习近平总书记在湖南考察时指出：要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为；要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战；要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。中央全面深化改革委员会第十六次会议指出，森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。武冈要按照山水林田湖草系统治理的要求，坚持生态优先、保护为主；坚持绿色发展、生态惠民；坚持问题导向、因地制宜，建立健全党政领导责任体系，最大程度和最有效的保护发展森林资源，推进林业治理体系和治理能力现代化，推动林业事业高质量发展。

武冈地处湖南西南部、雪峰山东麓、资水上游，为资水第一城，全市总人口84.5万，总面积15.32万公顷，其中林地面积7.22万公顷，占47.14%。

2020年国内生产总值102万亿元，其中林业总产值7.33万亿元，占7.18%，武冈为内陆经济欠发达的县级市，林业经济发展缓慢，林业生态建设还停留在简单造林绿化状态。

武冈林业生态的发展保护该遵循什么样的战略？值得我们花功夫去讨论。

一、武冈林业生态发展现状分析

（一）武冈林业生态发展的劣势

1、资源瓶颈明显

武冈虽是湖南省的重点林区市（县），但因国土面积较少（只有230多万亩），林地面积相应较少，全市目前林地面积108.33万亩，占全市土地面积的47.14 %，林木绿化率已达43.75%。因此，存在着林地资源总量不足，发展空间有限的劣势，与周边林区县相比体量尤显瘦小。同时，因武冈土地中岩溶地区、石漠化地区面积较多，不利于许多树木的快速生长，其中石漠化面积达26万亩，这些林地影响武冈林业的发展，第三是蓄积量偏小，全市立木总蓄积只有390多万立方米，平均每亩蓄积3.6立方米，林地生产力偏小。

2、产业结构尚待优化和提高。

一是产业化率尚处于低水平，产业发展尚处初级阶段，全市林地面积108.33 万亩，其中杉木林占196300亩，占比18.12 %，松林408157亩，占比37.68 %，柏木林46603亩，占比4.3 %，竹林35698亩，占比3.3 %，经济林27062 亩，占比2.5 %，其他阔杂类180984亩，占比16.7 %。在这些林当中，培育方向大部分为常规用材树种或普通经济林种，经营方式以传统的农作经济式的经营方式为主，全市集约化、产业化经营的面积主要以国有林场、少部分私营林业企业经营的林地为主，林业的产业化率相对较低。二是产业有待优化升级。全市目前高附加值高产值的林种较少，其中油茶5万亩、青钱柳0.8万亩，占全市林地面积的5.35%，相对于整个林业产业化体系，可谓九牛一毛，对整个林业产业的优化升级作用小。

3、森林火灾严重影响林业的发展

由于武冈市人多地少（全市农村人均耕地面积0.7亩）传统耕作中的陋习，以及群众对林业的不重视，致使武冈成为湘西南森林火灾多发地区之一，森林火灾也成为武冈林业发展的头号杀手，“十·三五”期间，全市共发生森林火灾57起，森林火灾受害面积2831.5亩，造林速度赶不上火灾速度，有些甚至当年造林当年烧毁，造成巨大的财产损失，使武冈的绿化美化速度严重受阻。

（二）武冈林业生态发展的优势

1、区位与交通优势

武冈市位于湘西南中心，为湖南省次区域中心城市，可以说是湘西南的门户，境内交通设施日臻完善，实现了公路村村通，武靖高速、洞新高速呈人字型贯穿武冈大部分地区，新化至武冈的高速公路正在建设中，国道G241、G356呈东西和南北贯穿全境，武冈机场已开通了多个航班，可直达全国各主要地方，目前正规划扩建，经过武冈的高速铁路正在规划中，武冈已基本上形成了陆空交通网，可以说是湘西南的交通枢纽，是进出湘西南的第一站，四通八达的交通，为武冈经济的腾飞打下了基础，也为武冈的林业生态建设提供了交通上的便利和巨大的发展机遇，特别是为武冈的林业生态休闲旅游产业的走出去创造了可遇不可求的机会。

2、资源优势

一是林地资源优势，武冈市全市总面积230 万亩，其中林地面积占108.33万亩，占比47.14 %，为武冈市最大单项土地资源发展空间巨大。二是森林资源丰富，植物种类繁多。有野生植物218科485属1168种，有木本植物97科620种，属国家级、省级重点保护的珍贵树种有云山伯乐、云山白兰、云山青冈等25种。三是植物群落景观资源丰富多彩，境内有常绿针阔叶林、落叶阔叶混交林、原始林、次生林等，一年四季景观各异，为发展特色休闲旅游业打下了良好的基础。

3、自然条件优越

武冈市属于亚热带季风气候区，年均气温16.1℃，年平均降水量1218.5毫米,气候温和、降水丰沛，为植物生长提供了有利条件，武冈土壤主要以石灰岩、板页岩、砂页岩发育而成的红壤、山地黄棕壤为主，土质深厚肥沃，适宜亚热带大部分种类的植物生长，为特色植物的引种发展创造了良好的自然条件。

4、文化底蕴深厚

武冈是一个具有二千多年历史的文化古城，巫傩文化源远流长，卤菜文化独具特色，宗教文化中外闻名，其中云山为道教第六十九福地，武冈善于创造文化，在生态文化建设潮流中，武冈必有所为，建立起具有武冈特色的生态文化，使生态文化融入地方文化中，做到你中有我、我中有你，各具特色独领风骚，形成武冈地方文化新的风向标。

二、林业生态建设与发展中存在的问题与取得的成就

（一）林业生态建设与发展取得的成就

不可否认，武冈林业生态建设近几年的成就是有目共睹的，无论是政府层面到社会层面，无论是城市及周边还是偏远乡村，林业生态建设取得的成就可以切身体会，山更绿了，水更清了，天更蓝了。城市的树也更多了，空气更好了。

1、坚持生态文明理念，正确处理林业生态建设与经济发展的关系。近几年来，武冈市委市政府自觉把保护和建设好的生态环境作为实现经济又快又好发展的战略举措，始终牢记习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

坚持两手抓。把生态建设与保护摆在特别突出位置。近几年来，武冈市委市政府出台了一系政策文件，为了统筹武冈生态建设，市委市政府提出了生态美市战略，为加大森林培育和保护力度，市政府编制了《武冈市林地保护利用规划》，实行封山育林，全面停止了武冈境内乡村集体林地上的林业商业采伐，直至今日未解封；为加快绿化速度，武冈市每年从已非常紧张的地方财政中，挤出部分资金用于造林绿化，针阔混交生态林600元/亩，经济林200元/亩，重点产业造林（油茶、油桐、青钱柳）800元/亩；为进一步加强森林保护，武冈市政府成立了森林督查领导小组，由市长任组长，并与各乡镇（办事处）签订了责任状，每年由领导小组对各乡镇（办事处）的生态建设与保护工作进行考评，纳入绩效考核打分。

2、生态建设与保护取得了较大的成就。“十三五”期间，全市共造林15万余亩，封山育林8万余亩，森林抚育10万余亩，洞新高速、武靖高速、国道G241、G356线两侧、郝水河两岸基本绿化建设绿色通道60公里，绿色水道10公里，秀美村庄建设66个，渡头桥村、荷塘村绿化美化成为深受百姓喜爱、获得上级好评，成为乡村休闲旅游的好去处。

十三五期间，森林保护工作也取得较大成就，共防治马尾松毛虫林20.0万亩，防治云南松毛虫林5.0万亩，松材线虫病防治面积1200亩，森林防火工作常抓不懈，森林火灾的发生率在0.66‰以下，远低于邵阳市0.9‰的控制指标。

“十·三五”期间，全市林业生态呈现突发性增长、森林资源呈现恢复性增长、森林蓄积量年增长率达4.02 %，至2020年，全市拥有林木蓄积395.5万m3，立竹62315万根，野生动物种群数量均有所增加，以前曾绝迹的野生动物“豺”近几年多次见其踪迹，林业生态逐渐步入良好发展阶段。

3、林业生态产业有了长足发展

武冈一直注重林业生态与林业产业的协调发展，坚持生态建设产业化、产业建设生态化的建设原则，使林业生态产业得到较快发展，特别是近几年来，武冈市委市政府加大了对林业生态产业发展的投资；使生态产业发展较快，取得了可喜的成就，初步形成了以油茶、青钱柳特色茶叶、森林休闲旅游为主体的生态产业体系，十三五期间，油茶新造林达3.5万余亩，油茶产业基地总规模达5万余亩，青钱柳造林0.8万亩，产业基地总规模已达6万亩，林业生态休闲旅游形成了以云山森林公园、云山自驾友露营基地、法相岩公园、秀美村庄等旅游基地，正在打造铜宝岩森林公园、天子山森林公园、狮子湖生态园等一批新的休闲旅游基地。

（二）武冈林业生态建设存在的问题

1、资金问题：林业行业投入少，这是一个长期存在的实际问题，全市每年向上争取的项目资金一般在300万元左右，加上武冈地方财政支持，每年政府投入林业只有1000万元左右，相对于武冈100多万亩林地来说，可谓杯水车薪，但武冈向上争取项目的力度很大，地方财政的支持力度近几年也是最大的，要使二者继续加大，已不现实。因此，怎样解决林业生态建设压力不断加大，资金需求不断加大，而各级财政支持力穷的矛盾，是一个需要持续解决的问题。

2、人才问题。林业部门虽然存在超偏问题。但林业专业技术人员年龄老化，且数量少，是一个不可忽视的问题，近20年来，全市林业系统未招录过林业专业的大中专毕业生，现在的林业技术工作，仍是原来的年龄偏高，甚至临近退休的人员在干，这种局面的存在，不利于武冈林业的可持续性发展，更谈不上在全省甚至全国打造武冈林业生态名片。

三、林业生态建设中的发展保护举措

林业生态是整体生态的基础核心和灵魂，林业生态建设关系到经济社会可持续发展，是实现习近平总书记“绿水青山就是金山银山”宏伟蓝图的关键所在，武冈市委市政府也提出了“生态美市”的战略。要实现全市生态的优化、发展林业生态首当其冲，为此，发展保护措施如下：

（一）找准起点，强化林业生态建设与保护理念

林业生态建设是一项综合性的工作。其主要具有综合性，需要党政领导机关、各基层单位、全社会的积极参与，每一个社会成员都应承担相应尽的义务；其途径方式具有综合性，必须从全民观念的更新和素质的提升、全社会经济发展方式的转变、生态环境的治理、政策制度的健全、科学技术的保障、生态文化的打造等多方面综合推进；其效应具有综合性，林业生态建设带来的积极效应是全方位的、根本性的、基础的。因此，建议从进一步贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念出发，进一步增强广大干部林业生态建设的责任感和使命感。

结合中国共产党百年党史学习教育，将广大党员干部对林业生态建设的认识提高到一个新的高度。同时利用多种媒体，以各种方式对人民群众进行宣传教育，培育广大群众的生态意识，通过广泛性地开展群众性的生态文明创建活动，倡导绿色生产、绿色消费、绿色生活的理念，使全民的林业生态建设与保护意识根植于心，根植于骨。

（二）强化支点，建立和健全全方位的林业生态建设支撑机制

要把林业生态建设的考核纳入领导干部政绩考核评价指标体系，积极探索绿色GDP考核体系，改变“重经济轻生态”的现象。建立健全激励机制，出台有利于林业生态保护和经济发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策体系，使鼓励经济发展的政策和鼓励林业生态保护的政策有机融合。建立健全补偿机制，对各类生态公益林予以补偿支持，积极开展排污权有偿使用和交易，引导全社会的林业生态建设。建立和健全约束机制，对各级在林业生态建设与保护工作中的不力单位和个人问责追责，对破坏林业生态的违规违法行为重罚严管同时做好评先奖优工作，对林业生态建设中的优秀单位和个人要予以奖励，鼓励全社会积极参与林业生态建设。

（三）把握重点，大力发展林业生态产业

一是牢牢把握好重点项目建设。要结合上级的重要项目建设推进全市林业生态建设工作的开展，将武冈林业生态建设融入到全省乃至全国的生态建设中去，并借机打响武冈生态品牌，如当前的森林城市、生态乡村的创建工作、生态廊道建设、长防林项目、石漠化治理等。

二是牢牢把握住重点地区的林业生态建设工作。找出重点，创立示范，以点带面，推动全市林业生态建设工作的开展，如城市周边的城市生态圈建设，沿河、重要公路两侧的生态廊道建设、以及各类森林公园、自然保护区建设。

三是牢牢把握重点生态产业建设。生态建设产业化，产业建设生态化是今后林业工作的必须把握重点和关键，产业化是生态建设最重要的效果体现。必须从调思路、确方向、优结构、提效益、求发展的战略，以珍贵用材林产业、油茶产业、青钱柳特色茶叶产业，森林旅游休闲产业、花卉苗木产业为突破，创建绿色武冈，生态武冈，美丽武冈。