为深入贯彻落实习近平总书记“要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线”重要指示，加快落实乡村振兴战略，大力推进我市楠竹产业高质量发展。我市先后组织对全市3个重点竹产业乡镇及9个竹产业企业进行走访调研，并赴四川、江西、浙江等地考察学习竹产业发展先进经验与做法，全方位、多角度了解掌握楠竹产业发展情况，探索楠竹产业高质量发展对策。

一、产业发展现状

近年来，耒阳坚持“生态立市、产业兴市”战略，着力推动竹产业一二三产联动发展，以竹为媒的文化旅游和以竹材为主要原料的绿色制造初见成效。全省楠竹千亿产业高质量发展现场推进会在耒阳成功召开，央视CCTV-17频道推介耒阳“竹”够美，产业“竹”渐强，让耒阳楠竹产业声名远播。全市楠竹产业发展呈现四大特点。一是资源培育初具雏形。我市楠竹主要以笋材两用竹林培育为主，共有楠竹林面积31.97万亩，主要分布在东南部的黄市镇、大义镇、南阳镇与东北部的马水镇、亮源乡等五个乡镇（占比69.35%）。全市共有立竹5500万株，年产竹材25万吨，年产竹笋达5.58万吨，年加工竹笋0.8万吨。蔡伦竹海拥有竹林16万亩，被誉为“亚洲最大的连片竹海”。近年来，通过竹林示范基地建设、森林抚育及欧洲投资银行贷款湖南森林提质增效示范项目，竹林培育逐步精细，项目区丰产竹林示范基地的竹林单位面积产量和效益显著提高，丰产竹林达5000亩。二是加工体系逐步完善。全市共有竹产品加工企业40余家，年产值达102965万元，其中上市公司1家、省级龙头企业2家、年产值2000万元以上的企业4家、小型作坊式加工厂30多家。产品涉及初级产品、中端产品、高端产品及“以竹代塑”产品，其中初级产品有竹丝、竹片、竹帘、竹筷子、竹签、棉签、竹跳板等；中端产品有竹胶板、燃料颗粒竹炭等；高端产品有竹地板、集装箱底板、户外建材板、风门板、竹饰等；“以竹代塑”产品有客车车辆底板、户外建材板、风门板等。三是竹林旅游逐步兴起。先后投入资金4.5亿元，建成以竹风光、竹文化为主要看点的国家4A级蔡伦竹海旅游风景区，建成观景楼、上堡晶矿探宝、古法造纸、竹海石林、紫霞寺、化石遗址、张良洞、紫霞寺、周家大院、大河滩喷泉古街、水上嘉年华、高峡平湖等景点。深入挖掘蔡伦竹海造纸、徐霞客竹海观光等竹文化资源，每年举办冬笋节、春笋节等活动，已颇具名气、人气，成为居民周末游、周边游的主选目的地之一。2023年，景区全年接待游客量20万人次，仅门票收入就达500万元，带动其他综合收入达3000万元。四是带动效应日益显现。竹产业在带动农民就业增收、林区脱贫致富、提升我市知名度等方面日益发挥积极作用。2023年，我市竹农售卖原料获得直接收益42100万元左右，产业带动就业2000人以上。拓展竹产业发展思路，将耒阳故事、历史、文化、习俗与竹产业进行融合，增添了对外宣传的窗口，有效提升了耒阳的知名度与美誉度。当前，我市已完成《耒阳市竹产业发展总体规划》编制，出台了《耒阳市竹产业高质量发展实施意见》，预计全市竹产业将迎来更快更好的增长。

二、存在的问题和不足

一是经营管理粗放，整体质量不高。我市楠竹面积大，但由于群众外出打工等因素，竹林无人管理，大部分处于荒芜或半荒芜状态，立竹质量不高；资源培育意识较弱，很少采取除杂、垦复、施肥等管理措施；采伐不科学，无计划乱采伐现象严重，竹林整体质量不高；基础设施落后，开发难度较大，很多偏远的地方没有修建竹林道，竹林生产、运输不便，严重制约了竹林生产管理，大量的竹子因砍伐成本过高而被弃用，竹子下山困难，资源浪费严重。二是开发力度不够，竹材利用率低。竹加工企业普遍规模偏小，竹企同质化现象较为严重，部分竹企机械化、智能化、信息化程度偏低，新产品与新技术研发投入不足，造成产品附加价值不高、竞争力不强；楠竹产品较单一且水平低，消耗原材料多，加工利用停留在对主竹的初利用上，其余如竹蔸、竹壳、竹梢、竹尾、竹废料等资源没有得到充分开发利用，竹材加工利用率仅为40%左右。三是缺乏品牌意识，市场占有率低。我市竹制品企业大多以竹粗加工为主，精深加工企业较少，没有形成本土特色品牌，品牌影响力低。产品缺乏有效的销售渠道，销售范围主要以本地及周边几个省市为主，竹产品销售没有形成稳定的市场，且产品市场占有率较低，影响力弱，阻碍了耒阳本土竹制产品在外地市场份额的扩张。四是深度融合不够，产业发展乏力。我市因“蔡伦故里”而远近闻名，旅游资源丰富，其中还包括国家级4A风景区蔡伦竹海公园，而景区竹资源开发与保护不规范，竹景观效应差；整个旅游还处于初级开发阶段，景区内餐饮、住宿、娱乐及配套基础设施均不完善，景点开发力度不足，导致我市景点留不住游客，第三产业潜力未得到充分激发。五是支持政策欠缺，保障服务不够。本级政府支持竹产业发展的资金及政策严重短缺，产业发展缺乏政府引领，对竹产业的产业研究、产业培育、产品推广、品牌建设、产业用地及人才引进等方面缺乏政策和经费要素保障。

三、产业发展对策

（一）强化顶层设计，找准产业发展的“切入点”。一是高起点定位产业目标。根据我市目前楠林资源优势以及兄弟县市竹产业发展经验，完全有能力将我市竹产业与纸产业合并打造为支柱产业、富民产业。以工业带动为主引擎，以蔡伦抄纸、中集新材、福建植护公司等一批龙头企业为引领，建好60万吨纸浆项目，打造一条完整的竹纸产品产业链，扩大竹、笋原材料使用量，提升产业结构水平；以现代林业为主攻方向，加快毛竹林流转和林区道路建设，推进专业化、组织化生产，提升规模经营水平；以园区建设为主抓手，突出绿色、环保理念，高位对接高新企业入园，提升产业集群的综合实力。二是高标准推动产业规划编制。进一步修改和完善《耒阳市竹产业发展总体规划》，围绕“一芯两核三组团多节点”产业布局，构建从竹材初加工—半成品加工—精深加工—品牌建设的全产业链体系，带动上下游中小企业发展。依托蔡伦竹海，发展“竹海+全域旅游”“竹海+休闲农业”“竹海+美丽乡村”等新业态，挖掘以竹为主题的观光、休闲、娱乐、教育、康养、赛事等功能，开发竹观光、竹保健、竹体验、笋美食等系列旅游产品，形成南阳、大义、黄市、公平圩竹产业经济圈。三是高规格落实保障措施。成立竹产业发展领导小组，由市委、市政府的主要领导挂帅，及时制定出台具体的支持竹产业发展实施意见和近期实施方案，从市级层面加强竹产业发展的宏观指导，及时协调解决竹产业发展中的实际问题。强化保障支撑，每年安排1000万元竹产业专项资金支持竹产业发展，对竹林资源提质增效、竹产品加工转型升级、竹业三产融合发展等方面进行奖补，激发竹产业发展潜力；实施定向人才培训和定向招聘就业，做好竹产业相关技术人才、专业人才的培养；简化用地审批管理，对笋竹初加工设施所占用林地，参照国家有关部门规定的指标办理；对未超出标准占用林地的，不再重复办理建设用地审批手续。

（二）创新培育机制，筑稳产业建设的“筑基石”。一是推进规模经营。创新利益联结机制，实现竹林规模经营、科学经营，有效提升种植效益，让林农充分受益。出台竹林流转的奖补政策，鼓励竹林经营权流转，重点支持国有林场、国有投资公司赎买收储集体竹林；鼓励采取“龙头企业+合作社+林农”等模式，建设原料林基地；支持村集体收储个人使用权的竹林。二是推进定向培育。将退化竹林修复更新纳入森林质量精准提升工程，提高毛竹低产、低效林改造补助标准；探索扩大竹林政策性保险覆盖面积，鼓励保险机构推出竹产业商业保险产品。三是推进服务提升。重点支持竹林经营大户、家庭林场、合作经济组织等规模经营主体组建竹笋采挖、竹材采伐等专业队伍，推广应用现代化、机械化竹采运装备。四是推进基础建设。统筹结合农村公路（产业路）、竹林示范道路、森林防火基础设施等项目资金，新建或改扩建竹林道路，包括竹林游步道、集材道和运材道，辐射带动竹林的生产管理、观光旅游及采伐运输，降低楠竹生产成本。

（三）加快转型升级，抓住创新引领的“牛鼻子”。一是鼓励企业技术创新。鼓励企业加大资金投入，整合现有加工企业并引进精深竹加工企业，开发竹纤维、竹炭、竹汁、竹保健品、竹工艺品等高科技产品。二是扶持壮大竹产业龙头企业。加大对龙头企业技术创新、设备升级、产品研发等方面的支持力度，提高产品附加值和企业竞争力。打造一批国家级、省级笋竹加工龙头企业，辐射带动一批中小企业和半成品加工企业，引导优质企业上市。三是加大对“以竹代塑”科技攻关的支持力度。加大对国内外“禁塑令”目录中收录的产品的扶持力度，加快“以竹代塑”高新产品研发和成果转化。加大“以竹代塑”宣传力度和推广深度，提高市场认可度。四是支持企业抱团发展。鼓励企业通过兼并重组、联合组建等方式抱团发展，围绕主导产业链加强纵向分工、横向协作，形成一批风险共担、互利共赢、集约高效的企业集群。

（四）促进产业融合，打造独具特色的“耒阳牌”。依托龙头企业加强品牌培育，持续擦亮“耒阳竹业”“蔡侯纸”“蔡伦竹海”等县域特色竹产品品牌。一是发展“竹产业+旅游”。深化竹子与历史、文化和民俗的融合，深入挖掘蔡伦竹海造纸、徐霞客竹海观光等竹文化资源，以产业传文化、以文化促产业，重点打造蔡伦竹海森林公园5A级景区。推进森林旅游康养基地、竹文化主题公园、竹文化科技馆、竹林景观影视拍摄基地、竹乡特色小镇等竹文化主题项目建设，支持建设竹生态科普教育基地，做到以“小竹子”撑起“大产业”。二是发展“竹产业+文创”。深度挖掘蔡伦造纸竹文化资源，深化竹子与历史、文化和民俗的融合，传承发展竹编、竹伞、竹雕刻等非物质文化遗产，推动竹文创产品设计生产，支持建设竹文创基地。设立展览验馆和体验馆，大力展示和推广“蔡伦竹品”“蔡侯纸”“蔡伦竹海”，并通过电视传媒、报纸杂志、网络媒体进行宣传。三是发展“竹产业+碳汇”。开发储备一批竹林碳汇项目，实施竹林增汇工程，鼓励开发竹林碳汇信贷产品。支持发展竹产业特色品牌，组建区域性特色竹产品交易中心或网上交易运营平台，开展大宗竹产品交易。依托“竹博会”等平台，积极举办各类竹产业设计、创新、品牌推介活动。四是发展“竹产业+林下经济”。发挥竹林林下土壤潮湿的优势，栽培各种适宜生长的珍贵药材，发展竹荪、矮地茶、灵芝等食用菌和药用菌种植产业。着力培育耒阳市玉竹园生态农业发展有限公司林下竹荪种植基地，推动“基地+农户”带动模式，做大做强竹林下经济。以电商平台及扶贫电商企业、村级电商扶贫站、扶贫农产品中心销售为主，线下实体餐饮、特产店为辅，全方位、多渠道推广耒阳竹品牌，通过“互联网+”模式带动竹产品走出产地，走向全国市场。