桃源县2008年被列为全国油茶产业建设示范县,是全省重点打造的七个油茶产业群之“湘西北油茶产业群”的重点县。作为桃源的传统产业,一直以来,县委县政府高度重视油茶产业发展,将其作为乡村振兴、富民强县的重要抓手,特别是2020年以来,桃源县利用实施茶油大县项目,大力发展油茶产业,取得了较好成效。到2021年,全县油茶种植面积达59.3万亩,年茶油产量6200吨,综合年产值9亿余元。

一、发展现状及成效

1.高度重视,高位推进。桃源县委县政府将油茶产业作为全县乡村振兴重点产业,成立了县油茶产业发展领导小组,统筹推进全县油茶产业发展。县林业、财政部门组建了专门工作班子,负责油茶产业发展的综合协调、项目组织实施和督导考核等日常工作。各油茶种植乡镇也参照成立了相应工作班子,明确专人专抓专管。

2.精心规划,建优基地。编制并实施了《油茶产业发展十年规划(2021-2030年)》《油茶低产林改造三年规划(2020-2022)》等文件,明确了“硒+茶油”的发展思路和阶段性目标。同时,以规划为引领,用项目来带动,积极打造优质油茶基地,从2020年开始,每年新造良种油茶4000亩以上、低改20000亩以上,到目前全县已建成良种油茶新造基地14.4万亩、低改基地20万亩,基地建设呈规模化、规范化发展。目前,全县进入丰产期的良种油茶基地约2.84万亩,每亩茶油平均产量达39.5公斤,效益可观,油茶已成为部分山区农村乡村振兴的富民主导产业。

3.整合资金,大力扶持。以油茶大县项目为依托,每年整合中央财政造林补贴、中央财政森林抚育补贴、林业贷款贴息等项目资金及县本级预算资金近2000万元,用于油茶基地建设、茶油小作坊升级改造、茶籽仓储、科技研发、良种育苗等方面的奖补,鼓励油茶企业和大户新建基地、发展精深加工、品牌创建等。2017年以来,桃源县启动“油茶贷”业务,帮助油茶企业和大户融资贷款2000余万元。目前全县已注册油茶开发公司5家、专业合作社8家,新造油茶50亩以上大户100余户。

4.创新模式,集约发展。积极开展林地流转服务,鼓励企业、合作社、大户等通过租赁、合作经营等形式参与油茶基地建设,现已流转林地2万余亩用于油茶开发。积极探索油茶开发模式,已形成“买断经营”“入股分成”“合作开发”“林农自主”等多种模式,开发机制逐步向社会化、合作化、惠民化方向发展。

5.科技赋能,提高质效。桃源县将良种油茶育苗摆在重要位置,加大项目扶持力度,以国有苗圃为依托,大力建设良种油茶苗木繁育基地,每年可繁育良种油茶苗100万株以上,为大规模油茶开发打下了坚实的基础。积极开展林业科技下乡活动,组织油茶实用技术培训,极大提高了油茶种植培管和低改技术水平,改善了基地整体品质。2022年,县林业局开展油茶实用技术培训30余次,培训大户、林农2000余人次。

6.规范管理,强化服务。在油茶种植、抚育培管、采摘等重要时间节点,通过下发政府通告、宣传资料、“村村响”广播等形式,大力宣传相关知识和技术应用,保证了油茶的科学培管和茶油的产量质量。在帮扶企业方面,实行县级领导联系企业制度,对重点油茶企业进行一对一帮扶,通过县委书记“餐述”活动为企业排忧解难,助企业做大做强。2021年,扶持企业建设了1家油茶果初加工与茶籽仓储中心,新建油茶林道20公里。2022年拟扶持2家企业建立油茶加工和仓储中心,扩大企业规模。

7.打造品牌,提升效益。全县茶油加工产业初具规模,目前,全县有4家较大规模的茶油加工企业,其中省级龙头企业3家,茶油年生产加工能力近3万吨,博邦和康多利的年生产加工能力均达到1万吨。充分发挥“中国十大富硒之乡”优势,实施“硒+茶油”战略,强化富硒茶油品牌开发。2022年拟投入60万元扶持县内3家知名油茶企业进行品牌创建,组织参加各类展销会、博览会,不断提高茶油品牌知名度。大力开展著名商标、地理标志产品等申报工作,目前全县已创立“桃花源”“康多利”“泥头山”3个硒字号省级著名商标,所有乡镇(街道)被明确为茶油地理标志产品保护地域范围,有效提升了茶油产品的市场竞争力。

二、当前存在的主要问题

1.油茶新造用地紧张。桃源已没有可用于造林的荒山。据2022年5月开展的全县造林绿化空间适应性评估调查结果显示,目前,我县可以用于造林绿化的林地面积仅为6.7万亩,这其中包括不适宜栽植油茶的林地,全县油茶基地建设面临用地不足的窘境。

2.资金投入不够。油茶基地建设前期投入较大,目前油茶新造(含收益前培管)每亩需投资4500元以上,低改每亩需投资1000元以上,回报期5年以上。2021年以前,国家的扶持新造油茶林每亩补助500元,低改每亩补助300元,补助标准较低;再加上县财政困难,在加大资金投入上压力巨大。

3.企业融资不易。由于林权抵押变现困难,金融机构对林权抵押贷款业务积极性不高,且抵押贷款发放比例较低,仅为评估值的20%-50%,企业和大户开发油茶基地融资十分困难,茶油产业发展缺乏后劲。

4.生产效率不高。油茶林都分山到户,每户拥有的油茶林面积较小且树龄较大,产量低,机械化低改推进水平较低,施工效率不高,进行低改投入大,没有“吹糠见米”的效果,很难吸引林农投入,加上农村留守青壮年劳力缺乏,油茶生产显得力不从心。

5.品牌效应不足。截至目前,该县虽有博邦、泥头山、康多利等4家茶油规模加工企业,但其余近30家全部是小型加工作坊,没有1家真正在全省、全国有影响力的茶油精深加工龙头企业,没有一个市场知名度、认可度高的茶油品牌,目前桃源茶油仅有3个省著名商标,没有中国驰名商标。

三、工作建议与对策

以资源培育、新技术新成果推广应用、品牌打造为重点,通过政府引导、市场运作、企业参与、社会支持,不断加大中央和省级财政项目资金的扶持力度,持续提升油茶效益,实现产业增值、农民增收、财政增效,促进乡村振兴。

1.合理优化调整,保障用地需求。2022年,省林业局下达我县“十四五”期间油茶新增面积任务6.9万亩,从2021年开始,我县开始积极筹划,千方百计保障新增油茶面积用地。2021年,利用开展林草湿数据与国土“三调”数据对接融合和公益林优化的契机,根据实事求是的原则,将错划的原本就是商品林、经济林的全部调整出来,把漏划的补充进去。通过这次优化调整,全县公益林、天然林面积减少近34万亩,可以用于保障油茶基地建设用地。我县以马尾松为主的松林面积达51.59万亩,是松材线虫病疫区县,全县疫情发生面积约4.4万亩,除治性采伐后可以更换树种用于油茶造林。桃源有茶园15.5万亩,其中低效茶园约2.5万亩,可以采取低效茶园改造增加油茶生产用地。

2.加大资金投入,建设优质基地。坚持规划引领、项目带动,围绕基地建设、茶籽仓储、茶油深加工、科技研发、品牌创建等方面。继续加大各级财政对油茶产业发展的投入,从2022年开始,国家对新造油茶林每亩补助标准提高到1000元,低改每亩补助500元,但油茶投资回报期长,基地建设投入成本大,项目扶持的力度还不够,需要进一步加大项目资金扶持力度,进一步拓宽投融资渠道,积极吸纳社会资本参与,鼓励银行开展“油茶贷”业务,解决油茶产业发展资金难题,促进油茶产业规模化、规范化、集约化发展。

3.创新经营模式,培育龙头企业。鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶基地,真正使企业和农户成为利益共享、风险共担的利益共同体,助力企业做大做强,带动农户增收致富。加大招商引资力度,引进有实力的高端油茶企业落户桃源,进一步完善延伸产业链。积极推广油茶产销专业合作社模式,支持社会能人和基层干部组建油茶专业合作社和专业协会,引导林农开展联户种植,努力提高生产组织化程度,促进油茶产业规模化、集约化经营。

4.推动科技创新,加强技术应用。加强与科研院所合作,邀请国内知名农技专家、教授等来桃开展技术讲座和专业培训,不断提高油茶企业和种植农户的种植、培育、管理技术能力和水平。针对油茶基地,实行技术员结对帮扶机制,对所有油茶基地分别派驻一名技术人员跟踪服务,加强油茶果的采摘管理,切实提升茶油产量和质量。大力研发、推广和使用油茶果采摘等专业生产机械,提高油茶产业机械化程度,减少劳动强度和人工成本。

5.打造特色品牌,提高竞争能力。充分发挥“中国十大富硒之乡”优势,实施好“硒+茶油”战略,加强茶油品牌和文化体系建设,打响桃源富硒茶油品牌。积极组织参加“硒博会”“农博会”等展销活动,大力推介“桃花源”“泥头山”“康多利”等硒字号茶油品牌,不断提升产品质量,提高产品附加值,增加桃源茶油的市场竞争力,提升桃源茶油产品影响力、美誉度。

6.畅通销售渠道,提升产业效能。加强与各类企业交流合作,着力建立长期订单式合作关系,确保大额订单稳定。加大线下门店、销售商产品投入力度,充分发挥比较价格优势,提高线下市场占有率。拓展线上销售渠道,加强与电商平台合作,推进本地直播带货,打通线上、线下立体销售模式,提高油茶产业发展效能。

(作者系县林业局党组书记、局长、四级调研员)