长沙素有“山水洲城”美誉,全市林地面积达904万亩,森林蓄积量达3086万立方米,既有这“殷实”的家底,就有更厚重的责任,如何在“高质量”发展进程中厚植绿色底色?长沙市始终坚持贯彻落实习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以“林长制”力促“林长治”,持续推进“三防三抓三保护”,不断加大对生态系统的保护修复,以实干促实绩,2023年林长制督查激励考核排名全省第一,林业高质量发展迈出坚实步伐。

突出林长制主线,激活林业发展动能

精准护绿,让每一片森林都拥有专属的守护者,自推行林长制以来,长沙市通过健全制度体系、发挥“头雁效应”、聚焦履职尽责、创新“林长+”等举措,形成了保护发展林草资源的强大合力。事实证明,林长制从基层探索而来,有着牢固的实践基础,其生命力也在于实践。随着林长制在长沙推深做实,激活深层发展动能,释放了良好治理效能。

健全制度体系,激活治理效能。科学搭建林长制制度体系,全市构建“市统、县建、乡管、村用”的林长制责任机制和“一长四员”(林长+生态护林员+科技员+监管员+执法员)分区负责的网格化管护体系。市本级成立林长制事务中心,9个区县(市)均成立实体化运行林长办机构,涉林乡镇全部设立林长办,配备专职工作人员802人。出台《市级林长履职规范若干举措》,创新建立并落实“三单一函”工作机制,坚持问题导向,突出巡林实效,印发巡林问题交办函11份,落实问题整改31起,切实协调解决森林资源保护发展问题。

发挥“头雁效应”,激活基层履职。压实领导责任。市委市政府全体领导担任市级林长,省委常委、市委书记吴桂英连续3年主持召开市林长会议,书记、市长签发《关于全面提升林业治理能力的令》,有力推动林长制工作落实落地。2023年,市级林长积极履职,带动县、乡、村三级林长巡林4.78万人次,通过组织“开展一次检查、召开一次会议、解决一批问题”林长集中巡林专项行动,协调解决各类林业发展重难点问题957个。激活基层履职。科学划分管护网格,一对一配备生态护林员,全天候网格化巡护,实现管护无死角全覆盖。今年,全市1182名生态护林员日均巡护时长5.74小时,日均巡护里程16.42千米,履职尽责情况排名全省第一,真正实现“山有人管、树有人护、责有人担”目标。

深化经验示范,激活创新动力。创新“林长+项目”机制,10个林业重点示范项目实现年度投资2.8亿元;深化“林长+检察长”,推动修复林地23亩,追偿生态补偿金25万。创新推进湘赣边区域林业生态圈一体化并签订框架协议,打造全国省级边界生态治理样板。率先出台《长沙市林业数据管理规定》。浏阳市创新“一地图一清单一手册”林草湿资源网格化清单管理模式在全省推介。宁乡市率先全省建立“五级包保机制”和“十户联防”工作组织体系,组建全省首支“百姓林长”森林防火志愿救援队,长沙县率先全省推出林长巡林“三环九步”工作法。

聚力“三抓”基线,厚植林业发展优势

习近平总书记多次强调,森林是陆地生态系统的主体和重要资源,是人类生存发展的重要生态保障。对此,我市紧扣中心工作,提速林业发展步伐,抓牢增绿、用绿、活绿三条基线,厚植林业发展优势,打通生态价值转化路径,架起“绿水青山”与“金山银山”之间的桥梁,让“绿色群山”成为“幸福靠山”。

拓展“增绿”途径,厚植生态底色。大力推进国土绿化,高标准完成全国首批国土绿化试点示范项目建设,围绕“一心、一江、多区、多廊道”建设格局,以退化林修复和森林抚育为抓手,人工造林为补充,大力实施营造林,今年完成营造林任务13.59万亩,完成率122%。全面提升国土绿化质量,推进绿心增绿复绿补绿行动,加快推进林相改造,绿心林相改造(一期)设计获桂英书记肯定性批示。大力拓展城乡绿化空间,高质量承办省五大家领导义务植树活动,带动公民履行法定植树义务,推广认建认养、“互联网+义务植树”等义务植树模式,提高全民义务植树尽责率。

创新“用绿”模式,实现绿富双赢。全面推进林业产业、生态旅游和森林康养产业发展,积极探索“点绿成金”新路径。围绕“一县一特”创新乡村振兴新路子,推动油茶全产业链发展。积极组织举办和参加花木博览会,不断扩大长沙花木品牌市场影响力,第二届湖南花木博览会长沙获奖数居全省第一。充分把握生态旅游发展机遇,推动林业产业纵深发展,4个生态旅游活动纳入“2023年湖南生态旅游节”,居全省之首。2023年我市林业产业总产值位居全省第一,生态动物园经营收入超亿元,实现历史最好成绩。

释放“活绿”源泉,提速发展步伐。深化“放管服”改革,及时帮助企业解决项目用地问题,2023年全市审批使用林地面积1329公顷,增加森林采伐限额9396立方米,有力保障了省、市重点项目用地。浏阳市广泛推广“林木采伐APP”,借助信息化手段推行告知承诺制,方便林农个人依法办理采伐许可证,有效解决了林农“办证难、办证烦、办证慢”的问题,被司法部评选为2022年“减证便民”十大典型案例。科学编制新一轮林地保护利用规划、长沙市林业生态资源保护利用体系国土空间专项规划(2022—2035),为林地保护与审批提供了坚强保障。

坚守“三防”底线,夯实林业发展基础

草木植成,国之富也,用好森林资源的前提是守好森林资源,近年来,我市持续夯实三防基础,积极探索森林防火、防虫、防损经验做法,持之以恒,久久为功,生动印证“保绿就是增优势、护林就是护财富”的深刻道理。

坚持能力提升,筑牢防火屏障。对照总书记批示“宁肯十防九空,也要做好百年一遇的准备”,全市坚持防灾能力提升建设,创新实施“森林防火1500亩闭环网格管理”做法,大力推进两年行动,完成森林火灾高风险区综合治理工程项目建设,建成林火阻隔系统567公里、森林消防蓄水池5554立方米、森林消防队伍11支。不断推进林火监控建设,以科技赋能森林防火,实现从“人工防”向“科技防”智慧转变,建成林火监控点位260个。

坚持科学防虫,狙击松线疫情。我市松材线虫病疫情发生面积较大,全市坚持问题导向,高位谋划,全力推进松材线虫病疫情防控五年攻坚,今年超额完成攻坚行动中期目标并持续实现“四下降”,发生面积下降7.23万亩(下降面积排全省第一)、疫点乡镇个数下降6个、疫点小班下降1180个、病死松树下降2.19万株。坚持科学探索,加强国家局“揭榜挂帅”项目松材线虫病绿色新型药剂推广应用,指导浏阳建设国家级松材线虫病综合防治试点。坚持协同联动,开展长沙片区“护松2023”联合检疫行动,建立跨市(州)松材线虫病联防联控长效合作机制。

坚持严格执法,擦亮“护绿”利剑。深入开展“虎威行动”“绿盾行动”,进一步加大治林、管林、护林力度,2022年森林督查图斑整改全面清零,2023年森林督查整改到位率达90%以上,联合开展绿心执法,2023年生态绿心区林业案件发生率同比下降69%。

坚持系统治理,提高保护成效。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。我市坚持生态优先、保护第一的方针,妥善处理保护与发展的关系。持续优化生物多样性保护空间格局,完成长沙市生物多样性保护国土空间专项规划(2021—2035),编制建立市野生动植物资源保护工作联席会议。持续开展“候鸟保护”“打击野生动物非法交易”“网盾行动”等专项行动,共检查涉嫌经营野生动物场所100余处,野保执法成效明显。严格古树名木资源保护,推进后备古树资源调查,开展濒危衰弱古树名木抢救复壮工作,2023年抢救复壮古树名木251株,率先全省引进“蚂蚁森林”社会公益组织参与古树名木保护。完成长沙市自然保护地整合优化,整合优化后全市自然保护地调整为25个,实际面积737.33平方公里,占全市国土面积6.24%。编制完成影珠山、大围山、花明楼风景名胜区总体规划。绿色正成为着我市高质量发展的动人底色。

不负绿水青山,方得金山银山。下阶段,长沙市将持续做实“林长制”,着力推进“三防三抓三保护”,奋力在全省“走在前、做示范”,将生态优势转化为发展优势,在新的一年书写出高质量发展的“绿色答卷”。