2021年1月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，要求地方各级党委和政府确保到2022年6月全面建立林长制。中央《意见》印发后，湖南省委省政府将推行林长制纳入了全省“十四五”规划、2021年省委一号文件和2021年省政府工作报告。7月，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》。9月6日，益阳市印发了《关于全面推行林长制的实施方案》，坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委市政府关于全面推行林长制的重大决策，将全面推行林长制作为落实习近平生态文明思想的现实检验、具体行动，加快林业转型、绿色崛起，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，一步一个脚印推动林长制各项工作落到实处、见到实效，全面推行林长制工作取得了初步成效。

一、主要做法

（一）高位推动。市委、市政府高度重视，通过召开常委会议和全市全面推行林长制工作动员会议，层层压实责任，高位推进林长制工作。8月20日，瞿海书记深入重点林区桃江县、安化县督查林长制工作，强调要注重“点线面”结合，重点抓好河湖沿岸及高速、高铁和国省干道沿线重点通道增绿工作，切实防范野外焚烧、森林火灾、青山开荒等现象发生。8月中旬，瞿海书记现场查看赫山区益宁城际干道沧水铺镇金山村路段被毁林地的复绿情况，并做出了重要批示。10月26日，瞿海书记率时任市人党组副书记、督察长彭建忠，市政府常务副市长、副总林长贺辉，市委政法委书记、副总林长胡安邦深入常益长高铁益阳段进行调研走访，强调要以实行林长制为契机，坚决整治高铁沿线黄土裸露、“脏乱差”等问题，着力建设绿色生态的高铁廊道。11月、12月，市级林长根据自身责任区域积极开展巡林工作，主动协调解决各自责任区域内的林草资源保护发展问题，深度参与林业生态建设，共同在林业生态保护上聚焦用力，做到一张蓝图大家绘，形成了党政齐抓共管、高位推动的良好局面，重视林业、研究林业、保护林业的意识显著增强。

（二）创新驱动。9月6日，我市印发了《关于全面推行林长制的实施方案》，并相继出台了《益阳市总林长令制度》等8项配套制度和领导责任分工方案。在省里要求构建“一长三员”工作机制的基础上，我市创新性提出“三长三员”，即“林长+督察长+警长+护林员+监管员+执法人员”工作机制。全市共设置市级林长16人、县级林长114人、乡级林长647人、村级林长2695人，设置监管员541人、执法人员291人、护林员1652人，划定网格1776个，实现了各级林长巡林护林全覆盖，护林员网格化护林全覆盖，执法人员监督管理全覆盖。在全市范围内织密织牢了规范高效的林草资源管护网格。2021年，我市全面推行林长制工作在益阳日报、红网、湖南省改革网、湖南日报、中国网、中国林业网、中国绿色时报等进行了宣传报道，并被湖南在线、腾讯、网易、新浪、潇湘晨报等媒体进行了转载，报道次数达30多次。

（三）合力联动。3月，市五大家领导、市绿委会成员单位负责同志共100多名机关干部、志愿者开展以“为森林城市添彩·给绿色益阳增辉”为主题的义务植树活动，进一步推动全民义务植树运动。4月，由市政协牵头，组织市委宣传部、市教育局、市妇联等多个部门联合开展了关注森林活动，组织省市县三级政协委员和机关干部在全市结对帮扶对象中开展无偿增绿、义务植树、认养护绿、宣传爱绿、云上晒绿活动。10月，市委编办批复同意设立了益阳市林长制事务中心，资阳区、沅江市、桃江县、安化县相继设立了林长制事务中心。市林长制工作委员会各成员单位配合市级林长开展了巡林工作，为全面推进林长制工作落实落细提供了有力保障。

（四）项目带动。一是圆满完成造林重点项目。全市完成人工造林任务8.1万亩，长江防护林、生态廊道建设、中央财政造林补助、木材战略储备、国家特殊及珍稀林木培育为主要内容的重点项目建设全面达标，其中在生态廊道项目省级绩效评估中，我市沅江、南县均被评为优秀。二是积极开展常益长高铁生态廊道建设。完成了《常益长高铁益阳段沿线生态廊道概念规划》工作，印发了《常益长高铁益阳段沿线生态廊道建设实施方案》，12月16日，市委常委、常务副市长贺辉牵头组织召开了工作推进会，全面推进高铁生态廊道建设。今年2月18日，市委常委、副市长刘勇会赴资阳区、赫山区、高新区调研高铁生态廊道建设工作，要求进一步优化设计，按照因地制宜、分段实施的要求，高标准完成高铁生态廊道建设任务。目前，已经完成了395亩的建设任务。三是加快发展乡土树种。市绿委会下发《关于加快发展乡土树种的意见》《益阳市加快发展水杉类树种三年行动方案（2021-2023年）》，全市共完成水杉种植45万株，折合面积1.5万亩，涌现了南县华阁子午渠、大通湖区S307、赫山区笔架山乡鹿角湖等多个水杉示范点建设典型。四是扎实开展古树名木保护。进一步完善了古树名木信息，加强古树文化宣传和生境保护，全面推进全市古树名木保护管理工作的常态化。沅江市开展了“九臂樟”、“樟抱腊”两处古树公园建设工作，科学制定了《沅江市九臂樟抢救复壮实施方案》和《沅江市樟抱腊古树抢救实施方案》。安化县投资100多万元，打造洞市林场中国树王古树公园，传承和丰富了茶马古道黄花溪段历史文化内涵，打造了安化乡村振兴和文化强县的亮点。

二、存在问题

（一）专业队伍力量较为薄弱

因机构改革后不再单独设立镇（街道）林业站，从事林业工作的人员及机构也随之发生了变动，目前从事林长制改革工作人员，还要兼做其他业务，人手普遍不足，影响工作衔接和推进；护林员整体出现严重的老龄化趋势，大多数年龄偏大，文化较低，对于林业法律法规不够了解，还需进一步加强业务培训提高其综合素质，加上部分区县（市）财政困难，林长制所需的工作经费和护林员工资难以落实，相关的社会保障体系也不完善，影响了参与巡林护林的积极性，管护效率较低。专业执法技术人员较少，队伍不健全、执法水平较低，在一定程度上影响林长制的推深做实。

（二）要素保障与政策支撑急待加强

林业产业周期长、见效慢，还要承受市场波动和自然灾害双重风险，目前普遍存在融资渠道不宽、保险覆盖不广、科技支撑不足等问题，林业新产业新业态缺乏项目资金扶持，规模化、标准化、集约化经营程度较低，金融资本投入难。林业基础设施建设滞后，森林防火、林业有害生物监测防控、野生动物疫源疫病防控、林区道路等林业基础设施建设与林业发展要求不相适应。基层专业技术人员短缺，有文化、懂技术、善经营的领军型人才匮乏，力量薄弱，森林经营和产业发展科技含量低，科技成果示范与推广有限。

（三）林草资源保护发展合力尚未真正形成

全面推行林长制要想落地生根，获得实效，必须长期坚持，形成全民参与、社会共管、部门联动的工作局面。但在实施过程中，有些地方对林长制工作重要性还存在认识不足，重视不够。有的林长对肩负的责任认识不清，履职不到位。有的甚至仍然认为林长制是林业部门一家的工作，在协同推行林长制工作中也是重形式、轻落实，把林长制当成是“冠名制”而不是“责任制”，并未真正了解林长制的真实内涵。因此，推行林长制由林业部门一家“单打独斗”的现象仍然存在，相关部门处于被动接受，社会大众仍停留在认为保护资源是林业部门的事，部门协同推进和齐抓共管还不到位，林草资源保护发展合力尚未真正形成，主动参与造林护林爱林的意识还需进一步提高。

（四）林草资源管护难度大

林长制工作点多、面广、线长，要落实对森林、湿地资源的精细管护，任务艰巨。随着经济社会的发展，发展与保护的矛盾凸现，加强林业资源保护与经济建设，如与重点道路工程、工业项目建设和矿山开采、群众增收之间的矛盾日益突出，资源保护工作难度进一步加大。加之森林公安已完成转隶，木材运输制度在新修订公布的《森林法》中已被取消，乡镇林业工作站在乡镇综合改革中被整合，森林资源保护管理面临巨大冲击，林业行政执法面临严峻形势。

三、对策和建议

（一）推深做实林长制，必须建立健全完善系统的组织体系责任体系

习近平总书记强调，促进林业发展，必须稳妥、扎实地抓好两个关键环节：一是完善林业责任制；二是健全林业经营机制。推深做实林长制，关键是要让各级干部知责明责、履责尽责，只有把责任压实到人头、细化到林地小班，完善各级林长办建设，必要的时候还可以积极探索林长制立法，以法律的形式严格生态保护，形成长效机制，切实做到有关部门都有职责任务，形成党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林业保护发展长效机制，才能一级对一级负责，有效调动各级干部兴林护林积极性，实现从“要我干”到“我要干”的根本转变，形成各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的治理新格局，真正做到“山有人护、事有人做、责有人担”，

（二）推深做实林长制，必须统筹山水林田湖草沙冰系统治理

党的十九大提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要认真重视和对待生态环境，统筹山水林田湖草沙冰系统治理。山水林田湖草沙冰各要素之间相互影响、相互制约，是不可分割的整体。在推深做实林长制过程中，必须有长远眼光和历史定力，要将山水林田湖草沙冰作为一个完整的生态系统，实施整体保护修复，实现生态功能的整体提升，坚持节约优先、保护优先、修复为主的方针，刚性落实“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)，全面构建节约资源、保护环境的生态新格局。严格贯彻执行森林法、湿地法等法律法规，进一步加强林地使用定额、森林采伐限额管理，严厉打击非法改变林地草地用途、滥砍盗伐林木等行为。坚持统筹发展与安全两件大事，加强森林火源管控、监测预警，提升森林防灭火技防能力水平，坚决防范遏制重特大森林火灾。建立健全森林草原有害生物监管和联防联治机制，紧盯森林旅游、森林康养、林产品加工等重点领域，切实加强安全隐患排查整治，千方百计守护好绿水青山。

（三）推深做实林长制，必须进一步提升林业发展综合效益

要紧紧围绕自身资源禀赋，立足林业谋发展、跳出林业抓林业，进一步转变观念，做细、做远林业格局，通过借助外力，不断开拓创新、谋求发展，切实把推深做实林长制工作融入到一二三产业发展之中，推动林业与其他工作之间相互协同、相互促进，不断赋予林业生态建设新的内涵，提升整体工作水平，特别是要与全域旅游、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合起来，同谋划、同推进、同落实，积极推进生态产业化、产业生态化，加快将生态优势转化为发展优势，积极培育壮大林业产业，全面优化竹木、油茶、生态旅游和森林康养、林下经济、花卉苗木等五大林业产业，推动打造一批林下经济示范基地、创建一批森林旅游示范区县(市)、森林体验基地、森林乡村，促进林业与一二三产业深度融合发展。

（四）推深做实林长制，必须让改革发展成果惠及更多群众

无论林业生态建设还是产业发展，人民群众始终是自然生态的直接建设者、产业发展的直接参与者，要打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道，光靠宣传发动还不够，必须让群众真正参与进来，推动其成为增收致富脱贫奔小康的重要支撑。要进一步深入推进集体林权制度改革，稳定农户承包权，放活林地经营权，强化林业投融资服务，推动适度规模经营，重点围绕生态保护修复、林业惠民富民加快科技攻关，为林业发展插上科技创新翅膀，促进林业增效、农民增收，逐步实现生态保护和林农利益维护的双赢局面，以此来激发他们支持、参与全面推行林长制的积极性，带动林业加快转型，实现山更青、权更活、民更富，让林业改革成果更多更公平惠及广大人民，进而让群众在参与推深做实林长制工作中获得更多的绿色获得感、生态幸福感。

（五）推深做实林长制，必须聚力破解林草资源保护内生动力

林业作为基础性产业，投入大、周期长、回报慢，而且对专业技术、经营管理等都有较高的要求，为突破这些制约瓶颈，需进一步强化林业发展的政策支撑，加大资金投入，不断完善公共财政支持林业的长效机制。同时，要充分发挥财政对社会资金的引导带动作用，制定系列政策措施，鼓励金融机构、外资项目等积极投入森林资源保护发展。要坚持以改革创新为根本动力，深化国有林场改革，进一步巩固提升国有林场改革成果，全面落实林道、电网、管护用房等基础设施建设，持续推进秀美林场和现代示范建设，进一步完善健康、稳定、优质、高效的国有林场森林生态系统。要着力强化创新驱动，持续加强林草科学研究、技术推广和标准体系建设，支持企业开展技术创新和建设科研基地，提高科研成果转化率，深入开展产学研合作，引导企业开展科技攻关和科技创新，促进新成果、新技术的应用，切实在解决制约林草事业高质量发展的突出瓶颈和深层次问题上下真功夫、出实招、求实效，全力激发林业发展活力。

（作者系益阳市林业局党组书记、局长）