发模式赋能。油茶产业开发光靠单家独户难以形成气候,必须以市场为主导,规模开发,集约经营。为此,我们以强农富民为根本,积极探索各种发展模式,引导油茶规模开发。一是鼓励社会企业独立开发。鼓励企业直接流转农户的林地造林,为农户提供林地租金、劳务就业“双保险”,全县共引进油茶规模种植企业17家、油茶深加工企业3家,其中湖南山润油茶科技发展有限公司,采取租赁经营、合股分红等经营模式,发展油茶基地5万亩,实现年油茶深加工及销售产值12亿元;同时,积极推进“庄园经济”打造油茶资源生产主力军,已在各乡镇、村重点培植经营油茶家庭农场、农庄等40余家。二是引导林业企业和农户合作开发。引导涉林企业和林业公司采用“公司+基地+农户”的“631”模式集约经营油茶,由公司投入资金,农户以土地入股,所得收益按公司6成、农户3成、村集体1成分红。目前,全县已有12家企业及6家国有林业公司与农户合作开发油茶4.2万多亩。如长寿生态林业公司与长寿镇国富、毛田、阳坪等村合作打造油茶基地4200亩,户均年可增收1250元。三是支持农民抱团开发。依托农业、林业等相关政策支持农户自发组建农林合作社,一般农户以土地经营权入社,经济实力强的农户以资本入社配股,合作社负责种植生产、销售服务,收益按比例分成。目前,全县共建立油茶专业种植合作社81家,吸收会员35000多户,开发油茶5.6万亩,经营油茶林12万多亩,农户人均每年分成3350元以上。四是发动千家万户开发。我们通过免费实施送油茶苗下乡和提供油茶种植丰产技术,让有油茶种植意愿的群众利用房前屋后山头地块、空坪隙地、林缘空地等种植油茶,以达到投资少,惠面广,成效大的目标。三年来,全县累计发放油茶苗木210万株,折合新造油茶面积7万亩,惠及3.9万农户。

(三)突出借智驱动,深化科研技术赋能。发挥“科技是第一生产力”的作用,通过科技投入、科技攻关、科技服务不断引领油茶产业良性发展。一是科技引领。先后与湖南农业大学、中南林业科技大学等院校建立产、学、研合作关系。由山润、巨雄公司牵头成立了全省首家“油茶工程技术研究中心”和“油茶研究院”,取得17项科研专利,2项科技成果转化获得省、市科学技术奖;“山润”成功创建中国驰名商标、“汨江源”山茶油成功入选“湖南知名品牌”。同时,依托山润、巨雄等企业,在油茶重点产区新建2处油茶鲜果加工处理和仓储中心。升级改造油茶小作坊21家。二是良种先行。选派5名林业高级工程师牵头成立油茶科技攻关小组,大力推广油茶良种良法。先后选育出“德字1号”、“巴陵籽”、湘林系列等10多个油茶优良无性系,获得省部级科技进步奖6项。其中具有全部知识产权的“德字1号”优良无性系品种,已于2017年入选全国优良油茶品种。目前,在全县已建立“德字1号”油茶采穗圃150余亩、育苗基地100亩,为湘北地区油茶发展提供了优良种苗支撑。三是推广应用。选派32名林业科技人员,负责油茶技术指导。近两年组织培训5000余人次,印发《油茶丰产栽培》等资料10万余份,先后向省内外输出“油茶土专家”2000多人次,在江西、广西、海南等全国近10个省区推广“德字1号”油茶种植达15万亩。同时,今年还首次组织6名高级工程师,成立科技攻关小组,开展了油茶自花授粉和杂交实验。

三、主要困难与问题

(一)发动引导不够,氛围不浓。虽然我们为发展油茶产业做了一定的宣传发动工作,但总体上看力度不够,全县发展油茶产业的氛围不浓。主要表现在没有充分发动群众,油茶种植除了以前的一些老油茶种植户外,新发展的绝大多数都是种植大户,缺少山区普通群众的积极参与。

(二)种植技术缺乏,管理粗放。我县油茶产业仍然处于“人种天养、广种薄收”的状态,缺乏油茶种植技术,大都是边种植边摸索、边积累经验边总结教训,给种植户带来了较大风险。技术队伍老化、流失严重。现在很多乡镇负责林业干部职工最基本的勾图都不会,更不要说其它的林业专业知识,技术指导跟不上,科技支撑力度不够,也是影响油茶产业发展的重要因素。

(三)缺乏连续支持政策,投入不足。当前油茶产业扶持政策以奖补为主,油茶新造、油茶低产林更新改造、油茶低产林品种改造补助标准为1000元/亩,油茶低产林抚育改造补助标准为500元/亩,且为一次性补助。但油茶新造按标准需投入5000元/亩以上;更新改造、品种改造需投入3000元/亩以上;抚育改造也需投入2000元/亩以上,补助标准偏低且缺乏连续性,实施主体自身投入不足,种植效益大打折扣。

(四)落后产能较多,链条不强。我县大部分油茶种植户以自种、自用、自销为主,分散经营,量小质劣,效益不高。山润油茶、巨雄农副产品有限公司等龙头企业虽然有较强的生产加工能力和较广的销售渠道,但企业拥有承包经营权的油茶基地面积小,与油茶种植户没有建立稳定的合作关系和利益联结机制,自有基地提供的原材料远远不能满足生产需要。同时,全县油茶产品加工大多局限于常规食用油,在高等级保健茶油炼制、茶油化妆品开发、茶皂素提取等产品尚未进行工厂化生产,茶籽壳、茶粕利用也缺乏深度开发,资源浪费严重。油茶种苗培育、种植、加工、销售等没有形成完整的产业链条和稳定的发展模式。

四、今后努力发展方向

当前,国家将油茶产业定位为保障国家油料战略安全和促进乡村振兴的重点产业,全国油茶产业正蓬勃发展,我县作为油茶产业发展重点县,将抢抓历史发展机遇,切实发挥资源优势,加快推进我县油茶产业做大做强。

(一)提高油茶产业发展战略定位。一是持续高位推进加快发展。坚持把油茶列为全县富民主导产业,打造乡村振兴支柱产业的政治高度,高标准编制全县油茶产业中长期发展规划和五年目标计划,研究出台加快油茶产业高质量发展的意见,建立高规格领导小组,配齐配强专门机构和力量,完善考核机制,加强统筹协调,全方位、强举措加快推进油茶产业发展。划定50万亩的基本油茶林保护区,十四五期间,改造低产油茶林10万亩,到2030年,建成20万亩亩产30公斤以上的高产示范林、30万亩的标准种植基地,茶油年产量达到7000吨,其中精炼油2500吨,油茶一二三产业年产值达到12亿元;建设一个能满足油茶产业发展需要的100亩油茶“德字一号”采穗圃和100亩良种苗木生产基地;二是完善扶持政策。建议加大政府支持力度,借鉴外地先进做法,切实提高油茶种植补助标准,研究出台涉农资金“打捆”支持油茶产业发展实施办法,设立油茶产业发展基金,加强关于林地流转、融资贷款、科技支撑、品牌战略等方面的政策支持,加大财政贴息扶持力度,推动惠农油茶贷项目全面落地,促进重点示范基地和规模加工企业快速发展。三是加强技术人才培训。整合培训资源,改善培训方式,着力培养油茶工程技术人才和企业人才,逐步扩大到林农个体、大户等基层一线人员,让经营主体掌握栽培实用技术,促进油茶产业全面提质增效。

(二)激发油茶产业发展资源优势。油茶资源优势是转变为经济优势的基础。一是抓好油茶良种培育。良种壮苗对油茶产业发展至关重要。加强对现有采穗园和育苗点的管理,从严查处假苗劣苗育苗行为,大力推进规范良种育苗基地建设,确保高产油茶优良品种全覆盖,从根本上提高油茶的产量、质量和效益。二是推进高产油茶产业基地建设。充分利用我县低山丘陵林地资源,积极探索油茶与现有茶叶、中药材种植基地叠加套种形式,坚持“山顶戴帽、山腰系裙、山脚穿鞋”生态营造模式,加快推进高产油茶林基地建设,进行标准化生产,快速扩大油茶产业资源优势。三是全面加快实施油茶低产林改造。鉴于低产林占比过大,将加快低产林改造升级,提高产量及品质作为油茶产业发展的重心之一。重点分析低产林的原因,进行精准施策,分别进行抚育、换优和更新改造,促进低产油茶林的质量全面提升。

(三)推动油茶产业发展创新。一是创新产业发展模式。通过创新林地流转机制,各种市场主体可通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设;创新经营机制,形成以“企业+基地+农户”“企业+合作社+基地+农户”、专业合作社、家庭农场等多种形式并存的经营模式,使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。二是拓宽多元投入渠道。建议运用政府和社会资本合作模式,创新举措推动政策性、开发性金融资本支持油茶产业发展,采取“政府贴息、农担增信、农行贷款”的运作机制,进一步完善“惠农担-油茶贷”等金融惠农项目,做大油茶产业发展资金规模。整合油茶资源与企业组建股份合作公司,通过招商引资引进战略投资者,借助其资金、技术、品牌和市场优势,助力打造我县油茶全产业链;通过鼓励林农以林地入股分红、扩大金融“油茶贷”等形式,引导林农、合作社积极投入油茶种植低改新扩。三是提升产业科技创新。建议加大油茶科研方面的投入,加强地方、企业与省内外科研院所合作,整合相关资源,依托省内外科研中心,组建如油茶科研实验室等一流的油茶科技平台和团队,在良种选育、规范化栽培、机械化设备和茶油新工艺、新产品研发和深度加工及油茶综合利用等技术方面开展攻关。支持企业严格标准化生产,以质量赢市场,以市场带动全产业发展,真正把全县油茶资源优势变成产业优势、经济优势。

(四)提升油茶产业发展质量和水平。提高油茶利用水平,是将油茶资源优势转变为经济优势的关键。一是完善监管机制。积极与省市级有关部门合作设立油茶行业质量检测中心,建立健全茶油行业标准体系和质量监管体系,快速提升检测水平,不断提升我县油茶行业影响力。制定完善从油茶良种苗木、种植抚育、采摘秩序到茶油产品质量监测、茶油产品市场管理等一系列法规或制度,规范油茶产品市场管理,避免“劣币驱良币”的现象。二是加强品牌建设。建议以山润、巨雄等茶油品牌为基础,整合全域品牌优势资源,构建协调机制,进行品牌建设、发展及保护的顶层设计,并在全国进行宣传、推广,做优做强做响本土品牌,推进我县茶油产业品质和实力稳步提升。借鉴全国多地的做法,兴建油茶小镇、油茶百年老树园,通过展示与体验等形式,通过深入挖掘茶油文化,进一步丰富茶油品牌内涵,增强我县茶油产业、企业的影响力和竞争力。三是积极招大引强。突破低端产品思路,突出高端化、多样化,大力延伸油茶产业链,开展油茶产品精深加工及副产品综合利用,扩大品牌效应和规模辐射带动效应,在促进产业转型升级的同时,带动群众增收致富。

胡胜春:做大做强平江县油茶产业发展的思考

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