2024年,麻阳认真研究谋划森林防灭火工作,确立了“一个目标、两类重点、三大体系”的森林防火工作思路,坚持以“集中连片林区”和“重点林区村”为重点,构建了森林防火“一个网”、扑救作战“一张图”的严密高效的森林火灾防、救体系,不断筑牢麻阳生态安全屏障。

一、麻阳林业概况

麻阳苗族自治县位于怀化市西北部,区域面积1568平方千米,辖19个乡(镇、管理中心)、223个村(社区),总人口39.4万,现有国有林场1个(西晃山林场),森林蓄积量439.42万立方米,林业用地面积133.76万亩,占全县国土面积的56.87%,省级以上重点生态公益林50.213万亩,天然商品林15.01万亩;有西晃山省级森林公园、文名山省级森林公园、锦江国家湿地公园3个自然保护地,面积12.6万亩。

二、一个森林“零火灾”目标

2024年,全县森林防灭火按照“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针,落实“抓在平时、严在战时”的工作要求,从“深化源头管控、实化群防群治、提质基础建设、实用以水灭火”上精准发力,力争实现全县全年森林“零火灾”。

三、科学划定两类重点

(一)科学设置高、中风险集中连片林区。根据集中连片的森林资源数量、森林火灾易发多发频发等因素,将郭公坪镇、尧市镇、锦和镇、江口墟镇、兰村乡、高村镇、板栗树乡、西晃山重点林区、杨柳山森工采育场及周边林区等重点区域划定为县级高风险区域,把其他区域划定为乡镇中风险区域。将县级高风险区域精准绘制森林火灾扑救“一张图”,重点标识水源、路网、防火设施、防火队伍及装备等要素,作为“战时”指挥调度备用图。同时高风险区林缘、自然院落设森林防火检查站,重要时段在入山路口设检查卡点,坚决把火源火种堵在山下林外;所有入林区路口设立森林防火警示牌,目前已设立警示牌80余块。

(二)调整优化重点林区村。将原2022年确定的146个、2023年81个全县重点林区村(社区)再次调整优化为78个村(社区),每村定人定责重点管控,实行“林长监督+重点人群管控+护林员巡护+林权人自管+路口站卡值守”的森林防火五道关口,构建全县完善的森林防火“一个网”,做到各司其职、各负其责,齐抓共管、形成合力。同时完善原重点村森林防火“一张图”,确保重点林区、重点村“一个网”“一张图”全覆盖。在森林高火险期,按照县森防要求,及时全面启动“一个网”森网行动,乡村林长一线监管、站卡人员到位值守、生态护林员每日巡护、监护人管好重点人群、监测点烟点监测到位、物质装备靠前到村组,做到统一指挥、服从安排,分工明确、科学调度,密切配合、建管共享。

四、健全完善森林防火三大体系

(一)优化指挥体系。

1.加强体系建设。加强县级森林防灭火指挥机构和主管部门业务能力建设,在县应急、林业等部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部。落实专职指挥人员分级培训机制,推进森林火灾扑救指挥专业化、规范化、标准化。

2.完善运行机制。发挥县森防指牵头抓总作用,强化组织、协调、指导、督促职能。健全完善值班值守、会商研判、预警响应、信息共享、督导检查、情况通报等机制,进一步规范工作运行。县级启动森林火灾Ⅲ级以上应急响应时,应急、林业等部门派人联合办公、驻点值守。县乡启动应急响应时,党政负责人实行前后方联动指挥。

3.开展“林业+公检法司”会商议事会。大力推进“林长+警长+检察长+法院长”机制,由分管副县长主持,县林业牵头,县森林公安局、县检察院、县人民法院、县司法局等部门参加,建立健全森林资源保护会商机制,进一步明确工作职责,实行一季度一会商,分析解决重点案例的定性、执行等问题,做到工作情报互通、信息共享、协同高效办案,建立森林资源管理和保护长效机制。

(二)强化责任体系。

1.压实党委政府责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,压实属地责任。让领导参与到森林防灭火工作全过程各方面,实行政府行政首长负责制,落实林长制,健全乡镇防灭火责任落实机制,构建纵向到底、横向到边的责任体系,实现组织机构、防火责任、基础设施、工作经费、火灾处置、机制运行“六到位”。

2.明确部门监管责任。应急部门负责综合指导各地和相关部门森林火灾防控工作,牵头开展森林火灾预警监测和信息发布,组织指导协调火灾扑救工作。林业部门具体负责火灾预防,开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等工作,指导督促乡镇和森林经营管理单位做好火情早期处理工作。农业农村部门负责管理范围内农事用火安全管理。公安机关负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破,协同林业部门开展森林防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。各级森林防灭火指挥部其他成员单位根据职责承担各自防灭火责任,落实对口联系机制,协调对口区域落实防灭火责任和措施。

3.落实经营单位和个人责任。在林区从事各类经营活动的单位和个人按照“谁经营、谁负责”的原则,承担其经营范围内的森林防火责任,划定责任区,确定责任人,签订责任书,落实防控措施。对林区项目建设、林木采伐迹地、距林缘100米水田、坡耕地(旱地)、果园、坟地纳入属地乡、村责任管控区,明确森林防火安全责任,进行重点管控。电力、通信、铁路等单位负责对其林区设施和施工存在的火灾隐患进行排查整治,防止因设施老化、漏电、短路和动火、施工等原因引发森林火灾。分级定期公布自然保护地、森林公园、国有林场等森林经营管理单位防灭火责任人名单,接受社会监督。

(三)深化防控体系。

1.合理安排部署。县、乡、村严格按照森林防火季节性规律和时间节点,有计划、有步骤、分阶段的部署安排森林防火阶段性任务,重点安排部署林下可燃物清理、森林防火隐患排查整治等工作事项,全力抓实森林防火期的防火工作。防火区严禁一切野外用火,高风险区必要时实行封山禁火,在乡镇林缘设置森林防火检查站,进山入林主道设立森林防火检查卡点,加强对进山人员的提醒警示。

2.加强宣传教育。积极开展森林防火“宣传周”活动,将元旦、春节、清明节作为森林防火“宣传周”,将3月和10月作为“宣传月”进行全民宣传。全县吸收以往经验在8月份开始常态化森林防火宣传,充分利用村村响、短视频、标语、横幅、警示牌、院落会、移动音响、宣传车等宣传方式,采取多种形式推动森林防火宣传进企业、进村组、进社区、进学校、进家庭、进寺庙、进林区,形成浓厚的宣传氛围。乡、村(社区)开展“敲门行动”;签订森林防火“承诺书”;明确重点人群的监护人责任;明确自防责任;学校观看“开学第一课”;林业宣传车进重点林区、重点村进行巡回闭环宣传。森林公安依法公开违法违规典型案例;制作宣传警示片以身边事教育身边人;县融媒体增加森林防火公益宣传;全面增强社会各界防范意识、法治意识。

3.开展排查整治。建立林缘自然院落森林防火检查站;设置重点林区警示标牌;对重点林区、自然保护地、坟园、寺庙等重点区域开展拉网式隐患排查,科学有序开展林下可燃物清理工作。在林农交错处,对林区道路、林边水田、坡耕地(旱地)、果园进行可燃物排查清理。加强林区输配电设施隐患排查整治,解决好林区输配电设施造成的“树线矛盾”,通过巡线“砍青”、线下可燃物清理等针对性措施,消除火灾隐患。对排查发现的问题隐患实行“一单四制”动态管理。

4.强化火源管控。切实把管控火源作为森林防灭火工作第一要务,以“人防”为主,抓好“防人”关键,做到“看住人”“管住事”,避免发生人为性火情火灾。禁止野外焚烧秸秆;提升回收利用;规范农事用火;坚持审批报备或区外集烧。严禁在距林缘100米内的坡耕地(旱地)、田坎、果园边角等地段开展“烧边”行为;严禁在林区秸秆焚烧;严管林区采伐迹地和项目建设场地安全杜绝“吸烟”火灾;充分利用卫星监测、无人机巡护、铁塔视频、地面巡查等手段发现烟点火警即时报告处置,高风险预警期间禁止林区项目建设和林木采伐等活动。加大对火情火灾案件的查处力度,严厉打击违规野外用火行为,严格做到“见烟查、见火罚、成灾抓”。

5.规范培训演练。全面提升县、乡、村干部和生态护林员的森林防火知识和技能,常态化组织开展防灭火技能培训,对村干部和生态护林员进行定期培训;对应急队员推进森林专业扑火队伍提档进位;指导培训半专业队伍能力提升。重点对村级森林防火队员进行技能培训,提升打早打小打了能力。按照分级负责的原则,乡镇和村(社区)全面完成森林火灾应急预案或处置方案的修订,强化预案学习乡镇、村(社区)全年至少组织2次森林火灾综合应急演练,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

6.严格值班值守。各级各部门要按照森林防火风险等级预警预报要求,严格执行24小时值班值守和领导带班制度,加强值班调度和监测预警,严格落实“有火必报”“报扑同步”制度。值班人员要全面掌握本区域林情社情火情动态,做到调度及时、上报迅速、处置得当。县、乡、村森林防火半专业队伍要在15分钟内集结,就地就近就快处置森林火情火灾,坚决防止小火酿成大灾。要充分发挥生态护林员“前端哨兵”作用,切实加强生态护林员队伍管理,严查到岗到位情况,全面落实生态护林员巡查和报告职责。高火险期要增加生态护林员巡护频次和密度,确保第一时间发现火险火情,从早从快处置,织密织牢森林防灭火“安全网”。对及时发现、报告、处置森林火情的生态护林员要予以表扬奖励;对脱岗、离岗、巡护不到位造成森林火情未及时发现、报告和处置的护林员,按照生态护林员管理办法进行处罚,第二次由当地乡镇人民政府直接解聘。

7.执行应急早处。实行“131”快速核查机制,对生态护林员和值班人员进行专业“131”机制流程培训,明确各级森林防火责任,确保每个环节落实到人,形成闭环管理。做到“10”分钟接收指令,“30”分钟内赶到现场了,“1”小时内完成处置并上报,坚持扑火队伍就近调动,快速处置,打早打小打了。县级启动森林火灾Ш级以上应急响应时,落实指挥、队伍和装备“三靠前”,分区域就近调度应急扑火队伍,力争安全科学高效将火情处置在成灾之前。

8.强化督导检查。全县各级各部门牢固树立“人民至上、生命至上”理念,进一步明责、守责、尽责,坚决把属地、部门、单位和个人责任落到实处。县“两办”督查严格按照督查相关规定组织相关部门派出督导组,重点督查物质储备和维护、水源点、蓄水池和储水罐水情况,林下可燃物清理情况,林道、林缘100米内水田、坡耕地(旱地)、果园可燃物清除情况,重点人群管控等工作落实情况。对发现的问题实行“一单四制”交办督办,凡发现“冒烟”“起火”的地方,要倒查森林防火措施落实情况。按照“森林火灾发生在哪里,现场督导就跟进到哪里,调查评估和问责处理就到哪里”的原则,对火灾多发频发易发区域进行现场督导,及时查明原因,理清责任,严肃追责问责;对因失职渎职引发森林火灾、发生火情隐瞒不报、贻误扑火时机、防火责任不落实、组织扑火不力等行为,要严肃追究相关领导和责任人员责任。