发展油茶产业是国家保障粮油安全、实施乡村振兴战略的重大决策部署,对于巩固脱贫攻坚成果,促进乡村振兴,增加农民收入,推进县域经济发展具有重大现实意义。在省市林业主管部门的关心和支持下,我县因地制宜发展油茶产业,近年来,我县油茶产业在持续向好中稳步发展。

一、产业发展现状

茶陵属于中亚热带季风湿润气候区,四季分明,日照充足,雨量充沛;地貌类型以山地为主,丘陵次之,土壤以山地黄红壤为主,土地肥沃。初步统计,适宜油茶林生长的林地面积至少达80万亩,占全县林地总面积的30%以上,油茶产业发展优势得天独厚。近年来,我县油茶产业规模不断提升,产业规划不断优化,产业机制不断完善。

(一)产业规模不断提升。2010年以来,我县大力推进油茶示范基地建设,县、乡两级政府全面动员,企业、大户与农户积极参与,油茶造林热情高涨,平均每年以1万亩的面积递增。2023年,全县共有43.7万亩油茶林,占县国土总面积的11.6%,占林地面积的17.4%。茶陵县共建油茶产业基地280个。其中相对集中连片在1000亩以上的油茶示范基地18个,5000亩以上的油茶示范基地3个,其中万樟集团成为全国“三华”油茶种植规模最大的基地,茶陵油茶林面积不断扩大的同时,产量也呈现逐年增加现象。

(二)产业规划不断优化。根据我县实际情况,县人民政府制定了油茶产业系列扶持政策,2010年出台了《关于加快油茶产业发展的意见》,2014年县政府又出台了《茶陵县油茶产业开发管理办法》,明确油茶造林补助为680元/亩,2018年,经常务会议决定,将油茶造林补助提高到980元/亩,同时还给予建档立卡贫困户垦复抚育、产业支持、劳动力补助等额外扶助。2019年,通过聘请第三方专业公司,制定了《茶陵县油茶产业发展五年规划》(2019—2025年),对茶陵县油茶产业的发展做了更为详细的规划。2023年,印发了《茶陵县油茶产业发展三年行动方案(2023—2025年)》,明确了油茶种植任务分配和奖励机制,有力推动新造扩面,为我县油茶产业高质量发展奠定扎实基础。

(三)产业机制不断完善。通过积极探索,因地制宜,建立了一套较为科学的油茶产业发展机制。一是积极引进培育龙头企业。引进油茶加工企业红星盛康油脂股份有限公司,有力推动了全县油茶产业的发展。二是整合涉农资金促发展。充分发挥财政资金的杠杆作用,整合多部门资金,用于油茶新造和垦复,大大激发了油茶种植户积极性。三是大力创新发展模式。积极探索油茶产业发展开发经营模式,吸引龙头企业和个体投资发展油茶产业,逐步形成了“企业+基地+农户”经营模式、公司租赁林地经营模式、油茶生产专业合作社模式、大户承包经营模式、家庭农场经营模式等多种发展模式,全县上下发展油茶产业的氛围日益浓厚,打造了以万樟园林、旺丰公司、虎源生态等公司为代表的造林面积5000亩以上集中成片的高标准油茶林示范基地。

二、主要做法

近年来,茶陵深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神,按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求,聚焦新造扩面、低产林提质、产业增效等重点环节,强化“三个保障”,抓住“三个重点”,把握“三个关键”,全力推进我县油茶产业高质量发展。

(一)强化“三个保障”,有力推动新造扩面。一是强化政策保障。成立了由分管副县长任组长的油茶产业建设领导小组,建立了由分管副县长亲自抓,林业局具体抓,各乡镇抓落实的责任分工机制。出台了《关于加快油茶产业发展的意见》等10余个文件,明确油茶新造的目标任务、主要措施、扶持政策等。近五年,投入油茶产业发展资金达4000万以上,其中:油茶造林补助标准提高到1000元/亩,低效林改造补助标准提高到500元/亩-1000元/亩。二是强化技术保障。近年来,茶陵县和中南林科大、湖南省林科院、国家油茶研究工程中心、湖南省油茶协会都建立了良好的合作关系。尤其是借助“与中南林科大成功签订“茶陵县油茶产业链一体化示范区建设”项目”的东风,我县已建立产学研基地5家,油茶产业发展势头强劲。三是强化用地保障。通过统筹利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、生物防火林带规划建设区域等用地,鼓励结合第一轮退耕还林林分结构调整用地,按规定调出部分公益林面积,完善林地经营承包,推动油茶林地林木权属有序流转等途径,解决油茶用地难问题。

(二)抓住“三个重点”,大力推进低产林提质。一是选好种苗抓良种。茶陵的油茶品种质量和数量优势得天独厚。中南地区主推品种湘林210、华鑫、华金、华硕四个品种都是从茶陵本土油茶中选育出来的。2024年度,全县生产苗木数量达2100万余株,确保了我县油茶苗木的品质和需求。二是建好林道降成本。通过畅通油茶林道,使车辆能直抵油茶林,节约林农时间,确保运输安全,降低生产成本。近年来,我县安排项目资金300余万元修建油茶林道70公里。三是打好样板强引领。积极引进和培养国家级、省级龙头企业,逐步形成了“企业+基地+农户”等多种经营模式,激发了油茶种植户积极性,打造出了以万樟园林为代表的高标准油茶林示范基地。

(三)把握“三个关键”,有序促进产业增效。一是把握好仓储与初加工能力提升。2023年,我县安排项目资金45万实施小作坊升级改造示范项目3个,目前基础改造及设备配置等工作已完成,油茶抽检已基本达标,小作坊生产经营许可证已完成办理。同时,根据油茶果产能分布情况,统筹布局仓储与初加工建设,安排125万元用于虎源生态和金林农林等两家大型油茶加工企业建设,已初步完成高标准仓储设施建设,有效提升我县油茶初加工能力。二是把握好营商环境优化。通过不断完善工作机制,加强信息引导和技术指导,广泛宣传油茶及其产品,极大增强产品在市场的竞争力。同时,通过加强油茶种苗生产和市场的监管,油茶产业营商环境不断优化。特别是2021年油茶协会成立以来,积极开展技术推广、生产资料供应和产品营销等服务项目,林农的市场适应能力显著提高。三是把握好品牌宣传推广。2022年,央视频首播了我县的油茶产业发展宣传视频——“我爱发明丨我的油茶梦”,提高了我县红星盛康和旺丰农林等油茶产品的出镜率,对我县油茶产业做了很好的宣传。

三、存在的问题

目前,我县油茶产业虽取得一定成绩,但也有几个问题不容忽视。

(一)资金投入短缺。培育一亩高标准油茶林需要投入4000元左右,虽然茶陵县油茶造林补助标准提高到了每亩1000元,但是油茶经营者仍需每亩投入3000元左右,后期,如需完善基础设施(林道、水肥一体化),还需增加成本投入1500元/亩左右。这对于绝大多数的油茶经营者来说难以承受。

(二)经营管理粗放。油茶经营主体没有依据科学管理理念开展油茶林建设和管护,老园管护水平差,新园建园标准低,病虫害防治难,没有资金就去落实抚育、施肥等管护措施,没有资金油茶林就处于“天养”状态,导致了油茶林的产量普遍偏低。

(三)品牌打造乏力。全县在建立品牌管理制度、优化品牌发展环境、搭建品牌公共服务平台、促进品牌企业资源集聚上下的功夫过少。加之,我县大部分油茶加工企业规模小,加工层次低,产业链条短,产品附加值低,抗风险力量差,没有研发出市场竞争力强、附加值高的特色产品,没有形成“茶陵茶油”品牌。

四、发展建议及对策

做大做强油茶产业是一个复杂的系统工程,是一项长期而又艰巨的任务,需重点抓好以下几项工作。

(一)更新产业模式,夯实油茶产业基础。一是扶持油茶林提质改造。逐步扩大我县油茶林基地规模面积,鼓励林农新造高标准油茶林地,促进油茶林高质量发展。二是提高油茶精深加工能力。按照“扶大、扶强、扶优”的原则,优先引导和鼓励县内现有的龙头企业提高茶油精深加工能力,培育市场竞争力较强的加工主体。鼓励和引导企业引进先进技术,逐渐实现油茶精深加工和高附加值副产品的综合开发,不断提高油茶产业的综合效益。三是强化油茶产业抗风险能力。积极探索油茶产业投保机制,建立健全茶陵油茶产业风险防范机制和支持保护体系,提高油茶经营主体抵御自然灾害和意外风险的能力。

(二)强化科技支撑,推动油茶技术创新。一是强化理念创新。大力摒弃传统做法,努力从科研、良种选育、种苗繁育、栽培、加工及产品质量控制、销售着手,提高油茶综合利用效益。二是加大科技创新投入。加大油茶优良品种、先进生产技术的研发力度。根据油茶生物学特性,以选育本地优良品种为主,逐步培育出高产优质新品种,同时,重点支持油茶良种繁育基地建设,力争成为油茶苗木生产大县。三是强化科技推广。组织技术人员通过建群指导、现场培训、深入实地、召开会议等多种方式开展技术咨询,加大技术培训力度,大力推广在生产实践中的成熟技术和成功经验,努力将最新科学技术转化为油茶产业发展实际生产力,为发展油茶产业提供有力支撑。

(三)强化政策扶持,加快油茶产业发展。一是加大资金扶持力度。建立健全油茶生产用地、财政资金、金融信贷等支持政策体系,支持龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体扩大生产规模、提高经营管理水平和引进新品种、新技术、新农机设备等投入,大力发展仓储运输、冷链物流,构建油茶原料收贮体系和精深新型的油茶加工体系,推动油茶产业发展升级。二是强化油茶市场监管。加强对油茶产品质量监管,对进入市场的茶油产品进行严格质量检测,以产品质量带动市场消费;强化对县油茶协会的管理和监督,确保油茶协会职能的发挥,推动我县油茶产业快速发展。三是大力打造油茶品牌。积极推动“茶陵茶油”品牌申报工作,目前国家已经受理。一旦通过,要严格完善品牌管理制度,以市场的认可度来宣传、推广“茶陵茶油”品牌,同时,聘请专业公司进行品牌宣传,积极打造“茶陵茶油”品牌效应,逐步形成具有茶陵地域特色的“茶陵茶油”品牌。