湘阴县全面推进林长制工作以来,始终坚持以习近平生态文明思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,积极作为,建立了县、乡、村三级林长体系,构建了“县级负责、乡村落实”的林长制责任机制和“一长三员”分区负责、高效运行的网格化管护体系,进一步形成绿水青山保护合力,为湘阴林业全面发展筑牢了保护屏障。

一、高位推动构建组织体系。湘阴县林长制工作开展以来一是建立了责任体系,成立了县林长制工作委员会,设立了委员会办公室,各乡镇(街道、管委会)均相应设立了林长制工作办公室;设立了三级林长,县林长由县委书记担任,第一副林长由县长担任,重点生态功能区林长由相关县级领导担任。全县有县级林长18名,镇级林长122名,村级林长431名,监管员34名,执法员43名,护林员103名;明确了责任区域,按行政区划全县共划分为103个管护网格,同时将鹅形山森林公园、横岭湖省级自然保护区、岳望高速、平益高速沿线等共划分为4个重点生态功能区,做到既重点突出又全域覆盖。二是建立了制度体系,制定并实施了湘阴县林长制工作方案及林长令制度、林长会议制度、林长巡林制度、林长制县级部门协作制度、林长制信息公开制度、林长制工作县级督查制度、林长制工作通报制度、护林员网格化管理制度、网格三员职责、林长制考核制度、护林员考核等相关制度。

二、落实责任狠抓巡查巡护。县级林长积极履职示范带动工作开展,今年以来,县级林长开展巡林30多次,其中县林长李镇江对横岭湖省级自然保护区湿地进行巡林,现场办公协调解决生态修复等方面问题。县第一副林长、副县长刘世奇对湘江岸线湘滨、鹤龙湖段进行巡林,督促湘江岸线复绿500多亩。其他县级副林长巡林,对森林防火、森林病虫害防治、古树名木保护等方面发现问题10多条,形成问题清单,逐条落实,全面完成整改。在狠抓巡护巡查确保工作落实方面,一是高效运用巡护系统,湘阴县已全面完成林长制巡护系统数据采集和录入工作,完成了相关人员安装和使用培训工作,截至目前,所有相关人员均已能熟练运用该系统开展工作。二是狠抓护林员队伍建设,严格落实护林员选拔制度。8月份以来,针对巡护率不高的问题,县林长办到各乡镇与护林员逐一见面,对护林员身体状况、学识水平等进行当面考察,对不会操作巡护系统的进行现场辅导,当面解答护林员提出的问题,同时对20名巡护率靠后的护林员进行面对面督导和督促,并将其作为年度考核或辞退的重要依据,引入能上能下机制有效促进了工作开展,巡护率得到有效提升。

三、各方联动形成工作合力。一是与检察院联动,探索建立“林长+检察长”协作机制,协同解决森林资源管理保护难题。今年以来县检察院与县林业局执法人员一起,督促乡镇对破坏和占用林地等突出破坏森林资源问题进行全面排查,并对全县2021年森林督查案件29个问题图斑,按照“谁破坏、谁治理、谁恢复”的原则和上级林业主管部门要求,严格督促整改到位,依法受理涉林公益诉讼案件5件,下达相关检察建议书5份,助“虎威行动”相关工作任务圆满完成。二是与绿化办联动,大力开展植树造林,今年夏季县林长办连续接到来自全县多起树木枯萎、林木枯死等高温对古树伤害报告,县林长办联合县绿化办都是在第一时间赶赴现场进行技术鉴定,并及时采取了浇水灌溉、修枝抚育、病虫害防治等一系列的保护措施,防止出现不可逆的损伤。三是与防火办联动,开展森林防灭火督查工作,并将督查结果纳入林长制年度考核。四是与森林公安、执法股、野保站、森防站联动,严厉打击破坏森林资源、森林火灾等违法犯罪行为,积极开展了代号为“清风行动”的打击非法交易和破坏野生动物资源专项行动,开展了野生动物经营市场巡查,积极营造人与野生动物和谐共处的良好生态环境,取得了良好效果。查办案件总数58起,其中刑事案件14起;打击处理违法犯罪人员77人;收缴野生动物8只(头、尾),野生动植物制品152.76公斤,非法猎具渔具89个(张、台),罚款和罚金6.37万元。五是与新闻媒介联动,在新湖南、岳阳日报等媒体积极宣传我县林长制工作亮点。通过各方联动,林长制工作成效显著。

四、强化保护确保生态安全。始终坚持“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则,县林长办切实履行监管职责,推进生态保护修复。特别是督促横岭湖保护与修复上一是突出标准不降,严格规划刚性执行,坚守湿地水体、植物、动物等资源保护红线。二是突出力度不松,建立健全保护区管理长效机制,加大宣传教育,加强巡护监测,狠抓专项整治,巩固湿地保护修护成果。三是突出投入不减,整合各类项目资金,大力实施岸线恢复、水毁恢复、湿地生态修复等工程,促进我县湿地生态系统持续发展。按照全覆盖、零容忍、严执法、重整改的要求,全面排查和系统整治自然保护地内破坏自然资源和生态环境的违法违规问题,积极实施湿地生态修复,全面提升生态文明建设水平。

五、宣传发动营造良好氛围。通过各类媒介和多种方式,广泛宣传推行林长制,在高速路口和主要干道显眼位置设置大型宣传标牌和标语,在责任区域显著位置设置林长公示牌。积极互动,收集相关信息,互相交流学习,及时推介林长制典型经验,营造良好的舆论氛围,并及时总结提炼挖掘工作亮点特色以及典型人物事迹。在“虎威行动”、“清风行动”以及森林防火宣传中,为提高知晓度和群众参与度,利用村村响、新媒体、摩托队等多种方式,全方位营造森林保护和森林防火氛围。同时发挥党员先锋模范作用,组织县林业系统100多名党员干部进村入户宣传行动开展的重大意义和相关林业政策、法律法规,在重要路段和重点场所悬挂横幅、制作宣传展板,扩大了声势影响,起到了良好的宣传效果。

六、上令下行快速落实指令。湖南省总林长令《关于加强森林草原防灭火工作的令》(2022年第1号)下达后,我县县委、县政府高度重视,县委书记、县林长李镇江,分管林业的副县长、副林长刘界雄都分别做出重要批示。4月26日,我局组织召开了贯彻落实“湖南省2022年第1号总林长令”工作部署会议,会议一是深入学习1号令内容;二是研究并制定了贯彻落实的工作方案;三是明确了此项工作具体由我县的防灭火事处中心牵头负责进行宣传发动和督导督促,林长制工作站参与。截止5月30日,已印发10000份1号令宣传单分发到各乡镇,与各乡镇的工作人员和护林员一起分发到农民手中,并将1号令内容由各乡镇组织进行村村响播放,做到了家喻户晓;在我县的重点防火区域张贴市局下发的1号令和宣传海报近500份;发动宣传车辆入村宣传20余次,起到了很好的宣传效果。

七、积极创新突显工作亮点。一是坚持宜绿尽绿,实地适树,大力开展造林绿化。湘阴县始终将造林绿化作为全县的重要任务,以全面推行林长制工作为助力,以三绿工程建设为抓手,高规格、高要求、高质量、高标准推进造林绿化工作,着力构建环境优美、布局合理、城乡一体的绿色生态体系,努力打造城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿萌的绿色生态格局,不断优化城乡人居环境。截至目前,2022年共完成人工造林1.19万亩,封山育林0.64万亩,森林抚育0.24万亩,湘江、资江水系省级生态廊道建设0.5万亩,中幼林抚育1万亩,草地改良0.2万亩,中央财政造林0.3万亩,中央财政草地改良0.1万亩。全县完成义务植树120万株。完成道路主干道绿化32.7公里,完成村庄绿化52个,完成村级绿化道路140公里。湘江资江岸砂石码头岸线复绿5公里,森林植被恢复率达到100%。二是结合我县是林业小县、湿地大县的实际,将湿地保护一并纳入林长制管理,将横岭湖自然保护区划分为7个湿地管护网格,按照7个网格,7个人,一条船,19个监控全覆盖管理,加大监管力度,严格实施湿地保护制度。同时结合实施生态修复工程,做好湿地与森林的结合文章,充分彰显我县湿地大县的特色,巩固提高生态环保治理成果,推进湿地保护恢复工程和全县小微湿地建设,利用湿地资源优势,打造城市新的生态品牌,创建国际湿地城市。三是加强执法力量依法打击涉林违法行动,进一步充实林业行政执法力量,打造了一支以县林业局执法员为主,各乡镇综合执法员为辅组成的常态化护林执法队伍,对全县各辖区林草资源保护管护实施全覆盖,依法及时劝阻、制止和打击破坏森林资源的违法违规行为的发生。如樟树镇积极创新,围绕“林”这一主题、“长”这一要求、“制”这一保障,成立镇、村两级林长办,组建了一支由6名专职护林员+2名监管员+6名执法人员+6名网格巡查员组成的“护林铁军”,联合林业站、派出所、司法所等执法部门对辖区林业资源启动联合执法专项行动,进行定时巡查和突击检查,及时劝阻、制止破坏森林资源的违法违规行为,林长制工作突显成效。

八、弥补短板工作全面发力。我县在做深做实林长制工作方面还存在不容忽视的问题,比如责任体系不够健全、财政投入不够、林业执法力量薄弱的问题,必须努力加以克服和解决这些制约因素。一是要继续完善体系建设。根据市级林长巡林模式,由林长制工作委员会各成员单位负责协作林长巡林工作,包括林长巡林的方案制定,问题清单的形成和交办督办等工作,并且要加强督促使各成员单位主动履职参与进来。二是要进一步做好巡林工作。确保完成好县级林长巡林工作;进一步督促落实镇、村级巡林工作和巡护系统的使用及推广,提升巡护系统使用率和出巡率,避免形式主义,建立健全巡林记录和巡林台账。三是要抓好林长制工作培训。做好培训方案,尽快组织开展对本辖区内乡镇林长办工作人员、监督员、执法员等的巡护系统管理和操作培训工作,积极参加省市护林员培训,督促、指导各乡镇林长办组织对本辖区内护林员进行系统移动端App操作培训。四是要落实护林员工资发放。积极与县财政局对接,落实护林员工资、奖励资金,配备巡护装备等。五是要努力提升林业执法水平。扎实开展林业法律法规培训,努力提升林业执法水平,优化林业执法队伍结构,充实林业专业技术力量,加大涉林违法犯罪的打击力度,切实保护我县森林资源和生态安全。

(作者系湘阴县林业局党组书记、局长)