2020年9月,我国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。2021年4月30日,习近平指出,“十四五”时期,我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在此大趋势、大前提下,如何走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设人与自然和谐共生的现代化绿色低碳祁阳,是祁阳广大林业工作者共同的心声。

“十三五”时期,祁阳坚持以“生态立县”战略为目标,以创建森林城市、园林城市为抓手,以打造绿色生态廊道,建设美丽幸福祁阳为载体,先后推进实施了“城市森林、通道森林、水系森林、乡村森林和山地森林”五大绿化工程和“百企入园、百村振兴、百园靓城、百里画廊、百姓安康”五百工程、组织实施了“湘江两岸种竹植柳、义务植树、十年减伐禁伐”和种花、种树、种果“三种”等植绿护绿行动、创新实施以城市建公园、社区建花园、单位建庭园、小区建游园、百姓建家园和净化、绿化、亮化、文化、智能化为主要内容的城市“五园五化”战役和“十万盆景进家庭、十万大苗进县城、百万大苗进园区、千万大苗进乡村”的“十百千万”绿化攻坚行动,城市面貌焕然一新,全县累计完成造林13.59万亩,完成中幼林抚育30.1万亩,实施封山育林10.2万亩,完成油茶、楠竹垦复18万亩,义务植树750.6万株,新建花卉苗木基地1.2万亩,全县森林覆盖率60.61%,蓄积量740万立方米,林业总产值超过50亿元,成功创建全国绿化模范县、全国油茶产业标准化名县和全国森林康养基地建设试点县,打造浯溪国家湿地公园、太白峰国家森林公园等一批“国”字号生态品牌。2021年更是成功实现撤县设市,为“十四五”时期全市生态文明建设低绿色碳发展奠定了较为坚实的基础。

在此基础上,如何发挥自身林业部门的职能作用,推进祁阳绿色低碳发展?提出几点想法:

(一)提高思想认识,坚定低碳发展必胜决心。绿色低碳发展是林业发展大势所趋,是推动社会经济实现高质量绿色发展,人与自然和谐共生的必然要求,必须要紧跟生态文明建设新潮流,坚定不移把降碳低碳发展摆在更加突出、优先的位置,加快建立健全绿色低碳发展产业体系,努力构建由政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识,坚定全民低碳发展决心,把建设现代化绿色祁阳目标转化为全市人民的自觉行动。

(二)创新机制引领,增添低碳发展强劲动力。创新低碳生态奖励机制,通过以奖代补、奖惩结合的奖励机制,积极鼓励和引导企业和社会组织及公众不断参与低碳发展建设,以此形成良性循坏,为社会低碳降碳发展提供源源不断的强劲动力。建立低碳考核监督机制,对低碳产业、低碳项目建立资金补偿考核指标体系,强化绩效管理,加强日常监督和专项检查,引进社会监督机制,扩大监督范围,加强专项资金的监督和管理,对建设不合格、不达标的产业和项目,予以处罚整改,切实为科学合理使用低碳发展资金提供可靠保障。建立健全部门协同机制,低碳发展引领经济绿色发展是要一项长期且复杂的系统工程,必须健全协同机制,合力推进。以推行林长制为抓手,加强部门与部门之间、部门与镇(街道)、村之间的协同配合。进一步明确各自的职能范围和管理权限,建立健全分工明确、职能互补、管理科学、执行有效以及互相监督的协同管理体制。

(三)突出生态修复,构筑低碳发展立体网络。实行整体保护、宏观管控、综合治理,增强生态系统服务功能与生态安全的保障能力,增强生态碳汇功能,切实构筑低碳发展立体网络。加快推进浯溪公园扩园及特色小镇、浯溪国家湿地公园生态修复、太白峰国家森林公园、大江省级森林公园和双龙植物园等建设,推进三家田园综合体、现代农业产业园创建4A级景区,支持太白峰国家森林公园、大华山景区申报3A景区;做活“山、水、林、田、湖、草、沙”文章,坚持保护和修复并重,加强生态环境监管控制,健全生态治理机制,改善生态环境,推动生态系统功能整体性提升。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。划分生态功能分区,建立多级体系的分区方案,实行分级分类的完善生态环境管理。加强水土流失综合治理,巩固拓展流域退耕还林还湿成果,改善河湖水系连通性。科学开展大规模绿化行动和森林十年禁伐减伐行动,争创国家园林城市、森林城市。全面推动绿色矿山建设,加快重点区域矿山生态修复。推进生物多样性保护重大工程,加强珍贵物种遗传资源保护和培育,完善生物多样性保护网络和动植物资源保护体系。力争2021年成功创建国家生态文明建设示范市,2023年争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(四)谋划产业布局,开设低碳发展快速通道。一是聚焦发力油茶龙头企业。全市油茶面积2021年已突破62万亩,高产油茶标准化基地突破30万亩,要继续加强引导广垦、唐家山、顾君、旭奇、源森等油茶规模企业集中连片流转林地,扩大油茶基地规模,高标准打造广垦茶油祁阳科技产业园、唐家山油茶主题文化公园和连片10万亩的油茶国家农业产业示范园,持续推进观音滩贡油小镇、茅竹油茶特色小镇建设,鼓励引导龙头规模企业加大科研经费投入,对创建高新技术企业给予税收优惠,自主研发获得科技成果的给予一定奖补,并在林业项目安排上予以倾斜。二是精心打造森林康养产业。精心打造太白峰国家森林公园和油茶国家农业产业园两条乡村旅游精品线路,培育一批乡村旅游示范村,争创全国乡村旅游示范市;利用双龙村、井仙村、石湖塘村、坝塘村松树林及畔溪水库打造祁阳植物园和园区最大的森林氧吧。在森林资源保护的基础上,进行森林康养旅游开发,形成祁山古村避暑养生项目、大江省级森林公园康养旅游示范基地。通过开展森林养生、研学、运动、疗养体验,实现森林旅游与低碳生活的融合发展。三是全力推进清洁能源项目。对选址符合国家规定的光伏发电项目,在办理林地使用相关手续方面,开辟绿色通道,简化相关审批手续,推进项目快速落实落地落出成效。