21世纪以来，龙山县国有林场得到了快速发展，建设成效显著，但也因林地经营权、收益分配等问题给国有林场的发展带来了巨大阻力。为巩固我县国有林场建设成果，我对我县国有林场的发展进行了探究。

一、龙山县国有林场基本情况

我县林业用地371.2万亩，有林地294.2万亩，森林蓄积1201.4万立方米，森林覆盖率62.64%；有曾家界、砂子坡两个国有林场，经营面积25.0万亩。

曾家界国有林场成立于1958年，是我省老牌国有林场。经营的国有林地0.5万亩，租赁、联营集体林地0.7万亩，森林覆盖率94.9%，森林蓄积9.6万立方米，林场在职干部职工11人，承包管护护林员5人（工资林场自筹）。是全省森林覆盖率最高的经典型国有林场。

砂子坡国有林场成立于1982年。2010年6月纳入省“国有林行列管理”。经过国有林场改革和经营面积整合，林场辖九个分场，经营面积23.9万亩（其中国有林地3.8万亩、集体林地20.1万亩），森林覆盖率80.1%，森林蓄积81.6万立方米。林场在岗干部职工33人，长期合同工7人，承包管护护林员104人（工资林场自筹）。是全州经营面积最大的国有林场。

二、龙山县国有林场发展历程

在县委、县人大、县政府的关心、支持、指导下，我县国有林场得到了又快又好发展。其发展历程有三个高峰期：

一是20世纪80年代初。因山林承包到户，由“承包管”引发“承包砍”，造成森林过度采伐。我县提倡建设各类林场。砂子坡、卜纳洞、永龙界、可立坡、跑马坪等国有林场应时而生。我县4.3万亩国有林地都是这一时期征收而得。

二是21世纪初。国家将生态建设摆在了重要位置。林业成了生态保护和生态修复的主战场。我县将“造林难、成活难、成林难”的中高海拔的荒山荒地作为生态修复的重点。为了让“三难地”“栽得下、保得住、绿得起、能收益”，我局探索性的租赁、联营集体土地创办了万宝山、八面山、八仙洞、大黄沟四个县级林场，同时五个国有林场也向周边租赁、联营集体土地实施场外造林。到2005年，在海拔1000米以上的“三难地”造林达20万亩，我县中高海拔的荒山荒地90%得到了绿化。

三是2015年国有林场改革。《龙山县国有林场改革实施方案》将我县两个国有林场确定为“公益一类事业单位”，在编人员全部纳入“财政供养”，建设性的把卜纳洞、万宝山等8个县办林场整合到“砂子坡国有林场”并得到了省林业部门批准。我县两个国有林场到省林业局备案的经营面积增加到25万亩，位居全省前十。

三、龙山县国有林场建设成效

21世纪以来，我县国有林场实施荒山荒地造林20万亩，林场得到了快速、高质量发展，成效斐然：

一是储备了丰富的森林资源。我县两个国有林场经营面积25万亩，其中乔木林19.6万亩，成、过熟林3.4万亩，森林蓄积91.2万立方米，在全县6.7%的林地上储备了全县7.6%的森林蓄积。有生态公益林16.1万亩、商品林8.3万亩；有生物能源林5.5万亩、速生丰产林16.1万亩。建成了以万宝山分场为中心的我国南方最大的日本落叶松基地，大黄沟分场成为我省“百个珍稀树种培育示范基地”。林场丰富的森林资源为国储林、林业碳汇等林业生态补偿项目落地提供了资源保障。

二是选育了一批中高海拔树种。为了攻克中高海拔“三难地”造林难题，我局经过选种、培育、试栽、推广，选育了一批中高海拔树种。如华榛可在海拔1000—2000米之间良好生长，栽植三年树高可达5米、胸径可达10厘米，中龄林亩蓄积可达6-8立方米；缺萼枫香对土壤要求不高，耐寒、耐贫瘠、生长快，中龄林亩蓄积可达到8-10立方米，在中高海拔地区生长优于马尾松和杉木；楸树在海拔2000米内“既能成林，也能成材”；亮叶水青冈是高密度的阔叶树，耐寒、抗风，在高海拔迎风坡表现极佳。

三是培育了一批珍稀乡土苗木。根据适地适树原则和乡土特色树种建设要求，我局培育了一批珍稀乡土名贵苗木。如钩栗是我省特有的常绿阔叶林树种，在永龙界有近五千亩的天然林分布，我局与省林科院合作培育的钩栗苗木是优良的林隙耐阴造林树种，已广泛用于全省生态修复项目；扁果红山茶是我县八面山本土树种，花期从当年10月到次年5月，目前在八面山有广泛分布，天堂村一株大树，胸径54cm，是国家一级古树。我局因地制宜，在八面山培育的2万株扁果红山茶苗已用于“五彩八面山”景区绿化，打造独具特色的红花盛宴；楠木是名贵树木，是高档家具及装饰的主要木材，已广泛用于景区绿化和庭院种植。目前大黄沟分场培育的2.5万株楠木大苗已用于我县景区绿化；银木荷可在1800米的高山生长，是优良的中高海拔常绿防火树种，国内分布很少。我县跑马坪分场有较大面积的银木荷天然林分布，我局正在建设全省第一个“银木荷林木良种基地”，为中高海拔防火林带建设培育常绿优良防火树种。

四是发展了一批林下经济。林场借用高海拔的优势，试点发展高海拔中药材。黄连、淫羊藿、七叶一枝花、草珊瑚等名贵中药材在万宝山分场林下种植面积220余亩。2023年省专家对万宝山分场的林下黄连测产，种植五年的黄连亩产在5万元左右，每亩每年产值达1万元。在林场的带动和影响下，万宝山地区已成为“四省边区”中药材的主要生产地。

五是搭建了一个很好的争资平台。目前我县两个国有林场在省林业部门备案的经营面积有25万亩。由于经营面积大，国家投入多！从2017年到2023年，两个国有林场实施的林业项目（生态公益林、天然林保护、石漠化治理、精准提升、生态修复、贫困林场建设、防火林道）获得国家投入6.3亿元，是林场成立到2016年止国家总投入的7倍多。2023年就增发国债森林防火一个项目国家投资6418万元。国有林场项目落地容易、管理到位、技术力量雄厚，是一个难得的林业项目建设争资平台。

四、龙山县国有林场发展中存在的问题及对策

（一）存在的问题

1、建设力量严重不足。一是编制紧缺。2015年国有林场改革，只保留砂子坡、曾家界两个国有林场。砂子坡国有林场17个编，曾家界国有林场15个编。砂子坡国有林场辖9个分场，按工作要求每个分场3至4个工作人员、总场4个管理人员计算，至少需要35人。为保障国有林场正常运转，我局从林业站、机关股室调剂人员到林场工作。二是老龄化严重。曾家界国有林场11名在岗人员中50岁以上10人；砂子坡国有林场33名在岗人员中50岁以上14人，最年轻的36岁。林场工作人员老龄化且年龄结构出现断层。

2、生产建设环境不优。砂子坡林场1.1万亩国有林地于1986年完成了征收补偿，但庆口坳部分村民颠倒黑白，以各种理由上访告状，连省高院的终审判决都不认可，经常阻挠林场项目建设。跑马坪分场的国有林地于1987年完成了征收补偿，但车拉坪部分村民以林场建立后村民无收益为由，阻挠林场项目建设，干扰林场正常工作。

3、租赁、联营的集体林地持续发展受阻。在本世纪初林场通过租赁、联营开发的20万亩的集体林地，从2028年开始合同将陆续到期。按合同约定，已纳入国有林行列管理的6万亩联营林地将退还农户，14万亩租赁林地上的林木将由农户按评估价赎回或进行拍卖。这将严重影响国有林场的持续发展：

一是按合同由农户赎回或拍卖很难实现，这明显增加农民负担。

二是林地移交农户，管理很难到位。我们回想20世纪80年代，林木遭到过量采伐，生态受到严重破坏。林场培育的20万亩林地都是地处海拔1000米以上的“三难地”，经过规范管理、科学经营，才得以成林，若遭到破坏很难恢复。

三是发展的林下经济将无法保存和延续。林下经济是近年来兴起的林业发展的又一方向，是把绿水青山变成金山银山的重要路径。林场探索性发展起来的林下经济若移交农户经营，资金和技术都无法保障。

四是森林防火很难管控。林地由农户分散管理，林内活动相对频繁，火源管控更加难。

五是林场这一良好的争资平台将被削弱。因林场经营面积的变小，国家投入将锐减。

（二）探寻国有林场可持续发展的对策

为了巩固林场建设成果，需积极探寻国有林场发展的“破冰”之策，确保国有林场又快又好发展：

1、调整国有林场编制并招录年轻人才。增加国有林场人员编制并逐年招录年轻干部。

2、优化国有林场建设环境。对国有林场的信访案件甄别受理。对阻挠国有林场建设的违法行为依法打击。

3、解决国有林场经营的集体林地后续管理问题。对国有林场经营的集体林地分步、分段、分类采取征收、续签合同、联合经营等方式，继续由林场统一规范管理，科学经营，进一步巩固林场建设成果。