一、改革背景

永州蓝山，地处全球候鸟9条主要迁徙通道之一东亚－澳大利西亚迁徙线路上，是我国4条候鸟迁徙路线中部通道的重要区域，是湖南省候鸟迁徙通道重要保护区域之一，每到春秋两季大量候鸟迁飞过境、休养生息已有千年，素有“千年鸟道”之称。2023年以来，为促进“人与自然和谐共生”，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，蓝山县以更加坚定的决心、更加有力的措施，全面推进候鸟保护工作的改革与创新，积极研究探索建立长效护鸟新机制，推动转型新发展，温情护航候鸟迁飞，共筑生命通道。

二、改革举措

（一）上下齐心联动，谋划政策落实新机制。蓝山县委、县政府高度重视候鸟保护工作，将候鸟保护工作纳入县委、县政府重要议事议程，与中心工作同谋划、同部署、同安排、同推进、同落实，继出台候鸟保护十大机制与六大行动后，出台《蓝山县候鸟保护联席会议工作机制》与系列禁止非法猎捕、交易候鸟等野生动物文件；高效持续推进“清风2024”专项行动，各部门层层签订候鸟保护责任书，将候鸟保护工作纳入各级领导绩效考核范畴，做到奖励先进、鞭策后进、失职问责；人大推进立法，政协开展监督，多部门建立协调保护工作机制，跨区域建立联合执法工作机制。建立健全志愿者协会和护鸟营组织，完善志愿服务长效机制，织密织牢跨区域、跨部门、跨行业的候鸟保护网，形成无差别、无缝隙、无死角、全县域、全天候、全方位的候鸟保护工作格局。

（二）科技赋能监测，候鸟迁飞环志取得新发现。2024年10月，湖南省林业科学院与蓝山县林业局在四海坪候鸟保护站共同开展鸟类环志工作。共环志候鸟30只，其中19只候鸟安装了根据环志鸟种的体型和生活习性选用的卫星定位追踪器，与传统环志不同，卫星追踪器可通过北斗卫星实时发送信号，记录候鸟的迁徙路线和活动节律。本次环志工作确认蓝山县新增鸟类国家二级保护动物水雉。

（三）督导强化管护，林长制＋巡护实施新举措。充分发挥林长制“一长四员”作用，实施“林长制+森林防灭火+野生动植物保护”网格化管理机制，划定318个林长制巡护网格，118个候鸟迁徙责任网格，2024年共开展14次保护候鸟等野生动物内容的生态护林员培训。候鸟迁徙期县级领导带队开展常态化巡护督查，成立“护鸟队＋护林员＋监管员”协同联动的巡林护鸟队伍，整合公安、林业局巡护组宣传、车辆、人员等资源，建立公安、林业局5人联合巡护队伍，严格按照24小时巡护制度，对候鸟迁徙重要通道、栖息区域进行夜间巡护。每个候鸟保护监测站由乡镇政府择优聘请2名社会人士充当护鸟员，与乡镇、林业站工作人员共同组成候鸟保护监测站巡护值守队伍，各站根据实际情况确定每天巡护的具体时间节点，根据白天不少于2次，晚上不少于3次的巡护要求，对重要区域、历史打鸟点、主干道进行巡护，如实详细填写巡护记录并留下图片影像资料。2023年8月巡护值守工作开展至今，为推动各项工作有效落实，各巡护督导组共开展巡护督查210余次，共出动人员12000余人，出动车辆2600余次；全面落实“包山头、守路口”网格化管理责任，组织县直单位及候鸟迁飞重点区域工作人员、村干部实行24小时巡护值守。

（四）联合执法打击，多途径摸排取得新进展。创新合作方式，明确两地资源共享、信息互通联合执法机制，建立与广东连州护鸟联盟，坚决斩断违法交易链条，截至目前，共与广东连州在地域交界处开展跨省联合执法2次；发布政府通告，实行举报重奖，坚持联合执法、打击开路、铁腕整治，对全县农贸市场、酒店宾馆、交通要道等增加执法检查频次和强度，从严打击非法猎捕、食用、运输、出售候鸟等野生动物违法犯罪行为。2023年10月以来，办理非法猎捕野生动物刑事案件11起20人，已全部起诉审结；2024年“清风行动”开展联合执法行动50余次，累计检查重点场所275余处；餐馆、酒店260户，检查活禽交易区、宰杀区、腊制品经营户15户，共查办非法经营、食用、猎捕野生动物案件14起，其中刑事案件4件，行政案件10件，另有2起正在办理中。有力震慑犯罪分子。

（五）技术互联守护，人防＋物防＋技防取得新进度。持续加大候鸟保护方面地方财政支持力度，自2023年10月以来累计投入800余万元，采购热成像无人机4台、无人机7台、高倍望远镜、微单相机、夜视仪等巡护装备设备，“千年鸟道”保护区预警平台、语音柱提醒、铁塔监控系统等基础设施初步建成。建立“千年鸟道”保护区预警平台，投入10万元，对进入保护区的人员发送定制短信90万条进行提醒；投入33万元在重点区域设立12个监控报警音柱，对过往人员进行语音播报提醒，对疑似打鸟人员通过人脸识别与公安系统互连，及时通过短信发送位置信息给系统管理员，实现联动处置；依托林火视频监控系统安装了17处高清摄像头，2024年新建7处候鸟监测系统，建成市、县两级联网候鸟迁徙监控网络系统，结合森林防火“铁塔哨兵”视频监控预警系统，市、县两级视频实时互联，建立集候鸟保护、森林防火、森林病虫害防治、古树名木保护、林地监测于一体的智慧监测平台。

（六）宣传思想引领，全方位号召取得新成效。承办五省（区）候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动启动仪式等候鸟保护活动5场，在新华社、人民网、央视新闻等主流媒体推介宣传。坚持线上线下宣传全覆盖，利用中国微蓝山、微信朋友圈、抖音及全县所有“村村响”广泛宣传候鸟保护工作。扎实开展敲门行动和“五个一”活动，即每家每户张贴一张通告、进行一次政策宣传；对乡镇酒店和市场进行一次全面检查；每个进山关口张贴一条爱鸟护鸟宣传标语；对重点人群开展“一对一”提醒谈话。召开志愿者代表候鸟保护座谈会。“城市熄灯为候鸟让行”“拆除风机为候鸟让路”等受到央视新闻等主流媒体推介报道。截至目前群众主动上报非法猎捕野生动植物违法案件线索5起，救护群众求助的斑头鸺鹠等野生鸟类29只，已全部救助成功放归自然。在媒体平台推出涉蓝山“千年鸟道”相关报道180多篇，推介蓝山护鸟经验100多条；蓝山县护鸟志愿者唐盛利历时近6年，完成拍摄《湘江源的精灵——蓝山百鸟图》，该书共收录121种鸟类，详尽记录每种鸟类的形态特征、生活习性、保护级别、居留状况以及拍摄时间和地点。

（七）人退鸟进护航，人鸟共生增添新温度。一是“熄灯让行”：因蓝山市政广场周边的灯光容易对候鸟迁飞造成干扰，6年来，广场6盏25米高的高杆射灯与酒店外墙景观灯准时于8:30熄灭；二是“拆机让路”：随着过境候鸟增多，位于蓝山县云冰山景区西峰岭的17号风机叶片转动超声的气流和噪音可能对候鸟迁徙存在安全隐患，中国华电集团有限公司已于6月上旬拆除距离候鸟迁徙通道约150米的云冰山四海坪风电场17号风机设备；三是“贴膜清障”：云冰山景区的观景平台候鸟保护站玻璃幕墙的透明玻璃光线反射可能会增加“鸟撞”的风险，蓝山县听取专家调研意见在玻璃幕墙上贴上深蓝色的防鸟撞波点贴膜，减少对候鸟飞行的干扰；四是“水库退养”：蓝山加强生态修复，要求境内水库退养，并启动禁渔行动，累计投入生态环保资金约2.22亿元，全县湿地面积扩大至3350公顷，人鸟不再争食、争地，蓝山县白鸤洞水库湿地成了候鸟的“补给站”现已成为观鸟胜地。

三、改革成效

一是宣传覆盖有了新范围。11月5日省委书记沈晓明察看云冰山四海坪候鸟保护监测站并进山巡林；承办五省（区）候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动启动仪式、湖南省野保协会第二届（蓝山）观鸟挑战赛等候鸟保护相关活动5场，县委书记龙向洋在五省（区）候鸟迁飞通道跨区域联合保护行动启动仪式上作经验发言；县林业局分别于3月份在省林业局野保工作会议上作典型发言，9月份在湖南省候鸟保护巡护值守培训会议上就蓝山县候鸟保护工作做典型授课。二是候鸟保护氛围有了新变化。蓝山县积极开展“六大行动”“十大长效机制”，基本做到“三无一杜绝”，取得积极成效。2024年提质升级、新增7个候鸟保护监测站，实施24小时全方位监管，环志工作追踪候鸟迁飞轨迹，形成“技防+物防+人防”三防合一的坚实壁垒；结合“清风行动2024”整合各方资源，形成工作合力，创新合作方式，建立与广东连州护鸟联盟，明确两地联合执法机制；推动《蓝山县猎捕候鸟等违法行为举报奖励机制》落地实施，43个历史打鸟点已经复绿，2024年未新增打鸟点，群众爱鸟护鸟意识大幅提升，“不敢捕、不愿捕、不能捕”的良好氛围基本形成。三是候鸟种群数量有了新增长。通过2024年蓝山县鸟类资源调查，目前蓝山县全年过境候鸟数量约350多万只，县域内共有鸟类16目56科169种，其中候鸟100余种；彩鹮等濒危珍稀鸟类身影可见，新增鸟类国家一级保护动物黄胸鹀，国家二级保护动物水雉、林雕、白琵鹭、短尾鸦雀等60余种。四是捕鸟人员身份有了新转化。劝导广大群众坚决摒弃“靠山吃山”落后观念，扎实开展“敲门行动”，全面摸底排查各类可疑人员，对排查出来的可疑人员进行宣传劝导。聘请村民担任护林员，充实护鸟队伍。全县在候鸟迁徙的主要通道设立了7个候鸟保护站，发动4个村成立了村级护鸟队，聘请了300多名村民担任护林员开展护鸟，由原来的捕鸟人直接转为护鸟人和候鸟科普宣传员，成为“千年鸟道”护鸟主力军。鼓励其进城进厂务工，发展植树造林、油茶种植等绿色产业，优先兑现造林补助、油茶新造补贴等林业补贴，因地制宜开展就业帮扶，扩宽就业渠道，引导“捕鸟人”转变为“护鸟人”，走生态发展和生态致富之路。