雷志宏：森林防火之我见
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时间：2015-11-20 17:42
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森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难的灾害。近年来，在市委和市政府的高度重视下，我市森林防火工作取得了较好的成绩。但是，由于森林火灾的突发性强，火灾隐患消除困难，森林火灾也时有发生。时刻保持头脑清醒，严防森林火灾的发生，是摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务。
一、认真分析我市森林火灾多发的原因
只有认真地分析森林火灾的特点，才能增强森林防火的针对性。以近三年为例，全市共发生森林火警火灾21起。其中，2013年2月6日—— 2月15日，短短10日，发生森林火灾10起，占全部森林火灾的47.6 %。21起森林火灾中，无林地荒山17起，占森林火灾总数的80.9%。21起森林火灾中，人为原因引发的火灾18起（其中，生产性用火引起的火灾5起，祭祖引起的13起），不明原因的3起。从这些数字不难看出，森林火灾呈现出如下鲜明的特征。
1、坟地、荒山是森林火灾高发的主要地段。坟地、荒山的火警火灾占全部森林火灾的65.4%，过火面积占76.2 %。还有一些林地的火灾也是坟地，荒山火灾引发的。为什么坟地、荒山容易起火呢？一是坟地由于祭祖等原因，大量的火源人为带进林区，不小心引发火灾。二是群众认为，荒山没有树，即使起火了也没有多少损失，因此防火的意识淡薄。三是户主看护不力。有的户主认为没有树，看到了火灾既不报警也不抢，任其蔓延，等到政府派人来救，由于火线已长，一时很难扑灭。所以管好坟墓，消灭荒山应该成为我市森林防火的重中之重。
2、祭祖的高峰期是森林火灾的高发期。春节期间的火灾23起，占全部森林火灾的88.5 %。这主要是这期间进山人员增多，火源的管理为严，加上林防火意识淡薄造成的。所以，严管火源，增强人民的防火意识，应该成为我市森林防火的关键措施。
3、工作措施落实不够到位，也是森林火灾高发的重要原因。思想认识不足，一些地方把森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署，对森林防火的重要性和特殊性认识不足，对森林防火的艰巨性和长期性估计不足，存在“重扑轻防”的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。稍有阴雨天气，不少同志思想上就开始麻痹大意，放松了对森林火灾的防范。森林防火长效机制没有建立，也制约了森林防火工作。森林火灾发生后，主要依靠行政力量组织干部、群众扑火，而新的护林防火互助、野外火源管理、森林防火队伍建设、防火基础设施建设投入等长效机制没有建立起来，影响了森林防火工作的成效。
二、我市森林防火面临的严峻形势
在分析森林火灾发生原因的同时，也还要看到，今冬明春我市森林防火面临的严峻形势。
一是从客观条件看， 我市森林防火的任务和难度将日益加重。第一，防火任务不断加大。我市现有林地面积近17万亩，其中有林地面积达15万多亩，随着近年项目造林增多，全市有林地面积不断扩大，森林防火任务已经从密林扩展到疏林，从丘岗扩展到平原，从春秋冬扩展到夏季（夏季高温干旱期的森林防火）。第二，扑救难度不断加大。经过多年封山育林，林区林相密、灌木高、柴草丰厚，林区便道等天然阻隔系统已经失去阻隔作用，一旦发生森林火灾，火头高、火势猛、蔓延快，扑火难度非常大。第三，气象条件不利。秋冬少雨雪，春季干旱、大风天气多，已持续多年，并已形成定式。气候条件极为不利。第四，林内可燃物成倍成倍增加。由于冰雪灾害，林内可燃物比常年成倍增加，满山遍野都是可燃物，而且随着时间的增加，变得更容易燃烧，随时都可能发生特大森林火灾。第五，传统的耕作方式和祭奠形式不利于森林防火。播种之前烧燎地边杂草，节日期间上坟烧纸上香的习惯作法短时间内不会改变，一旦控制不好，就会引发森林火灾。由此引起的森林火灾，在森林火灾总量中占有很大比例。第六，林区景点多，进山游人多，也给火源管理带来难度。
二是从外部环境看，担负森林防火工作的领导和工作部门所负的责任和压力日益加重。第一，在全国范围内多次发生较大森林火灾。党和国家领导人先后作了重要批示；我省亦是如此。第二，社会各界对森林防火的关注程度提高，对从事防火工作的同志既是一种促进，也是一种压力。往往有些时候，发生一些小火，主管防火的部门和人员还在不知情或正在在处理中，却引起社会上其他人士的关注，有的上报到市委市政府，有的被报到消防队或110，有的还可能被新闻记者直接曝光或报道，给防火工作部门造成工作上的被动，也有时候出现非常尴尬的局面。第三，现代化的监控手段，不允许我们在森林防火中弄虚作假或有火不报。森林火灾只要过火面积达到几亩以上都可以通过卫星监测。现在的林火监测，不是从下往上报，而是从上向下报，以后想着了火，打灭了事，不向上报，已经不行了。这就要求我们，不管大火、小火都要认真对待，不管大火、小火都要及时扑救，都要按程序、按要求上报情况。
三是从我们自身的工作情况看，在思想认识、工作作风、工作水平、基础条件等方面与我们肩负的防火任务和上级领导的要求和社会各界的期望，都存在着较大的差距。也可以说我们的工作状态与严峻的森林防火形势不相适应。第一是思想认识不到位。没有把森林防火工作作为维护社会稳定、保护人民生命财产的大事和高度来认识。第二是责任不明确、责任追究不到位。在此之前，我市没有出现过因森林火灾而被追究责任的。第三是工作作风不扎实、工作状态不适应。特别是各级森林防火工作部门的同志对森林防火工作，认识没有达到应有的高度，准备没有达到应有的程度，对工作没做到十分精细的程度。第四是防控手段不落实。基础设施不适应预防和扑救较大森林火灾的需要，扑火队伍不适应快扑火、扑大火的需要，市级专业扑火队伍没有落实，半专业扑火队伍缺乏培训和演练，扑火能力不强。农村义务扑火队有名无实，特别是林区，青壮劳力多数外出，“386199”部队不适应参与扑火，一旦发生大的森林火灾，组织村民扑火难度大，危险大。
上述情况表明，我市森林防火形势严峻，各级政府领导和森林防火工作部门、相关部门责任重大，任务艰巨。
三、认真落实森林防火的各项措施
森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，我们必须提高思想认识，坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。
1、提高认识，强化责任，从思想上治理森林火灾。我市森林防火工作面临着严峻的形势，各级党委政府、各有关部门要提高认识，做好长期作战和应对更大困难的思想准备，把森林防火工作摆到重要的议事日程，紧急行动起来，以对党、对人民高度负责的精神，以求真务实的工作态度，扎扎实实抓好森林防火工作。
2、抓好森林防火是经济发展的要求。我市是一个林地在国土资源中占有很大比重的市，林业在全市国民经济中占有一定的地位，特别是通过近年来的丘岗地的开发，林业对全市的经济影响会越来越大。所以，林业安全是大事，是头等大事。要抓林业发展，必须抓造林、保护两个重点。森林防火是保护的重中之重，因此，要坚决克服抓森林防火是小事、是可抓可不抓的糊涂认识。保护好森林资源，就保护了我市经济发展的基础，就维护了我市持续发展的良好态势。一次森林火灾，不仅烧毁了山林资源，扑火还耗费了大量的人力、物力和财力，更重要的是它破坏了生态平衡，短时间内又难以恢复，滞后了经济发展速度，给经济的发展造成无法估测的损失。因此，绝不能因为放松警惕，忽视森林防火，给经济发展增加新的负担。
3、抓好森林防火是对人民群众负责的要求。“靠山吃山，靠水吃水”。目前，在我市有不少的林业大户，林业收入就是一个家庭经济收入的主要来源，一旦因为森林火灾而烧毁，就可能影响到群众的日常生活。立党为公、执政为民，坚持科学发展观，构建和谐社会，实现好、维护好、发展好群众的根本利益是落脚点，首要的就是要保证群众在享受基本的、正常生活的基础上，逐步走向小康。从这一点来说，抓好森林防火，保证人民群众的财产不受损失，就是对群众现实利益最大的负责。从长远来看，我市“优势在山，潜力在林”，保护好森林资源，可以充分发挥我市的生态优势，有利于特色产业的培育和壮大，有利于旅游产业的开发，能给全市人民群众带来持续的经济利益。抓好了森林防火，维护好森林资源的安全，就是对我市持续发展的最好贡献，就是对我市人民长远利益的最好的负责。
4、抓好森林防火是提高执政能力的要求。全面建设小康社会的目标能否实现，党在农村的方针政策能否得到贯彻落实，党在农村的执政地位能否巩固，很大程度上取决于农村基层组织的能力和水平。提高农村基层党组织和基层干部的能力，要重点在提高执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力、维护稳定的能力上下功夫。在防火期间内农村工作十分繁重，秋冬造、项目建设、年终各项检查等工作，都是形势的要求，我市经济发展、社会稳定的需求，更是基层组织和干部贯彻落实党和政府要求的具体表现，森林防火工作也不例外。“上面千条线，下面一根针”，基层干部就是要统筹安排，合理调度，在完成各种具体而繁琐的工作中证明自己的执政能力。
5、消灭荒山，全面绿化，从源头上治理森林火灾。荒山历来是我市容易发生火灾的地方。消灭了荒山，就减少了60%以上的森林火灾。也只有消灭了荒山，才能探索森林火灾联防的新机制。没有树，群众就没有防火的积极性，再好的联防制度也只能是贴到墙上。因此，各个单位，特别是森林防火的责任单位，必须把消灭荒山作为今冬明春的主要事情，认真抓好。要拿出切实可行的规划方案，按年度分步实施，争取在3年之内消灭荒山。作为林业部门，我们要认真规划，加强指导，积极向上争取更多林业项目落户我市。
6、 完善 制度，公开处罚，从制度上治理森林火灾。要 完善 森林防火的各项规章制度，探索和建立森林防火的长效机制。一是建立预警预报机制。各级要注重各类观察瞭望台哨建设，强化护林防火人员的责任，制定鼓励群众报警的措施，做到火警早发现、早报告、早处置。要继续做好森林火险等级预报和发布工作，并结合各地实际，制定森林火灾预警和森林火灾分级响应措施，推进森防工作向规范化方向发展。二是建立监督检查机制。各森林防火指挥部及成员单位要积极履行职责，采取全面与重点、定期与抽查、明查与暗访相结合的方法，加强关键部位、关键环节、关键时段的督促检查，切实做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留空档,确保各项防火预防措施落实到位。检查组对发现的问题和火灾隐患，要及时下达整改通知书，跟踪督查，限期整改。三是建立应急反应机制。各森林防火责任单位要深入分析、准确判断今冬明春森林火险形势，及时修订、 完善 森林防火应急预案；要突出抓好预案的演练工作，提前做好队伍、装备和物资准备，靠前布防，时刻处于临战状态。发生火灾后，要按预案要求，迅速调集扑火队伍，科学指挥，统筹安排，合理部署兵力，抓住有利战机，集中兵力打歼灭战，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地减轻火灾损失。四是建立工作运行机制。各级森林防火指挥部（所）是同级政府的指挥机构，要切实发挥综合协调、指导指挥等职能，加强对森林防火工作的管理，并为各级政府决策当好参谋。森林防火期内，各级防火办公室必须坚持24小时值班，关键时段实行领导带班，严格落实日报告制度，并加强监督检查，确保信息畅通。五是建立投入保障机制。森林防火是公益性事业，性质特殊，事关抢险救灾和社会安全稳定，事关人民群众生命财产的安全,既是政府的日常工作任务，也是公共财政的支持重点。各级必须以森林防火基础建设、装备能力建设和队伍建设为重点,建立财政投入为主体的经费保障机制，并随着防火任务的增加和财力的增长,不断加大财政投入力度。各森林防火责任单位都要建立与扑火任务相适应的物资储备，足额配备防火物资，要尽早安排，保证落实到位。六是建立责任追究和问责机制。森林防火任务艰巨，责任重大。为保证责任落实，各级要按照要求，建立责任追究和问责机制。各级政府、防火成员单位、各林场主体和有关单位务必按照《森林防火条例》和《森林防火应急预案》的规定，认真履行职责，对工作不作为、作为不到位、玩忽职守、失职渎职、造成重大森林火灾的，要依法依纪追究相关人员的责任。
7、落实措施，强化管理，从措施上治理森林火灾。一是要在全市继续广泛开展森林防火宣传工作，增强全社会的森林防火和安全扑火意识。今冬明春，我市的森林防火工作开展“两无”活动：无重特大森林火灾，无人员伤亡事故。各级各部门一定要牢固树立“预防为主和管火先管人”的指导思想，切实抓好森林防火宣传教育工作。要广泛深入地宣传护林防火的重要意义，宣传森林火灾的危险性和危害性，宣传公民对森林防火应尽的义务和责任，使“护林防火，人人有责”成为人们的自觉行动。要注意在进入林区的道路两旁、房屋的墙上张贴防火宣传标语口号，采取群众通俗易懂的方式开展防火宣传；要重视向机关、团体、企事业单位的干部职工宣讲森林防火知识和法规；要在重点林区、重点山头设置醒目的森林防火宣传警示标牌。各乡（镇）、办事处要充分利用有线广播、高音喇叭和巡回敲锣等方式，经常不断地对村民进行护林防火常识和法律法规教育，并组织人员深入林区各家各户进行广泛宣传，让森林防火常识和法律法规知识家喻户晓，入脑入心。要加强在校学生的防火安全教育，要给中小学生上好护林防火宣传教育课，使他们当好森林小卫士和宣传员。同时，对一些典型火案的查处情况要及时进行公开报道，起到应有的警示和震慑作用。秋(冬)防期间要针对野外用火增多的实际，在全市组织开展森林防火专题宣传活动，各乡（镇）要统一时间，统一行动，充分利用各种宣传手段，进一步加大火灾扑救预案和安全扑火常识的宣传力度，形成强大声势。要注意在宣传的广度和深度上下功夫，强化对偏僻村落的村民的宣传教育，做到消灭死角，不留空白点。二是要采取有力措施，强化火源管理。目前我市的森林火灾90％以上都是人为用火造成的。今年春防期间全市所发生的森林火灾多数是因烧田埂草、炼山等引发的。因此，一定要下大决心管住管好野外火源。在秋收冬种期间，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。在“元旦、春节”期间要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁在林内用火活动，杜绝火灾隐患。对农村大量的农事生产性用火的管理，要采取疏堵结合的办法，对确需生产性用火的，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，集中在低火险时段进行。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火。三是要加强森林防火期的值班，搞好火情的监测与预报。各乡（镇）、办事处要加强重点部位的巡护密度，特别要加强对地面瞭望盲区的巡逻，充分发挥护林人员的作用，及时准确地观察、报告火情。要实行24小时值班和领导带班制度。一旦发现火情，要立即报告，以免贻误战机，对于人为瞒报、迟报的要追究责任，严肃处理。四是要早作准备，全力做好森林火灾扑救工作。各乡（镇）、办事处要切实做到“思想早发动、物资早准备、人员早到位、预案早落实”，扎扎实实做好森林防火的各项准备工作。要建立和 完善 森林防火安全监管体系，确定森林防火安全标准，定期开展森林防火隐患排查，发现问题，限期整改，不断提高事前防范水平。要砍好隔离带，疏通防火道，各种扑火机具、设备、车辆、物资、通讯等要保护完好，并补足配齐。要搞好扑火队伍的培训和扑火模拟演练，并定期不定期地进行扑火技能和安全知识培训，全面提高政治业务素质和扑火战斗力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得了。在原有的基础上进一步 完善 森林火灾扑救预案，坚持“以人为本，安全第一”的原则，科学组织安排群众上山扑火，禁止组织孕妇、儿童或其他老弱病残人员直接参加扑救工作，禁止没有扑火经验的人充当现场指挥，加强扑火安全培训确保扑火安全，建立扑火安全责任制。
