一、零陵区油茶产业发展现状

(一)油茶林分布情况

零陵区位于湖南省西南边陲,永州市西部,地处湘桂交界之处,是湖南进入广西的通道。全区土地总面积297万亩,其中林业用地面积175.87万亩,有林地144.19万亩,其中油茶林30.42万亩,是湖南省油茶产业发展重点县区。油茶产区主要分布在石山脚、黄田铺、珠山、梳子铺、水口山、朝阳等五个乡镇街道,这一区域地势开阔,坡度平缓,土层深厚,交通方便,适宜油茶发展。

(二)油茶林产业情况

我区油茶林资源丰富,油茶种植历史悠久,上世纪60-70年代珠山红花油茶以其品质好、出油率高,享誉省内外。全区现有油茶林面积30.42万亩,其中老油茶林25.5万亩,2009年以来,零陵区委、区政府将油茶产业发展列为全区重要的经济工作,加大投入力度,鼓励农民积极参与油茶产业建设,全区共完成油茶新造4.92万亩,低产林垦复改造6.23万亩,年产量茶油约1419吨。。培植油茶生产专业户154户,成立油茶合作社14家,油茶经营企业4家。创办油茶现代农业高产示范基地11个,为油茶产业发展提供了丰富的资源条件。

(三)油茶加工情况

目前我区加工企业有湖南天惠油茶有限公司,每年生产飞凤山茶油15吨,产值210万左右;零陵区博越油茶合作社每年加工油茶10吨,产值140万左右。其他油茶加工小作坊38家。

二、近年我区油茶产业发展采取的主要措施及取得成效

(一)主要措施

1.专项配套资金到位。区委、区政府高度重视油茶产业发展,将油茶基地建设列入区重点项目建设,区财政安排专项配套资金或林业部门项目资金对实施低改和新造的承包大户或村组给予资金补助,具体标准为低改每亩500元,油茶新造每亩600元。2009年以来,全区累计配套专项补助资金达4000万元。

2.信用贷款支持到位。积极引导涉农金融机构,结合油茶产业发展特点投资大、资金回收周期长,鼓励金融机构向油茶种植大户发放贴息贷款,为各油茶种植户办理信贷提供方便,全区已有15家油茶种植大户申请“惠农担-油茶贷”农业信贷贷款,财政给予贴息,共计申请油茶贷1200万元。

3.项目资金扶持到位。积极向上申报油茶产业发展专项资金,2019年以来,累计争取中央、省、市项目资金共计1000多万元,油茶抚育专项资金600多万元。

4.科技技术指导到位。区委、区政府将油茶产业发展环境列入到区优化办重要议事日程,实施“直通服务”;区财政、农业农村、乡村振兴将油茶产业作为重中之重进行扶持;区林业局每年对油茶种植户进行集中培训,同时技术人员下定期下到油茶造林点现场指导,帮助经营户解决生产中遇到的实际问题。

(二)取得的成效

1.基地规模不断壮大。我区紧紧抓住国家大力发展油茶产业的有利时机,一手抓新造增量,一手抓低改抚育提质,高产油茶示范基地面积快速发展,产业结构不断完善,产业效益初步显现,涌向出了一批高标准、高质量、高效益油茶产业示范基地,促进了油茶产业区域化、规模化发展。2009年以来,油茶林面积稳定在30万亩以上,油茶示范林基地面积不断壮大,其中5000亩以上的基地1个,3000亩以上的1个,1000亩以上的4个,500亩以上的6个。

2.品牌效应逐渐凸显。我区将油茶基地建设列为全区重点项目建设,积极引导社会各界投资油茶产业。2012年湖南天惠油茶有限公司落户零陵区,租赁荒山及现有油茶林6000余亩,发展油茶产业,已完成油茶新造4000亩,完成低产林改造2000亩,公司注册的“飞凤山茶油”商标获准国家商标局授权,生产的“飞凤山茶油”销往全国,公司已成为我区油茶高产示范林规模最大,发展最快的企业;2016年永州市农神生态农业发展有限公司在富家桥镇永安村、石山脚街道和谐村等地租赁山地5000亩,用于发展油茶种植,目前已完成油茶种植2000亩;永州市金森生态农业发展有限公司、黄田铺社塘尾油茶合作社、博越油茶种植合作社、建辉油茶合作社良种油茶基地建设面积都在1000亩以上。

3.产业效益不断提高。2009年以来我区完成油茶新造示范基地建设4.92万亩,经过精心培育管理,每年可稳定生产茶油50kg/亩,每年收入6000元/亩,年产值达3亿元以上。有力带动了区域经济增长、产业扶贫和生态功能价值提升,林业三大综合效益明显。

三、我区油茶产业发展存在的问题

(一)基地规模化不高

目前我区油茶基地建设规模最大的只有4000亩左右,油茶种植专业水平不高,油茶种植专业合作社运作欠规范,未积极起到引领农户种植油茶的作用。加上农户分散种植,相应沟通渠道不畅,难以形成规模效应。由于我区地形地貌的特点很难打造集中连片到5000亩至10000亩,只能相对集中连片,客观上也制约了规模发展整体效应。林地机械化作业少,油茶从种植、管护、采摘等方面林业机械化应用程度低,以人工劳作为主,工作效率低,制约了油茶产业的发展。

(二)茶油加工渠道不畅

目前我区没有一家规模茶油加工企业,全区油茶加工主要靠小作坊、小榨坊,茶油品质不高,加工损耗大。鲜果洪烤设备投入大,场地要求大,加工成本高,不少企业不愿意投入,企业更愿意收购小作坊加工后剩余的茶饼,成本低,出油率高。这客观上也影响农户种植油茶的积极性。

(三)老油茶林低改推进不快

我区现有老油茶林面积25.5万亩。老油茶林树龄普遍在40年以上,由于长期初放经营,大部分老油茶林荒芜,林相参差不齐,灌木杂草丛生,品种低劣混杂,挂果率不高,单位面积产量仅为2-3kg。油茶低产林改造任务重,难度大,低改成本高。

(四)油茶种植扩容资金不足

主要原因油茶种植前投入较大,从栽种到进入收益期8年以上时间,每亩需投入3500元左右,部分种植户资金出现困难,影响了油茶种植面积的拓展。

四、我区油茶产业发展壮大的对策和建议

(一)加大油茶产业发展的政策支持力度

1.实行新造油茶林奖励。2022年4月,我区出台鼓励油茶产业发展的实施意见,每年安排专项资金对油茶种植户实施奖补政策,对新造油茶面积200亩以下的种植户给予财政专项奖励600元/亩(分两年奖励,在油茶新造后的第1、2年每年奖励300元/亩),对新造油茶面积200亩以上的种植户给予财政专项奖励900元/亩(分三年奖励,在油茶新造后的第1、2、3年每年奖励300元/亩),逐步建立财政的稳定投入机制。

2.放宽低产油茶林改造政策。建议每年安排专项资金支持低产油茶林的改造,每年改造面积5000亩以上,每亩财政补助600元,同时在森林资源管理上放宽政策,允许对是公益林的油茶林进行低改,允许对低改油茶林里的乔木树进行采伐(凭证采伐)。

3.加大对油茶加工企业扶持。引进大型油茶加工企业并在建厂用地、信贷和税收上给予支持,同时鼓励现有的油茶加工企业采用先进的压榨设备和生产工艺,提高出油率和茶油品质。同时支持油茶加工企业开展油茶产品推介、营销和宣传活动,打造出一批有市场影响力的特色区域油茶品牌。

4.建立油茶产业发展考核机制。对油茶产区重点乡镇要把油茶生产(新造和低改)作为一项重要考核指标,各级领导带头办点示范,调动油茶生产的积极性,建立促进我区油茶产业发展的政策机制。

(二)加大对现有油茶林的保护力度

对现有油茶林实行全面保护,设立油茶基地保护区,实行挂牌重点保护。严禁擅自改变油茶林地使用性质,未经区林业部门批准,不得以任何理由损毁和乱征滥占现有的油茶林;对油茶林产业规划区内现有林地,适合种植油茶的必须种植油茶林,促进油茶产业稳健发展。

(三)加大土地流转力度创新经营模式

鼓励社会企业和个人参与承包经营和创办优质高产油茶示范基地,采取“企业+基地+农户”的模式,盘活农村土地经营权,集约土地向大户和种植能手集中,引导林农建立专业协会和专业合作社,促进油茶产业规模化、集约化经营。

(作者系零陵区林业局党组书记、局长)