汪东雷:强化自然保护地管理助力产业发展

 http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2024-11-18 11:17 信息来源:

我市境内现有自然保护地4处,总面积17997.21公顷,占国土总面积的32.25%。其中国家级2处,即毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园;省级1处,嘉山风景名胜区;县级1处,澧水河口湿地保护区。

一、自然保护地基本情况

1.湖南毛里湖国家湿地公园(国家级)。毛里湖国家湿地公园总面积6250.00公顷,2011年获批开展国家级湿地公园试点建设,2016年8月通过国家林业局验收正式授牌为国家级湿地公园,2023年2月正式入选国际重要湿地名录。管理机构为湖南津市毛里湖国家湿地公园管理处,为正科级事业单位,现有编制15个,在岗工作人员23名。

2.湖南嘉山国家森林公园(国家级)。嘉山国家森林公园与市国有林场为两块牌子一套人马,总面积2132.56公顷,2014年2月10日经国家林业局行政许可成立。管理机构为湖南嘉山国家森林公园管理处,林业局管理的副科级事业单位,现有编制13个,在岗工作人员11名。

3.湖南津市嘉山风景名胜区(省级)。嘉山风景名胜区总面积1724.00公顷,1991年3月经湖南省人民政府(湘政办〔1991〕8号)文件审定公布为第二批湖南省省级风景名胜区。管理机构为湖南津市市嘉山风景名胜区管理处,正科级事业单位,现有编制5个,在岗工作人员5名。

4.津市市澧水河口湿地保护区(县级)。澧水河口湿地保护区总面积7890.65公顷,2005年3月经津市市人民政府批准建立。管理机构为津市市澧水河口毛里湖湿地保护管理处,林业局管理的股级事业单位,现有编制2个,在岗工作人员2名。

二、基础设施现状

1.湖南毛里湖国家湿地公园。公园现有游客接待中心、宣教中心、游船码头、宣教码头各1处。建成停车场、大门、游船码头、宣教中心、旅游公厕、部分道路等基础设施,完成了3A标示标牌设置,添置了画舫、游艇、巡护艇等4艘,制作了旅游导览图册、宣传片等。

2.湖南嘉山国家森林公园。公园现有接待中心1处、停车场6处、公厕10座、休闲平台8处;安装标示标牌120套、休闲坐椅50套、垃圾箱50处;建成旅游公路59公里、观光步道20公里;完成水电改造20公里,并接入了国家水电管网;建成视频监测网络1套,安装前端监测设备50个,监测区域约1.2万亩,实现通信网络景区全覆盖。

3.湖南津市嘉山风景名胜区。目前建有景区门楼一座、阶梯式游步道1公里、景区游步道3.5公里、旅游公厕两座。

4.津市市澧水河口湿地保护区。保护区建有巡护道路10.5公里,界碑2块,界桩20块。

三、产业发展情况

(一)湖南毛里湖国家湿地公园。一是建立完善的室外科普宣教系统。湿地公园管理处投入资金107万元,建立了毛里湖国家湿地公园户外宣教系统,建成各类宣传标识标牌,公告牌,解说牌等,向游客展示毛里湖之美、毛里湖鸟类的美、毛里湖自然的大美。宣传保护湿地的意义、作用和方法。二是加强科普宣教阵地建设。投入资金约1150万元建成专门的宣教中心。2023年2月借助法开署项目投入资金约1500万元进行布展,室内设有序厅—历史展区-毛里湖概况区-生物多样性展区-生态保护修复展区-生态旅游展区-乡镇振兴展区”等七大分区,是一座以展示毛里湖湿地生态、自然及人文现状为主要内容的主题特色展示馆。通过介绍湿地科学与人文知识、中国湿地资源状况和价值、中国政府为保护湿地的努力。采取触控屏、沉浸式VR漫游多媒体、弧形投影和查询屏等前沿科普展示手段,在视觉、听觉、触觉、味觉与嗅觉等方面综合强化体验。并展示人们在保护湿地、合理利用湿地、与湿地和谐发展方面的卓越成效,努力提高人们对湿地的认识,自觉形成保护湿地的良好习惯。毛里湖宣教中心结合了津市的地域特点和发展需求,为观众普及湿地知识、宣传湿地保护,对创建湿地保护的“中国模式”、构建自然和谐绿色空间具有重大意义。三是开展了形式多样的科普宣传活动。为提高毛里湖国家湿地公园的知名度和影响力,保护中心分别在二广高速进出口、省道S224等主要交通路口设置大型宣传牌3块。聘请专家在湿地公园周边乡镇、社区、学校组织开展了湿地科普宣讲活动。在“世界湿地日”、“野生动物保护日”通过举办拍摄制作生态宣传片、出版宣传图册主题活动,在媒体、湿地公园官网、微信公众号等加大对湿地保护的宣传,极大提高广大市民和游客对湿地的认识。

(二)湖南嘉山国家森林公园。近年来,通过本级财政支持、上级项目投入、社会资本加入等多种途径,累计投入建设资金2.59亿元,成功改造了森林公园内部道路21千米、新建了森林康养步道3.5千米、御果园优质果林500亩,建成古大同森林广场、皇姑山山顶健身广场、虎爪山遗址展览馆和广场、孟姜女大庙、嘉山寺、景区游客接待中心、药山竹林禅院等多个景点。对湖南省重点文物古大同禅寺进行了提质修缮,并开展了森林公园美化、亮化建设。嘉山国家森林公园内的关山景区成为全国乡村旅游重点村,现正规划建设一个集智慧农业产业园、特色水果文创园、常德市中小学生研学实践教育基地于一体的特色小镇。目前已完成智慧农业展馆、航天种子博物馆、航天育种基地大棚、蔬菜采摘大棚、儿童乐园等建设。

(三)湖南津市嘉山风景名胜区。现景区为开放式景区,每年接待旅游人数为5000人上下,带动了景区周边餐饮、住宿业。

四、人才队伍建设情况

1.湖南毛里湖国家湿地公园。现有在岗工作人员23人,其中在编13人,临聘人员10人。班子成员4人,股长5人,工作人员14人。工作人员中有风景园林专业技术员2名、生态学专业技术员1名;本科学历8人,大专学历9人。

2.湖南嘉山国家森林公园。现有工作人员11名,其中在编人数8名,临聘人员3名。专科学历以上人员11名。2023年通过省林业局定向培养计划,定向培养了林业专业在读学生3名,其中本科2名,专科1名。

3.湖南津市嘉山风景名胜区。现有工作人员9人,其中在编4人,临聘人员5人。专科及以上学历4人。

4.津市市澧水河口湿地保护区。现有工作人员2人,专科学历2人。

五、存在的问题和对策建议

(一)存在的问题

1.科研力量薄弱。自然保护地涉及林业、湿地、野生动植物、生态环境等专业,受机构编制限制,各自然保护地管理机构专业技术人才匮乏,不能正常开展科研监测,影响了建立完善的科研监测系统。科研监测基础设施欠缺,相关监管设施设备、能力建设比较薄弱,不能满足实际工作需要。

2.资金投入不足。目前,资金不足仅能满足管理机构日常办公经费,对于保护地工作资金投入少甚至没有。资金大多数为管理机构向上争取,是否能争取到和争取的资金量都存在不确定性,导致保护地建设发展资金来源不稳定,建设没保障。

3.体制机制不畅。全市尚未建立自然保护地监管协调议事机制,林业、自然资源、生态环境、水利、农业农村、畜牧等部门没有形成监管合力。在开展多部门联合行动时协调和布置工作的难度大,效果不尽人意。嘉山风景名胜区被津市和澧县一分为二进行管理,导致在管理上难度很大,严重制约风景区发展。

(二)对策建议

1.加强人才保障。从政策上对人才的引进给予工资、福利、职位保障,从政治待遇、经济收入、个人感情等多方面吸引人才、留住人才。

2.加强资金保障。设立奖补资金,对可持续发展工作推进较好的相关自然保护地进行奖励,奖励资金继续投入到可持续发展工作中,实现良性循环。

3.加强机构能力建设。健全现有自然保护地管理机构,配齐专业人员,提高管护能力和水平。构建自然保护地信息化管理平台,提升生态监测手段。将新建基础设施纳入中央财政资金支持范围。

4.完善体制机制。充分发挥林业、自然资源、生态环境、水利、农业农村、畜牧等部门行业监管职责,构建切实有效的联合管理体系,定期组织开展自然保护地专项联合执法检查,确保形成持续有效的监管合力。建议赋予保护管理机构执法权力,成立执法队伍,加强保护巡护力度。出台相关保护条例细则,为保护巡护提供法律依据。建议建立津市、澧县自然保护地管理协调机制,厘清职责,强化监管。

汪东雷:强化自然保护地管理助力产业发展

33521676