娄底市油茶栽培历史悠久,双峰县和涟源市被列为了全国重点油茶种植示范县(全国200个,湖南省48个),新化县是省级26个重点油茶产业发展重点县。近年来,娄底市油茶产业虽然发展速度很快,但仍然有很大的发展空间。为积极推进油茶“两个三年行动”,持续推进娄底市油茶产业高质量发展,近日,娄底市林业局组织相关人员对娄底市油茶产业状况进行了调研。现就娄底市油茶产业发展现状及对策分析如下:

一、娄底市油茶产业发展现状

(一)油茶林种植情况。截至2021年,娄底市油茶种植总面积为39.56万亩,其中老油茶林22.71万亩,新造高产油茶林16.85万亩。按投产状况分,未产期油茶4.91万亩,出产期6.75万亩,盛产期13.04万亩,衰产期14.86万亩。

(二)油茶产业发展模式。娄底市的油茶产业发展模式主要有油茶企业、合作社、种植大户、个体经营等。据统计,油茶企业种植面积1.62万亩,占4.1%;合作社种苗面积4.75万亩,占12%;种植大户种植面积2.25万亩,占5.69%;农户、个人经营种植面积30.94万亩,占78.21%。全市油茶种植以农户、个人经营为主。目前全市经营油茶面积在200亩以上的大户有300余户,新造面积最大的是涟源市利群农贸综合开发有限公司,目前已达1.2万余亩。

(三)油茶种苗繁育基地。娄底市有省级油茶良种基地3个,即娄星区家旺达油茶种植合作社、新化县林业苗圃场、涟源市祥兴农林科技有限公司。现有苗圃465亩,育苗塑料大棚2780平方米,炼苗阴棚4170平方米。2020年娄底市圃地二年生油茶苗460万株,一年生的油茶苗220万株,共计780万株。

(四)油茶加工与市场流通情况。娄底市有油茶省级林业产业龙头企业4家,省级油茶产业园2个,仅有涟源“湘山”一个茶油品牌。娄底市现有油茶加工小作坊11家(已办证),年生产能力2000吨。全市有油茶加工生产线78条,其中压榨64条、精炼10条、浸提4条。

全市家庭和小型加工榨油作坊较普遍,以毛油为主,主要是家庭消费或小范围出售,一般未进入市场流通。小型加工企业生产的茶油销售以团购为主,没有品牌茶油进入超市和卖场。

(五)油茶测产情况。2020年,娄底市44个油茶测产点,高于80斤的样地占2%,30斤—80斤的占31%,低于30斤的占67%;2021年,全市油茶样地中,高于80斤的样地占25%,30斤—80斤的占38%,低于30斤的占37%。样地测产结果显示,油茶低产改造成效显著,茶油产量稳步提升。

(六)政策扶持情况。市委、市政府为加快油茶产业发展,设立了油茶产业发展基金,对油茶造林、油茶抚育主体(公司、合作社、个人)当年的油茶新造林、原有的油茶林开展抚育进行补助扶持。2019年—2021年,娄底市财政共安排了99万元用于油茶产业发展,各县市区政府三年共统筹财政资金1.25亿元投入油茶产业,拉动社会投资3亿元。

二、主要做法和成效

(一)高位推动,层层压实责任

为保障娄底市油茶产业持续健康发展,娄底市保留了由书记任顾问,市长任组长,发改、财政、林业、国土、农委、农发银行等相关职能部门和金融机构的主要负责人为成员的市级油茶产业领导小组,县市相应也成立了领导小组,特别是双峰、新化和涟源三县市实行领导包干责任制,将油茶产业发展摆上重要议事日程,把油茶造林责任、目标和任务层层落实到各乡镇。为保证油茶林种植目标责任的落实,县市分管副县长对油茶造林规划、进度、质量统一协调,县市油茶办组织检查督办,深入造林一线指导,及时交流信息,通报造林进度和质量,增强了相关部门和油茶造林企业、大户的责任感和紧迫感。到2021年底,全市油茶鲜果产量8.49万吨,茶油产量5140吨,油茶产业总产值达到17.8亿元,同比增长14.1%。

(二)强化指导,确保造林质量

科学规划。为抢抓春季植树造林的大好时节,娄底市全面部署了今年的油茶造林工作,各县市区抽调技术人员,自去年冬开始对今春油茶造林的地块进行选择和科学规划。加强培训。为使娄底市油茶产业更好地向“两高一优”、又好又快方向发展,我们着力抓好油茶良种繁育、丰产栽培等技术的推广应用,坚持日常培训、专家培训与项目培训相结合。据不完全统计,去冬今春全市共举办各类油茶营造林实用技术培训班25个,培训人员1200余人次。狠抓质量。娄底市始终把确保种苗质量作为油茶产业的一项重要基础工作来抓,在良种壮苗繁育和监管上下大功夫。严格把握种苗质量关和栽植关,确保良种壮苗造林使用率达100%。科技创新。新栽植油茶林要到第五年左右才能达到收支平衡,期间没有其他收入。为破解这一难题,2020年起,娄底市林业局组织龙头企业在冷水江率先开展在油茶林下种植黄精的科研,结合油茶林生长和黄精生长的规律,在油茶林下合理搭配种植的黄精数量、位置和施肥要求,每亩黄精种植数量不超过3000株,不在油茶枝日照垂线下种植黄精,为下一步全省油茶林复合经济发展摸索经验。目前,龙盘山农林科技有限公司在油茶林下共种植黄精500亩,投入175万元。新栽植的黄精长势良好,成活率在95%以上,四年后,将为企业增收1250万元。

(三)服务大局,助推精准扶贫

为加快娄底市扶贫攻坚步伐,服务乡村振兴战略,各县市区均把油茶产业作为强农富农产业来抓。涟源市、新化县和双峰县均出台了油茶产业扶贫方案。其中:涟源市统筹整合扶贫资金1100万元,用于发展该市油茶产业扶贫。新化县将油茶作为山区脱贫致富的首选,扶持油茶林产业作为该县的骨干产业,同时支持油茶产业加工基地建设。新化县种养产业扶贫办安排油茶造林资金1100万元,扶持贫困户完成新造油茶林10000亩,低改6000亩。近三年来,全市共有1.3万户共4万余人种植了油茶林,年人平增收8300元,其中贫困户0.66万户22936人,年人平增收6600元。

三、娄底市油茶产业存在的问题

油茶种植是一个生产周期较长、资金投入较大、风险程度较高的劳力密集型产业。娄底市油茶产业发展势头良好,因受政策、技术、资金、市场等诸多因素的制约,全市油茶产业目前还处于起步阶段,发展后劲严重不足。

(一)资金短缺成为瓶颈。娄底市的油茶基地建设普遍存在种植后的幼林抚育管理跟不上,部分大户、公司,不从实际出发,只注重经营种植的面积,没有考虑自己的实力和种植后的管理,由于资金的短缺,无法完成基地建成后的幼林抚育管护,更谈不上完善基地的基础设施。油茶基地幼林抚育管理直接关系到油茶基地建设的成败,已是当务之急。

(二)加工销售严重滞后。涟源市祥兴农林科技有限公司的湘山油茶虽然获得了国家认可,但其影响力和销售只能说是刚起步。就全市来看,油茶经营加工企业,大都处在经营加工销售的摸索阶段。产品作为产业发展的归宿,决定着产业发展的命运,产品的提质增效和市场接受度,是娄底市油茶产业发展必须面对并急需研究解决的一大课题。

(三)经营模式有待完善。就全市油茶经营的模式来看,有企业、公司、合作社、大户、农户经营,在油茶基地建设上起到了积极的推动作用,但没有很好地与加工销售结合起来,没有形成一个产业链,只停留在油茶的种植上,没有考虑产品的加工与销售,产、加、供、销一体化经营模式还需进一步探索完善。

四、娄底市油茶产业发展设想的主要对策

(一)大力宣传,提高油茶产业发展认识。油茶集生态环保、绿色产业、健康食品于一体,是娄底市丘陵红壤地区首选的生态经济型树种,也是我国最具发展潜力的木本油料作物,发展油茶产业,对维护国家粮油安全和发展县域经济、精准扶贫、乡村振兴具有十分重要的意义。油茶不饱和脂肪酸高达90%以上,维生素e含量是西方橄榄油的两倍等诸多优良品质,要利用广播、电视、新闻媒体、网络等平台以公益广告的形式,从油茶文化知识、茶油营养价值等方面进一步加大宣传力度,做到既要充分调动参与油茶产业建设的积极性,更要让油茶这一绿色“高贵”的食用油得到人们的认知、认可和接受,只有这样,才能有力地推动油茶这一产业的持续快速发展,产业才能做大做强。

(二)加大投入,拓宽油茶产业投资渠道。油茶产业是一项高投入高产出的产业,按标准化茶地建设每亩需4000元以上,一般经营也必须在3000元以上,必须加大对这一产业的扶持力度。一是加大财政资金支持力度。目前市级油茶产业发展专项资金每年仅66万元,覆盖面窄,推动乏力。建议将资金预算提高到500万元/年。同时,建立县级油茶产业发展专项资金,对油茶新造、抚育、低改、加工等进行补贴。二是积极争取国家项目资金扶持。将油茶造林纳入长江防护林、石漠化综合治理、退耕还林、农业综合开发等项目中,实施项目补贴。三是提倡社会融资。鼓励社会力量、工商资本通过承包、租赁等形式带头发展油茶产业,充分发挥民间投资主体的作用,促进民间资金向油茶产业聚集。四是开展招商引资。以优惠的政策、良好的投资环境,吸引投资集团、金融资本投资娄底市油茶产业发展。五是充分发挥油茶从业者的主体作用。通过资金自筹、以工代酬、土地入股等方式投资油茶产业发展。

(三)创新机制,提升油茶产业管理水平。在产业的建设上,坚持因地制宜,适地适树,科学发展,把油茶产业发展技术要求贯穿于规划设计、种苗供应、整地种植、培苗施肥、幼林抚育、产品加工的全过程。严格把关,全程服务,达不到质量标准和技术要求的,一律不予验收,做到先质量后数量,在保证质量的前提下加快发展,杜绝低效益生产,更不能做重复建设、劳民伤财的事,确保营造一片,成林一片,丰产一片。在经营的模式上,要加强公司、企业、专业合作社和大户、农户之间的合作和有机结合,采取“公司(企业、合作社)+基地+农户”的经营模式,做到建设有力度,销售有保障。在林权流转上,对现有公益林区的低产油茶林,要借鉴外地典型经验,采用留两行改造两行的模式,逐步进行更新改造;对于坡耕地,要充分尊重群众的意愿,愿种植油茶的准予种植,并允许继承和转让。

(四)加大扶持,培育油茶产业龙头企业。龙头企业具有先进的管理理念和发展模式,能引领行业的发展。目前娄底市油茶产业缺乏龙头企业的带动,引导和培育龙头企业是油茶产业发展亟待解决的问题。一是在行政层面上,对一定规模的油茶企业给予更多、更有效的产业政策扶持,包括税收优惠、财政补贴、产业政策宣传、引导配套等方面。二是在金融服务上,政府协调优势油茶企业与金融部门之间的关系,帮助油茶企业争取信用贷款或抵押贷款,解决企业在技术、产品、设备升级时资金不足的问题。

(五)创建品牌,推动油茶产品走向市场。油茶产品的优劣和知名度,直接影响产业的效益和发展前景,可以说油茶产品是整个油茶产业的落脚点和出发点,是产业价值的具体体现,关系到产业发展的成败。而娄底市还没有品牌影响力和销售市场的龙头企业,打造娄底油茶自主品牌,提高油茶核心竞争力,是娄底市当前的一项紧要任务。要把娄底市的油茶产品定位为湖南区域品牌,统一品牌、统一标准、统一管理,举全市之力把“娄底油茶”打造成中国特色油茶,集中精力提升服务水平、宣传力度和品牌美誉度,真正让“娄底油茶”影响湖南,走向全国乃至世界。

(作者系娄底市林业局党组书记、局长)